贵州省安顺市“十四五”节能减排综合工作方案

到2025年，贵州安顺市单位地区生产总值能耗比2020年下降13%以上，力争完成14.5%的能耗强度降低激励目标，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量达到省里要求。产业、能源、建筑、交通运输四大结构优化调整取得显著成效，煤电、有色金属、建材、化工等重点行业能源资源利用效率和主要污染物排放控制水平达到全省先进水平，促进节能减排的科技创新、体制机制、配套政策进一步完善，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型迈上新台阶。

《工作方案》提出了实施重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点领域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程等十大节能减排重点工程，从不同产业、不同领域、不同区域、不同环节明确了节能减排重点工作任务。

《工作方案》提出了优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等七大节能减排政策机制，从制度、项目、政策、机制、能力、人才等方面构建了节能减排政策体系“四梁八柱”。

安顺市“十四五”节能减排综合工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，强力推动节能减排降碳，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《贵州省“十四五”节能减排综合工作方案》的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，着力把节能减排贯穿于全市经济社会发展全过程和各领域，坚持系统观念、系统方法，以能效提升和污染物减排为目标，以结构调整优化为关键，以科技创新和机制改革为动力，着力实施能源消费强度和总量双控（以下简称“能耗双控”）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，协同推动能源资源利用效率大幅提高和主要污染物排放总量持续减少，实现节能减排降碳协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排约束性目标，为奋力谱写多彩贵州现代化建设安顺新篇章奠定坚实基础，助力如期实现碳达峰、碳中和目标。

二、主要目标

到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020年下降13%以上，力争完成14.5%的能耗强度降低激励目标，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量达到省里要求。产业、能源、建筑、交通运输四大结构优化调整取得显著成效，煤电、有色金属、建材、化工等重点行业能源资源利用效率和主要污染物排放控制水平达到全省先进水平，促进节能减排的科技创新、体制机制、配套政策进一步完善，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型迈上新台阶。

三、实施节能减排重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以有色金属、建材、钡化工、煤化工等行业为重点，全面推进节能改造升级和污染物深度治理。推动电解铝行业实施电解铝新型稳流保温铝电解槽节能改造，推广应用铝电解槽大型化、电解槽结构优化与智能控制、铝电解槽能量流优化及余热回收、富氧强化熔炼等节能技术。推动建材行业采用低阻高效预热预分解系统、第四代篦冷机、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉专家优化智能控制系统等新技术。推动钡化工行业开展回转窑窑体辐射热回收、外购纯液体二氧化碳用于碳化生产、带自动控制系统的新型脱水机等节能改造。推动煤化工行业加快应用高效精馏系统、智能控制系统、高温高压干熄焦等节能设备或技术。全面推进水泥、焦化行业超低排放改造，推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造。加强行业工艺革新和装备升级，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，以水污染治理为重点开展白酒、食品加工、化工、印染等行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。以数据中心、5G通信基站为重点，强化新型基础设施节能管理，积极创建绿色数据中心。“十四五”时期，规上工业单位增加值能耗下降完成省下达目标，万元工业增加值用水量比2020年下降22%。到2025年，通过实施节能降碳改造升级行动，电解铝、水泥、平板玻璃、合成氨等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市大数据局、市水务局等按职责分工负责，各县〔区〕政府〔管委会〕负责落实。以下均需各县〔区〕政府〔管委会〕落实，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。引导重点用能企业和重点排污企业向工业园区集聚，促进园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励企业和园区开发利用太阳能、地热能等可再生能源。重点选择“两高一低”项目集聚度高、综合能效水平较低的典型工业园区，开展节能环保改造提升。加快推进安顺经开区、安顺高新区、普定经济开发区开展省级园区循环化改造，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，打造资源高效利用、经济持续发展、环境优美清洁、生态良性循环的绿色低碳园区。以省级以上工业园区为重点，搭建统一的基础设施和公共服务共享平台，推进供热、供气、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。探索建设园区层面工业固废、挥发性有机物及特征污染物集中收集处置的共享治污基础设施。到2025年，积极创建若干个节能环保示范园区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，构建城镇绿色发展空间格局，加强城镇建设的气候韧性，加快建设低碳城市、韧性城市、海绵城市、无废城市。推广应用预制混凝土和砂浆、低碳环保水泥、新型墙体材料等绿色低碳建材，推行绿色建造、绿色施工，促进城镇建筑全生命周期节能建设。严格执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021），全面提高新建建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑节能改造相关标准体系，积极推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市政基础设施节能改造，加快发展可再生能源建筑一体化，探索建设“光储直柔”建筑。因地制宜利用太阳能、浅层地热能、生物质能、工业余热等可再生能源或清洁能源解决建筑用能需求，提升可再生能源在建筑用能中的比重。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市市场监管局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。积极开展交通基础设施节能改造，全力进行公路、港口、航道、服务区等绿色化建设，同步推进充换电、加注（气）、加氢、港口岸电等基础设施建设。有序推动电力、天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在城市公交、出租（含网约车）、环卫、物流配送、邮政快递及党政机关公务领域应用。优化货物运输结构，推进大宗及中长距离货物运输向铁路、水路有序转移。加快货运物流企业规模化、集约化发展。广泛运用信息化、网络化技术，加强货源组织和运力调配，降低车船空驶率，提高运输效率。从包装、运输、存储等方面对物流进行绿色化改造，推动大数据、互联网、物联网与物流相融合，构建绿色、智能、高效现代物流体系。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施清洁柴油车（机）行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度。到2025年，新增和更新新能源、清洁能源公交车占比达90%，运输船舶污染物治理率达100%，铁路、水路货运量占比进一步提升。（市交通运输局、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。推进可再生能源安全可靠替代传统能源使用，逐步减少淘汰低质燃煤、薪柴直接燃烧等传统能源使用，加快太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能低碳农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，提高有机肥施用比例和肥料利用效率，推进农药化肥减量增效、农林废弃物综合利用，不得使用厚度0.01mm以下地膜，从源头保证农田残膜可回收，创新地膜回收与再利用机制。严格畜禽养殖适养、限养、禁养区域划分和管理，加强畜禽粪污资源化利用，以实施整县畜禽粪污资源化利用为基础，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。整治提升农村人居环境，集中治理农村生活污水和垃圾，按照省级要求完成全市黑臭水体整治工作。到2025年，农村生活污水治理率达到25%，秸秆综合利用率保持在86%以上，主要农作物化肥农药利用率达到43%，畜禽粪污资源化综合利用率长期稳定在80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。（市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。积极推进公共机构节能改造，在围护结构、取暖、制冷、照明等领域进行老旧设备更新维护，提高公共机构设备能效水平。在党政机关、事业单位、团体组织类公共机构推广使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。支持西秀区建设“智慧能源”系统，有效监测和管控用水用电单元，率先探索能耗定额管理典型模式，深入开展节约型机关创建行动和国家级节约型公共机构示范单位创建行动。到2025年，遴选1家国家级公共机构能效领跑者，完成国家级节约型公共机构示范单位创建任务。（市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市机关事务局按职责分工负责）

（七）重点领域污染物减排工程。深入开展大气污染防治攻坚行动，加大有色金属、水泥、钡化工、煤化工等重点行业结构调整和污染治理力度，加快建设挥发性有机物高效治理设施，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续开展水污染防治攻坚行动，加大开发区及入园企业污水处理设施建设和污水管网排查整治力度，加强白酒、煤矿、印染等重点行业水污染防治，实施乌江、北盘江支流入河排污口分类整治和城镇生活污水收集管网建设改造，协同推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库（工业渣场）等污染治理工程。到2025年乌江、北盘江干流总磷指标稳定达到Ⅱ类标准。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。推进煤炭清洁高效利用，推动现役30万千瓦级煤电机组节能改造、超低排放改造、灵活性改造、“上大压小”和热电联产改造，优先建设大容量、高参数、低排放的大型燃煤机组，加快推进盘江普定电厂（2×66万千瓦）机组建设。大力淘汰落后燃煤锅炉、工业窑炉，推动有色金属、建材、钡化工、煤化工等重点用煤行业减煤限煤，鼓励用清洁电力、天然气等替代煤炭，推进钡化工、煤化工绿色化发展。推动煤炭由燃料向原料转变，重点发展煤制烯烃、乙二醇、高纯度二甲醚等下游精深加工产品。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到24%左右。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。以蜡染、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，严格执行国家挥发性有机物含量限值标准，推进低（无）挥发性有机物含量原辅材料替代，从源头减少挥发性有机物产生。有序推进新型水性涂料、不含挥发性有机物的粉末涂料、辐射固化涂料和含有较少挥发性有机物的高固含量涂料在涂装行业优先使用。严格推进餐饮行业由传统油烟净化向颗粒物和挥发性有机物协同去除升级。严格控制挥发性有机物在生产工艺、储存和装卸、设备泄漏、开停工及检维修等过程排放，做好挥发性有机物无组织排放全过程的管理控制。加大汽油、紫油、煤油以及原油等油品储运销全过程的挥发性有机物排放控制，在保障安全的前提下，重点推进储油库、油罐车、加油站油气回收综合治理，加大油气排放监管力度。（市生态环境局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。完善污水收集系统，对雨污合流管网进行分流改造，加快推进中心城区和县城建筑用地红线内管网混接错接排查和改造工作。加快城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设改造，实现城镇污水管网全覆盖。加强污水处理能力建设，促进污水循环化、资源化利用，积极推进焚烧、水泥窑协同或其他资源化利用方式处理处置污泥。大力推进生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，建立垃圾分类激励机制，形成以生活垃圾焚烧发电为主、其它处理方式为辅的生活垃圾处理模式。到2025年，新增和改造污水收集管网240公里左右，新增污水处理能力1.5万立方米/日，县城污水处理率达到97%，城市污泥无害化处置率达到95%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%，县城生活垃圾无害化处理率达到95%，全市基本实现原生生活垃圾“零填埋”。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市水务局等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节约优先、效率优先，严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑资源禀赋、经济发展、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素，合理确定各县（区）能耗强度降低目标。参照省里做法，我市对各县（区）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各县（区）分解到每年。完善能源消费总量指标确定方式，各县（区）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的县（区）可相应调整能源消费总量目标。对能耗强度降低达到市里下达的激励目标的县（区），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各县（区）“十四五”时期新增可再生能源电力消费量、原料用能不纳入能源消费总量考核。加强节能形势分析预警，对高预警等级县（区）加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，推动能源资源向优势县（区）、优势行业、优势项目倾斜。（市发展改革委牵头，市统计局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量分解到具体项目。加强污染物排放总量减排核算技术指南与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，健全生态环境大数据平台功能，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》（黔府办发〔2022〕12号）精神，开展“两高一低”项目清理整治，实行清单管理、分类处置、动态监控，定期动态梳理在建、拟建、存量“两高一低”项目。新建、扩建、改建和技术改造项目，必须严格落实国家《产业结构调整指导目录》《贵州省推动长江经济带发展负面清单实施细则(试行)》要求。对项目产品、工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的，一律禁止投资新建。科学评估拟建项目，对不符合产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审查等要求，未履行相关审批手续的，依法严肃查处。对符合审批程序要求的，若对应行业产能已饱和，按照“减量替代”原则压减产能；若对应行业产能尚未饱和，按照全市布局和审批备案等要求，对标国内先进水平提高准入门槛；若对应行业是能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。对已建成投产“两高一低”项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强窗口指导。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头，人行安顺中心支行、市市场监管局、安顺银保监分局等按职责分工负责）

（四）完善经济政策。市、县两级财政加大节能减排财政支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。逐步探索建立多元化运行维护资金投入机制，加大政府绿色采购力度。进一步健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，支持重点行业领域节能减排，用足用好人民银行再贷款再贴现、碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。支持符合条件的节能减排企业通过发行股票、债券等方式融资。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。根据国家统一部署，按规定将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业差别电价、阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高一低”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（市发展改革委、市财政局、人行安顺中心支行、安顺银保监分局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、市水务局等按职责分工负责）

（五）完善市场化机制。积极参与全国用能权交易市场，建立用能权有偿使用和交易制度，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。培育和发展排污权交易市场，支持适时扩大排污权交易试点范围。推广绿色电力证书交易，全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。推行统一的绿色产品标准、标识体系，开展节能低碳环保产品认证。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）

（六）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，支持建立能源管理中心，完善重点用能单位能耗在线监测系统。按照省里统一要求，健全工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。建设高质量污染物排放智慧监控系统，提升污染物排放监管水平，推动环境监控数据及电子证据应用，规范排污单位自行监测，逐步实现固定污染源自动监测全覆盖，推动涉挥发性有机物、重金属排放的重点排污单位按规定安装自动监测设备。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（市统计局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

（七）壮大节能减排人才队伍。健全市、县两级节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡（镇、街道）基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。各县（区）政府（管委会）、各有关部门和单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府关于节能减排工作的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各县（区）政府（管委会）对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位责任。要科学考核，防止简单分解，避免“一刀切”。市发展改革委、市生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解各类风险，重大情况及时向市政府报告。各有关部门要按职责分工做好相关工作，形成工作合力。国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市各有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督考核。开展“十四五”县（区）政府（管委会）节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的县（区）加强激励，对工作不力的县（区）加强督促指导，考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门作为对县（区）政府（管委会）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）

（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会新风尚。全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型，加大绿色低碳产品推广应用力度，持续开展世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、贵州生态日等绿色低碳主题宣传活动，利用传统媒介和新兴媒体广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务局、市妇联等按职责分工负责）