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二、存在困难和问题
能源安全供应保障压力巨大。受能源基础设施发展制约,我市属于典型的能源输入城市,自身能源生产量小,刚性需求量大,大量的电力、燃气、煤炭等能源消耗依赖外部输入。随着可再生能源的快速发展以及能源需求侧峰谷差、季节差的加大,夏季、冬季等高峰时段电力、燃气供应保障压力巨大,能源运行调节的结构性矛盾日益突出。
能源与经济社会发展仍不协调。能源发展一方面要满足经济社会发展需要,充分发挥托底保障作用,另一方面还要与生态环境改善、经济高质量发展相匹配。但目前我市以钢铁、焦化、化工等高耗能产业为主的产业结构,决定了产业发展对于传统能源的路径依赖和思维惯性仍然突出,能源结构仍不够优化,以能源“双控”和清洁低碳发展倒逼产业转型升级的效果仍不明显,主动消费清洁能源的意识仍不够强,能源产出率距离先进水平仍有较大差距。
体制机制改革仍需进一步深化。“十三五”时期,我市对于能源体制机制改革开展了一系列探索、取得了一定成绩。但面对“十四五”时期新技术、新模式、新业态的不断涌现,原有能源管理的体制机制已严重不能适应新能源产业发展需要,导致储能、能源互联网等新技术、新产业推广和应用缓慢,无法更好满足人民群众对于优质优价、智能便捷能源的需求,能源发展的体制机制仍需进一步深化。
储能、氢能等新兴能源发展短板仍比较明显。目前安阳还没有实际运行的储能电站,氢气的提纯技术需要进一步优化,加氢站建设进展缓慢,燃料电池核心部件电堆项目仍处于试验阶段。
电网调节能力有限。安阳市主要电源为煤电、光伏发电、风电、生物质发电,还没有快速启停、削峰填谷的燃气电厂,抽水蓄能电站尚处于建设初期,电网调峰严重依赖煤电机组,能力和效果有限。
三、面临形势
“十四五”时期,是我市加快建设新时代区域性中心强市、谱写新时代安阳更加出彩绚丽篇章的关键时期,也是深入贯彻落实能源安全新战略、加快推进能源革命、构建低碳高效能源支撑体系的重要阶段。习近平总书记提出的碳达峰碳中和目标任务,既是对国际社会的庄严承诺,也给未来一段时期的能源发展提出了新的更高要求。
能源安全面临新挑战。能源安全是关系国家经济社会发展全局性、战略性问题。近年来,我国油气对外依存度不断攀升,加之国际能源市场愈加政治化,能源安全保障问题进一步凸显。习近平总书记多次就能源安全问题作出重要指示批示,中央《建议》明确提出要“统筹发展和安全”、“保障能源和战略性矿产资源安全”。从我市情况看,虽然近几年基本没有出现能源断供、短供的情况,但是迎峰度夏、迎峰度冬和极端恶劣天气等个别时段,也曾出现局部地区天然气、煤炭供应紧张局面,应对峰谷差的储备调节能力还存在短板。同时受煤炭产量逐年下降等因素影响,传统能源稳产压力逐年加大,能源保障的安全性、可靠性压力持续增大。
绿色转型进入新阶段。随着能源绿色转型发展和清洁低碳利用进程的加快,化石能源发展和消费已面临明确的“天花板”,碳达峰和低碳化要求将成为能源发展的硬约束而不是软指标,对我市能源转型提出了新的更高要求。全国能源工作会议提出,今后10年风电和光伏发电年均新增装机需超过1亿千瓦,新能源发展将进一步提速。我市受资源禀赋、产业结构等因素影响,能源结构偏重、煤炭消费占比偏高的问题比较突出,非化石能源消费占比也与全国平均水平有差距,能源发展面临保障经济社会发展和推动结构优化双重压力,新时期能源发展必须适应新形势发展要求,提前做好谋划应对工作。
能源需求发生新变化。从总量上看,我市“十三五”时期能耗“双控”工作完成较好,全市能源消费总量呈下降态势。但随着市内高耗能产业转移和产业结构调整逐步稳定,“十四五”期间我市能源消费增速将有所回升。从品类结构上看,随着电动、氢能等新能源汽车普及,电气化水平提高,成品油消费将逐步降低,电力需求增速高于能源消费增速,煤炭消费持续下降,未来我市新增电量需求将主要由清洁电力满足。从行业需求上看,工业、建筑业用能增速保持相对稳定,服务业、城乡居民生活用能快速增加,日益成为用能增长主力军。电力、天然气供应峰谷差将持续扩大,调节难度进一步增加。
创新发展呈现新趋势。当今世界,能源高新技术领域竞争博弈更趋白热化,新一代核能、储能、氢能、新材料等技术,将成为能源科技竞争制高点。5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术正在颠覆能源产业结构、商业模式、技术体系和管理机制。近年来,随着新能源的快速发展,我市培育、引进了安阳金风等一批新能源装备企业,但在能源装备、材料制造和研发等领域基础仍然薄弱,缺乏具有较强竞争力的本土企业。实现碳达峰碳中和的承诺,将进一步推动新能源快速发展,促进我市以市场换技术、以市场推合作、以市场引企业等发展方式,培育壮大能源装备产业,延伸完善产业链供应链提供了难得的机遇。
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念,认真落实能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想要求,以安全保障为核心,以绿色、低碳、高效为主导,以创新为驱动,进一步构建资源节约、环境友好的现代能源发展体系,为促进经济社会高质量发展提供坚强的能源保障。
二、总体思路
以实现全市碳达峰碳中和为目标,推动能源生产和消费转型升级发展。一是采用“降替引”措施,保障城市和工业企业能源供应,对传统化石能源消费重点企业,进行技术升级改造,降低煤炭消费总量、能源消费总量;深度高效开发农村可再生能源资源,替代化石能源;发挥地理位置优势,从区域外引入热力、电力、天然气,对区域内资源利用进行有效补充。二是扩大可再生能源资源开发优势,打造农村能源革命试点县、可再生能源示范县,推进绿色智慧能源镇、智慧能源村建设,从区域用户端实现绿色能源自给自足供应。三是以工业园区重点企业为支撑,利用工业余热、余气,扩大综合能源服务范围,提高资源利用效率。四是引导高科技企业和装备制造业,加大科技创新投入,在氢储能、物理储能和化学储能方面形成规模化产品,提高企业的盈利能力,保证区域内的可再生能源资源全部利用。五是加大体制改革力度,发挥市场调节作用,建立健全绿能交易、碳排放交易、用能交易等制度。
三、基本原则
安全保障供应。坚持能源建设适度超前发展,高效开发域内能源资源。结合国家“一带一路”倡议,充分发挥区位优势,积极利用域外各种能源资源,建立多渠道共同保障、互为补充的能源供应体系,有效保障经济社会发展对各类能源的合理需求。
节能优先原则。把节约贯穿于经济社会及能源发展全过程,通过集约高效开发能源,科学合理使用能源,大力提高能源效率;通过加快调整和优化经济结构,推进重点领域和关键环节节能,合理控制能源消费总量,以较少的能源消费支撑经济社会持续健康发展。
绿色低碳排放。着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与推进化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气、氢能消费比重,大幅增加生物质能、风能、太阳能、地热能等可再生能源消费比重,形成科学合理的能源消费结构,减少能源消费排放,促进生态文明建设。持续推动煤炭消费减量。严格新建耗煤项目准入,实施新建耗煤项目减量替代。以电力、有色、钢铁、建材、焦化、化工等行业为重点,开展能效对标行动,提升煤炭清洁高效利用水平。加强燃煤设施整治,淘汰不符合环保、能耗、安全等标准的工业锅炉和工业窑炉。
区域协同智慧发展。发挥互联网在能源产业变革中的基础作用,推动能源基础设施合理开放,促进能源生产与消费融合,提升大众参与程度,加快形成以开放、共享为主要特征的能源产业发展新形态。遵循“互联网+”应用发展规律,营造开放包容的创新环境,鼓励多元化的技术、机制及模式创新,因地制宜推进能源互联网新技术与新模式先行先试,形成万众创新良好氛围。
创新驱动可持续发展。抓住全球新一轮科技革命与产业变革的机遇,在能源领域大力实施创新驱动发展战略,增强能源科技创新能力,把提升能源科技水平作为能源转型发展的突破口,加快能源科技自主创新步伐,加强地区能源战略科技力量,发挥企业技术创新主体作用,推进产学研深度融合,推动能源技术从引进跟随向自主创新转变,形成能源科技创新上下联动的一体化创新和全产业链协同发展模式。
四、主要发展目标
到2025年,基本形成以内节外引为基本特征、适应生态文明建设需要、支撑全面建设社会主义现代化安阳的清洁低碳、安全高效的现代能源支撑系统。“十四五”时期能源发展的主要目标如下:
——全市能源消费总量控制在2374万吨标准煤以内,煤炭消费总量控制在1919万吨原煤以内。全社会用电量263.4亿千瓦时。
——非化石能源占能源消费总量的比重达到16%以上,天然气占能源消费总量的比重达到5%。
——全市电力装机总容量达到905万千瓦,其中非化石能源发电装机达到570万千瓦。
——电动汽车和氢燃料电池汽车使用量达到43800辆。
展望2035年,全市能源高质量发展取得决定性进展,非化石能源消费占比大幅提高,碳排放总量达峰后稳中有降,基本建成清洁低碳、安全高效、创新融合、开放共享的现代能源体系。能源资源利用效率大幅提升,能源清洁化水平、利用率、能源科技、能源装备等达到省内先进水平。
第三章 重点任务
一、构建清洁低碳能源供应体系,推动能源供给革命
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