《江阴市碳达峰实施方案》征求意见

2月1日，江苏省江阴市人民政府印发关于征求《江阴市碳达峰实施方案》意见的公告，江阴市将通过推行绿色制造，开展工业领域达峰行动等重点任务，实现2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑的目标，并安排17项高耗能行业技改项目，总投资达177994万元。

关于征求《江阴市碳达峰实施方案》意见的公告

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，切实做好江阴市碳达峰碳中和各项工作，加快推动经济社会发展全面绿色转型，江阴市发展和改革委员会组织编制了《江阴市碳达峰实施方案》（征求意见稿），现将全文予以公布，广泛征求社会各界意见和建议。

如果有任何意见和建议，请于2023年2月9日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件形式反馈给江阴市发展和改革委员会。

江阴市碳达峰实施方案

（评审修改稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，根据中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，以及省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、省政府《江苏省碳达峰实施方案》的部署与要求，切实做好江阴市碳达峰碳中和各项工作，加快推动经济社会发展全面绿色转型，结合地区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，妥善处理好发展和减排、发展和安全、整体和局部、短期和中长期之间的关系，以能源绿色低碳发展为关键，以低碳、零碳、负碳技术创新为支撑，统筹产业结构调整、污染治理与生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进各领域、各行业绿色变革，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，勇当新时代县域高质量发展排头兵、社会主义现代化建设先行军、区域一体化发展领跑者，确保全市碳达峰目标如期实现。

（二）工作原则

统筹推进、分类施策。强化全市统筹，体系部署，确保在达峰时间和降碳空间上实现全市通盘谋划、兼顾发展。先立后破、分类施策，科学谋划组织不同领域、不同行业碳达峰行动。

政府引导、市场发力。主动发挥政府作用，建立健全政策体系，调动全社会开发降碳项目积极性，激发企业节能减污降碳内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善各类市场化机制，形成有效激励约束。

节约优先、绿色发展。坚持节约优先方针，大力推行绿色低碳生产生活方式，加快产业绿色低碳转型，全方位提高投入产出效率，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，形成有效的碳排放控制阀门，助力绿色循环经济高质量发展。

稳妥有序、安全降碳。处理能源低碳转型和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，稳妥有序推进全市碳达峰工作，着力化解各类可能的风险隐患，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增速增量得到有效控制，美丽江阴建设展现新面貌。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年降低15%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放完成无锡市下达的目标任务，非化石能源消费比重提高至10%以上，林木覆盖率达到24.7%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色低碳转型实现重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术创新和绿色低碳产业发展取得长足进步，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2030年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。

三、重点任务

立足全市经济社会发展全过程和各方面，为确保如期完成碳达峰碳中和目标任务，推进资源全面节约、集约、循环利用，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生产、生活方式，促进经济社会全面绿色转型。在全市范围内深入开展低碳社会创建、工业领域达峰、能源绿色转型、节能降碳增效、绿色城乡建设、交通运输低碳、低碳技术创新等“七大行动”。

（一）增强低碳意识，开展低碳社会创建行动

1.全面强化绿色低碳思想认知。加强低碳社会建设宣传教育。拓展生态文明教育的广度和深度，将绿色低碳发展纳入全市教育体系，开展多种形式的资源能源环境教育、绿色低碳实践教育，普及碳达峰碳中和基础知识。持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提高公众认知度和认可度，推动绿色低碳生活方式深入人心。强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校要组织开展碳达峰、碳中和专题培训班，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。（宣传部、发改委、教育局、国资办、工信局、江阴生态环境局、机关事务管理局等部门按职责分工负责）

2.全面推进生活方式转变。倡导绿色低碳生活方式。大力推广绿色消费理念，完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。实施绿色办公，机关、企事业单位和社会团体优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品，逐步推行“无纸化办公”、视频会议等电子政务。积极共建绿色低碳社会。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，将绿色低碳贯穿经济社会发展各环节和全过程。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、民宿出租、旧物交换利用等。深入开展“碳普惠制”试点建设，推广“碳时尚”APP，探索社会减排量与碳排放交易对接机制实践应用。（宣传部、发改委、资规局、江阴生态环境局、工信局、国资办、机关事务管理局等部门按职责分工负责）

3.加强生态空间管控与保护。严格保护生态空间。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）分区管控体系。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。坚持林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”同建，提高蓝绿空间生态功能，深入推进“绿盾”自然保护地强化监督工作，构筑绿色生态屏障，巩固“北枕长江、中环群山、南涵湿地”的市域生态格局。全力做好长江大保护工作。深入推进长江大保护“测管治”一体化改革，推进生态环境“133”工程，统筹规划利用岸线资源，全面修复沿江生态，推进生态产业化、产业生态化。进一步打造“五全”管理“江阴模式”，严控长江岸线开发利用，全面推广长江干线船舶水污染联合监管与服务信息系统，完善船舶水污染物接收、转运、处置各环节衔接运转机制，打造国家绿色发展示范区。推动减污降碳协同增效。突出源头治理，协同控制温室气体和污染物排放、适应气候变化与生态保护修复等工作，增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。持续加强污染防治工作，围绕“集约建设，治污共享”的理念，积极开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点，推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。（资规局、发改委、江阴生态环境局、行政审批局、农业农村局、城管局等部门按职责分工负责）

4.提升生态碳汇水平。增加林业固碳能力。全面提升城市面貌，按照“三经六脉连江山、环城绿道串碧澄”的蓝图，把全市山体、河道、主次干道加快打造成生态廊道、绿色通道。深入开展国土绿化行动，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到“十四五”末，营造林面积达3000亩。推进“林长制”建设，完成长江干流10公里范围内废弃露天矿山生态修复，加强沿江防护林带建设。提升湿地碳汇水平。完善湿地分级管理体系，建立湿地保护修复制度，遏制湿地流失和破坏。积极推进退化湿地修复，重点强化霞客湖周边湿地及水源的保护监管，协同推进湿地自然公园、湿地保护小区建设，到2025年自然湿地保护率达到24.7%。（资规局、生态环境局、行政审批局、农业农村局、城管局等部门按职责分工负责）

（二）推行绿色制造，开展工业领域达峰行动

1.推动产业绿色转型。加快产业智能化改造和数字化转型。以“智能+工业”深度融合为核心，加速新一代信息技术在制造业的广泛布局和应用，促进制造业降本提质增效。深入实施智能制造工程，开展智能制造进园区、进集群专项行动，推进制造业数字化网络化智能化，推进示范智能车间、智能工厂建设，加强标杆示范引领。加快推动工业互联网发展，支持纺织服装、装备制造、电子信息、风电、光伏等领域的骨干企业通过自建或联合信息通讯技术（ICT）企业的方式，培育一批具有行业特色的工业互联网平台。实施战略性新兴产业集群发展工程。坚定实施产业强市主导战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建“345”现代产业体系。主动承接太湖湾科技创新带辐射和溢出效应，重点发展新能源、集成电路、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，构建产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳产业体系。实施数字经济“引领工程”，推动数字经济和实体经济深度融合，加快江阴数字创新港等载体建设，培育数字经济、总部经济、枢纽经济产业，推动5G、人工智能、物联网、大数据技术等与绿色低碳产业创新融合。（发改委、工信局、科技局、江阴生态环境局等部门按职责分工负责）

专栏1战略性新兴产业壮大行动

新能源。以临港新能源产业集聚区为载体，发挥远景能源、振江新能源、双良智慧能源等龙头企业的引领作用，积极扩展风电细分市场，推进风电与“云、大、移、物、智、链”等先进技术的融合应用，打造具有状态全面感知、信息高效处理、智能辅助决策和远程监控运维特征的智慧风场管理与服务系统。大力推动分布式光伏产业化，加速分布式光伏发电系统集成技术和装备水平迭代，加强储能领域战略性布局和系统性谋划，形成发电和储电一体化解决方案。

集成电路。依托江阴集成电路设计创新中心，以长电科技、长电先进、星科金朋等龙头企业为引领，积极探索多芯片封装（MCM）、硅通孔（TSV）、异质整合（HI）等前沿封测技术产业化，提前布局5G高速通信封装、汽车芯片封装等新兴封测市场。积极融入长三角集成电路产业，鼓励发展芯片封测专用装备研发和产业化，强化产业链配套能力，打造全球领先的集成电路封测产业集聚区。

高端装备。聚焦新型船舶，以扬子江船业为龙头，积极推进散货船、集装箱船等适应绿色、环保、安全要求的技术升级与能耗管理，重点布局LNG、LEG、LPG等高附加值清洁能源运输船研发与产业化。以中联重科华东智能制造基地为依托，加速推进平头化、动臂化和大型化（1000吨/米及以上）塔机的研发和产业化；以柳工集团为龙头，推动筑养路机械向绿色化、智能化和高端化方向发展，打造高端工程机械品牌。

生物医药。依托扬子江生物医药产业加速器、百桥生物医药公共技术服务中心等重大载体平台，加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药研发和产业化，大力推动中药智能制造转型，提升中药制备水平与质量。进一步发挥天江药业、普莱医药、贝瑞森、力博医药等龙头企业的带动作用，大力发展针对重大疾病和突发公共卫生事件防治的生物药物、化学药物、抗体药物和基因工程药物以及新型疫苗、诊断试剂等，鼓励婴幼儿童用药、中老年病用药等临床急需药品开发和市场化，打造省内重要的现代生物医药产业集群。

5G通讯。以5G通讯基础元器件发展为契机，发挥神宇通信、法尔胜光通信等行业龙头企业带动引领作用，加大在光纤通信、射频器件、通信电缆及光缆等产业领域布局力度，推动光纤光缆产业做大做强，打造全国领先的光纤光缆产业集聚区。

2.推进重点工业行业碳达峰。钢铁行业实现尽早达峰。进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策，坚决严禁新增产能。持续推动提档升级，大力推进非高炉冶炼技术的推广和改造，鼓励长流程钢企主动退出高炉、转炉等，等量置换为电炉，进一步提高钢铁行业短流程占比。稳步实施钢铁产业高质量发展计划，依托兴澄特钢、中信特钢、法尔胜等龙头企业，积极探索金属基复合材料、超高温合金、形状记忆合金等前沿金属材料。积极推广绿色低碳技术，推广先进适用节能低碳技术和清洁能源替代，重点围绕副产焦炉煤气或天然气直接还原炼铁、高炉大富氧或富氢冶炼、熔融还原、氢冶炼等低碳前沿技术，加大废钢资源回收利用。石化化工行业加快实现达峰。严控低端产能，合理控制原料新增用煤，鼓励有条件的企业以电力、天然气和可再生能源等代替煤炭，切实提升行业固碳降碳水平。加快优化产业结构，积极发展膜包装、高端聚烯烃、石墨烯、特种合成橡胶及工程塑料等新型材料产业，重点突破材料性能及成分控制等工艺技术，鼓励三房巷、澄星集团等龙头企业向高附加值精细化工产业延伸，推动突破可再生能源技术在石化化工领域应用成本瓶颈，打造集化工原料、高性能化工材料、精细化工品上中下游一体化发展的产业集群。建材行业力争实现提前达峰。加强水泥、玻璃、陶瓷等重点行业和产品资源效率对标，推动存量项目节能降碳升级改造。开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物、转炉渣等非碳酸盐原料生产水泥。加大窑炉氢能煅烧技术、建材窑炉烟气碳捕集利用与封存技术研发，引导产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材、特种玻璃等高端品种比重。探索实施重大节能低碳技术产业化示范，开展建材氢能利用、碳捕集利用与封存（CCUS）、富氧燃烧、全氧燃烧、低碳胶凝材料、固碳建材等项目试点示范。纺织服装行业确保做到提前达峰。鼓励和推动纺织服装企业加快提档升级，依托新桥镇阳光工业园与海澜集团、阳光集团等龙头企业，重点发展碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯、聚酰亚胺等高性能产业用纤维材料。加快推动产业链高端化、智能化、服务化升级，支持企业建立纺织服装规模化定制平台，鼓励创意设计、电子商务等新型业态，加快构建“服装快消—纺织面料—服装制造—时尚设计—在线营销”全产业链高端纺织服装链，打造医疗防护、工业防护、应急救援、军警服装等特种服装产业高地。（工信局、发改委、科技局、生态环境局等部门按职责分工负责）

3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严把高耗能、高排放、低水平项目准入。落实节能审查、环境影响评价政策，提高工业项目能效准入、污染物和碳排放标准，从源头遏制“两高一低”项目盲目建设。统筹程序合规性、技术先进性和产业链供应链安全等因素，分类开展项目梳理排查、动态化管理和用能预警，严格控制并逐年收紧高耗能、高排放、低水平项目准入门槛。严格控制新增产能。严格落实长江经济带发展负面清单指南，推进工业企业资源利用绩效评价，重点围绕热电、化工、铸造等行业，加大落后产能排查淘汰力度。加快存量产能改造升级，坚持控制增量与做优存量相结合，鼓励有实力的企业开展兼并重组，提升行业集中度，改善产品同质化现状，实现行业资源有效配置。加强产能过剩预警分析和窗口指导，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。开展高耗能高排放行业整治。依法依规腾退高危险、高耗能、高污染产业，提高沿江地区产业绿色化安全化发展水平，建设江阴长江生态安全示范区。实施高耗能高排放行业对标达标机制，能效水平需达到国内领先或国际先进水平。（发改委、工信局、江阴生态环境局、行政审批局等部门按职责分工负责）

（三）调整能源结构，开展能源绿色转型行动

1.稳妥有序控制化石能源消费。严格控制煤炭消费增长。实施煤炭消费减量替代和清洁高效利用，积极有序推进煤改电、煤改气，加快推动煤炭消费实现稳中有降。合理控制煤电装机规模，有序推进现役燃煤机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，加快30万千瓦及以上热电联产机组供热半径30公里范围内燃煤锅炉和落后煤电关停整合。全面推进散煤治理，2023年底前实现散煤清零。到2025年，煤电装机占比下降至50%左右，全面提升全市煤炭清洁高效利用水平。合理控制油气能源消费。有序推进电代油、电代气和油改气工作，控制石油消费增速保持在合理区间。进一步明确积极发展天然气政策，有序提升全市天然气供应能力，强化天然气输气管道互联互通，优化天然气利用结构，有序引导天然气消费，严控化工用气，促进天然气协调稳定发展。有序推进市内燃机调峰电源建设，加快建设嘉盛液化天然气调峰储配站工程。到2030年，石油消费总量达峰不增，天然气消费总量达到30亿立方左右。稳步提升能源安全保障能力。深化实施能源安全储备制度，协同推进油气储输和应急保障等设施建设，推动管网互联、资源互济、市场互通。发挥煤炭的兜底保障作用，重点保障电力供应，严格执行“三同时”制度，落实各项安全生产管理措施，确保煤电行业正常平稳运行。制定和完善成品油、天然气、电力等重要能源产品应急保障预案，构建区域联动的能源安全保障综合协调机制，提升极端天气、尖峰负荷等情况下能源风险预警、预防机制和应急替代能力，保障能源安全稳定供应。（发改委、工信局、江阴生态环境局、住建局、商务局、资规局、供电公司等部门和单位按职责分工负责）

2.加快发展非化石能源。全面推进光伏发电建设。坚持分布式与集中式光伏发电并举，积极推动光伏发电与多种产业协同发展。加快推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，充分利用工业园区、公共建筑等可利用屋顶资源，大力发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电。积极探索更多的“光伏+”应用场景，建设一批光伏村、光伏社区、光伏园区、光伏大楼等示范项目。到2030年，太阳能发电装机容量达到1400兆瓦。加快推进风力发电建设。依托临港新能源产业园等载体，持续放大远景能源等龙头企业的引领示范作用，加快提升风力发电装备研发制造水平，科学有序建设环境友好型分散式风电，实现分散风能的就地利用。到2030年，全市风电发电装机容量力争达到40兆瓦以上。积极推动氢能产业发展。全面融入长三角“氢走廊”建设，聚焦可再生能源制氢及氢能源汽车、氢燃料电池等领域，加强氢燃料动力电池、整车优化设计和集成等关键核心技术攻关。加快氢能在交通、发电、供能、工业等多领域全场景示范推广应用，带动全产业链技术进步与产业规模化、商业化发展。推广生物质能替代利用。建立完善的农林废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系，加快生活垃圾焚烧发电以及飞灰处置、炉渣资源化利用等配套设施建设，推广生物质成型燃料锅炉和生物天然气等非电利用。科学布局生物质发电建设，积极推进沼气发电项目建设，统筹布局垃圾焚烧电站项目，鼓励发展燃煤耦合农林生物质发电、燃煤耦合垃圾发电、燃煤耦合污泥发电项目。（发改委、工信局、资规局、住建局、农业农村局、供电公司等部门和单位按职责分工负责）

3.创新智慧能源治理模式。提升电力系统调节能力。全面优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统。加快新型储能技术规模化应用。多元化发展储能技术，研发支持即插即用、双向传输、灵活交易的分布式储能设备和分布式新能源合理配置储能系统。结合大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，拓宽储能应用场景，推进储能多功能复用、云储能等领域关键技术研究应用。加快建设智慧能源系统。加快构建特高压、智能电网、智慧充换电桩等新型能源设施网络，完善智能调度体系，实现源网荷储互动、多能协同互补，以及用能需求智能调控，着力提升能源系统效率。探索建立城市能源大数据平台，以能源系统终端用户需求为核心，构建综合能源服务网络，实现对能源网络的全景感知和智能控制。深化能源体制机制改革。深入推进电力、油气体制机制改革，构建现代能源市场体系，扩大市场化交易规模。积极融入全国统一能源市场，完善有利于可再生能源优先利用的电力交易机制，探索开展绿色电力交易试点，鼓励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签订长期购售电协议。优化清洁低碳能源项目核准和备案流程，简化分布式能源投资项目管理程序。（发改委、工信局、资规局、科技局、供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（四）严控能耗强度，开展节能降碳增效行动

1.实施节能和能效提升计划。深化重点领域节能。把节能贯穿于经济社会发展全过程和全领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村、商贸流通领域节能增效，开展资源效率对标提升行动，提升行业资源能源利用效率。严格落实长江经济带发展负面清单指南，加大产业结构调整力度，努力化解过剩产能，为高质量发展置换用能空间。深化重点工业园区节能。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，有序替代管网覆盖范围内燃煤锅炉。整合园区碳管理制度与环境管理制度，以排查“两高”项目为重点，建立能耗与碳排放清单，实施全生命周期监控管理，推进近零碳排放区示范工程建设，探索建设零碳园区。深化重点用能单位节能。开展节能改造、合同能源管理、自愿性清洁生产审核、节能新产品推广、资源综合利用、能源管理体系认证等领域节能行动，推动重点耗能企业节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。引导重点用能单位建设能源管理体系，建设工业企业能源管控中心，推广工业智能化用能监测和诊断技术，实现能源管理工作规范化、程序化和标准化，促进企业节能减排降。深化重点用能设备节能。加强电机、风机、水泵、变压器、压缩机等通用设备能效对标达标，瞄准国际先进水平，加强能效对标对表，推广先进高效产品设备，淘汰落后低效设备。加强新型基础设施等新型业态节能，提升数据中心、新型通讯、5G基站等行业准入门槛，完善标准体系，淘汰落后技术和设备，保障能效标准和节能要求全面落实。（工信局、发改委、住建局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等部门按职责分工负责）

2.强化能源消费强度和总量“双控”。持续完善能源双控制度。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。增强能耗总量管理弹性，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。持续推进“能源双控”统筹协调机制，合理确定各乡镇（街道）、园区、相关职能部门及重点用能企业减排目标，推动能耗双控向碳排放强度和总量双控转变。全面推行能效与能源配置挂钩制度，按照企业能效和产出效益配置能源，在有序用电、节能降耗、淘汰落后产能等方面实行差别化政策，实现能源使用的合理高效配置。进一步完善能效管理机制。实施碳排放增量预控预警，建立固定资产投资项目碳排放信息披露制度，及时跟踪分析新改扩建固定资产投资项目的碳排放情况。严控新上项目能效水平，加强节能审查，新上高耗能项目能效必须达到行业先进水平且符合国家产业政策。探索用能单位超额消纳的绿色电力不计入其综合能源消费量。建立健全长效监管机制。完善能源双控考核制度，增加能耗强度降低指标考核比重。完善事前事中事后综合监管体系，强化能源综合行政执法，强化信用管理。加快建设能源消费与能效统计动态监管平台，加强监测数据的整合、分析和应用，完善节能降耗预警调控机制。（发改委、工信局、江阴生态环境局、行政审批局、市场监管局等部门按职责分工负责）

3.推动绿色低碳升级改造。深度挖掘节能潜力。调整原料结构，合理控制新增原料用煤，适度增加油气用量，推动石化化工原料轻质化，鼓励企业以电力、生物质代替煤炭作为燃料。努力挖掘节能减排潜力，积极倡导企业进行改造升级，充分利用余热余压，采取能量阶梯利用，提高能源利用效率，优化生产中能源分配。大力推进绿色制造体系建设，积极推进省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。提高清洁生产水平。坚持源头预防、全过程控制原则，以焦化、工业炉窑、工业锅炉等工业用煤为重点，以削减二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘和挥发性有机物等主要大气污染物的产生量和排放量为目标，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，确保应当实施清洁生产审核的企业100%完成审核。优化行业产能结构。探索制定区域、行业、企业单位能耗产出效益评价指标及标准，推动能源要素偏向单位能耗产出效益高的产业和项目，优化产业结构。以能源强度控制促进产业开发布局和产能结构优化，合理保障本市符合高质量发展要求的重大平台、重点项目的新增用能需求。（发改委、工信局、住建局、农业农村局、行政审批局等部门按职责分工负责）

4.健全资源循环利用体系。深化园区循环化发展。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，积极推广集中供气供热。利用新技术助推绿色制造业发展，实现现有循环化园区的提质升级，引导创建一批绿色示范工厂和绿色示范园区。推进大宗固体废物综合利用。深入实施固废减量化、无害化、资源化工程，强化源头管控，依托秦望山国家资源循环利用基地，以粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、农作物秸秆以及医疗垃圾等为重点，加快完善固废资源综合利用体系建设，推动固体废弃物处置利用全区域统筹、全过程分类、全品种监管和全链条循环。健全资源循环利用体系。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用，推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用，构建静脉产业体系，促进再生资源产业集聚发展。推行生产者责任延伸制，加快发展高端智能再制造产业，促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，提高资源再生率和再利用水平。推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量，到2025年，城区居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达到100%，垃圾分类集中处理率达到90%。建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，打造环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区。（发改委、工信局、资规局、江阴生态环境局、住建局、城管局、农业农村局等部门和单位按职责分工负责）