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CBAM覆盖的范围。
1,欧盟碳关税跟碳市场密切关联
无论是欧盟碳排放交易体系(EU-ETS,又叫欧盟碳市场)还是欧盟CBAM,都来源于碳泄漏(carbon leakage)概念。
当某地针对气候变迁而采取比较严格的规范,例如碳税、碳费等政策,导致生产成本变高,而将企业生产外移到规范相对比较不严格的地区,或是自规范较宽松的地区进口同类型、但成本较低的产品,就会造成碳泄漏。
碳泄漏不仅不会减少全球的排量,反而会危及2050年达成零碳排的目标;对减排规范比较严格的地区来说,其企业也因此面临了不公平的竞争。身为全球气候行动最积极的龙头,欧盟对碳泄漏自是最为敏感。
为了预防碳泄漏,欧盟原先就采取了一些机制,其中最主要的就是碳交易市场——欧盟排放交易系统(EU-ETS),而且刚开始实行的是免费配额制度,自2005年就成立的EU ETS,是目前全球最大的碳交易市场。
为了达成欧盟的气候目标并迫使企业更积极减碳,免费配额将逐步退场。
根据欧洲议会与欧盟各国政府在2022年12月中达成的最新协议,EU ETS纳入监管的企业的排量,在2030年前得减少62%(以2005年为基期);免费配额也将自2026年起逐步削减,到2034年全部取消。
具体的削减幅度跟时程分别是:
2.5%(2026年)
5%(2027年)
10%(2028年)
22.5%(2029年)
48.5%(2030年)
61%(2031年)
73.5%(2032年)
86%(2033年)
100%(2034年)。
碳市场免费配额退出时间表。
随着免费配额的逐步退场,预防碳泄漏的新机制,就是碳边界调整机制:只要是生产地碳定价(可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价)低于欧盟碳价的产品,一旦进口到欧盟关税区,就要购买CBAM凭证,补足其间的差额,因此CBAM也被称为是“碳关税”。
CBAM的本质,其实就是利用碳关税,让非欧盟企业也得跟欧盟企业一样,承担同等的减碳成本,也因此让减碳不积极的企业,有更强烈的减碳诱因。
一张CBAM凭证代表一吨碳排量,价格则参照欧盟碳市场的碳权交易价格。按照当前价格计算,大概是90欧元每吨左右,相当于650元人民币。
而目前中国全国碳市场的价格在50-60元人民币,远低于欧盟碳市场,差价还是很大的。如果欧盟碳关税开征,企业需要补缴大额差价。
2,碳关税征收时间表
一旦CBAM全部走完流程,将进入过渡期。
根据时间安排,2023年10月起,启动简化版的过渡期,仅要求进口商提交产品的相关碳排放数据,尚不需缴纳费用,也等于是迫使企业要开始清楚计算其产品的碳足迹。
2026年起:过渡期结束,付费制的CBAM开始启动,初期仅涵盖若干产业,但有可能再扩大到其他产业。
2027年底前:欧盟执委会将对CBAM进行全面评估,范围包括气候变迁国际协议的进展、对发展中国家进口到欧盟的影响。
2034年:随着EU ETS免费配额全部取消,全面性的CBAM也将启动。
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