盘点历年中央一号文件 能源电力发展要求有何变化?

2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布。

中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2022年又连续十九年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

今年中央一号文件再次对农村能源工作作出明确部署。本文梳理了1982~2023年的所有中央一号中与能源电力相关的部分，与读者分享。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”。对迅速推开的农村改革进行了总结。

1983年1号文件《当前农村经济政策的若干问题》

各项农产品加工业，饲料工业，交通和邮电事业，贮藏和烘干设备，小水电、风力、沼气、太阳能和薪炭林等能源开发，更带有急迫性质，必须抓紧。

目前有些边远山区和少数民族地区，生产水平仍然很低，群众生活还有很多困难。必须给以高度关注，切实加强工作，力争尽快改变贫困面貌。

注意改善交通条件，解决能源困难，防治地方病，办好教育。

1984年1号文件《关于一九八四年农村工作的通知》

当前农村兴起的饲料工业、食品工业、建氛建材业和小能源工业，是最为社会所急需而又能较快发展的几个产业部门，应有计划地优先发展，有关部门和地方要给予积极的指导和扶持。

农村工业适当集中于集镇，可以节省能源、交通、仓库、给水、排污等方面的投资，并带动文化教育和其他服务事业的发展，使集镇逐步建设成为农村区域性的经济文化中心。

1985年1号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

对饲料工业、食品工业、小能源工业的投资和其他乡镇企业的技术改造费，在贷款数额和利率上给予优惠。

1986年1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》（无相关内容）

2004年1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。

2005年1号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。扩大“小水电代燃料”工程建设规模和实施范围，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。

2006年1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。

要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。

加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。

2007年1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。

继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。

推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。

2008年1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。

加强农村水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料建设规模。继续实施农村电网改造。增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设。

2009年1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。

来源：北极星输配电网整理

2010年1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。

2011年1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。

2012年1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。

2013年1号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。

2014年1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

因地制宜发展户用沼气和规模化沼气

2015年1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。

完善农村沼气建管机制。

2016年1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理，发展绿色小水电。

发展农村规模化沼气。

2017年1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

因地制宜推进平原地区农村机井油改电。

实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。

实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。

2018年1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》

推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。

加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。

2019年1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。

2020年1号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。

国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

2021年1号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。

2022年1号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。

研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。

深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。

2023年1号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。

鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。