登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
绿电新政下市场新机遇与挑战
来源:能源法律观察
作者 司军艳 陆仪纯 朱立成
引言
2023年2月15日,国家发改委、财政部、国家能源局印发《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》(发改体改[2023]75号)(以下简称“75号文”),在业内引起广泛讨论。
笔者团队深耕新能源行业多年,一直关注绿电交易市场前沿动向,研究全国及各省的绿电交易政策与试点规则,针对绿电交易的政策解读、市场动向、痛点难点、发展前景等发表了多篇专业文章。“75号文”发布后,笔者团队也迅速对文件内容进行了解读和调研。在新的政策和交易机制下,包括享受国家可再生能源补贴的新能源项目在内的大量光伏和风电项目将有机会参加到绿电交易和绿证交易中来,绿电市场也将迎来全新的发展机遇;利好政策颁布的同时,作为新能源律师,我们发现绿电新政的执行也面临诸多挑战。
一、政策解读
“75号文”就进一步完善绿电交易机制和政策,稳妥推进享受国家可再生能源补贴的可再生能源项目参与绿电交易,更好实现绿色电力环境价值提出了要求。
文件指出,要在推动平价可再生能源项目全部参与绿电交易的基础上,稳步推进大量享受国家可再生能源补贴的绿电项目参与绿电交易。其中,享受国家可再生能源补贴的发电项目参与绿电交易时高于项目所执行的煤电基准电价的溢价收益等额冲抵国家可再生能源补贴或归国家所有;发电企业放弃补贴的,参与绿电交易的全部收益归发电企业所有。
另外,由国家保障性收购的绿色电力可统一参加绿电交易或绿证交易。即电网保障收购并享受国家补贴的项目,由电网或承担可再生能源发展结算服务的机构统一参加绿电或绿证交易,交易方式包括双边、挂牌以及集中竞价等,溢价收益及对应的绿证交易收益等额冲抵国家可再生能源补贴或归国家所有。
另外,不再由电网企业保障收购或选择参加电力市场化交易的绿色电力可直接参与绿电或绿证交易,对应的溢价收益则在核发可再生能源补贴时等额扣减,可委托电网或结算机构代其参加绿电或绿证交易。
除此之外,绿电交易结算电量占上网电量比例超过50%且不低于本地区绿电结算电量平均水平的绿电项目,由电网企业审核后可优先兑付中央可再生能源补贴。
二、发展机遇
1、绿电电源侧供给改善,市场扩容
笔者曾在2022年发表的《我国绿电交易相关政策及热点问题研究》一文(点击阅读文章:《我国绿电交易相关政策及热点问题研究》)中提出,当前国内绿电交易市场发展存在瓶颈,其中一大原因在于绿电电源侧供应量不足。“75号文”发布前,享受国家可再生能源补贴的风电、光伏项目占据了相当比例,但是该类项目必须放弃电价补贴才可以参与绿电交易。而绿电溢价微薄,“二选一”的政策下,实践中可再生能源企业显然更愿意等待电价补贴而放弃参与绿电市场。而在“75号文”提出的绿电交易机制与政策之下,此类享受国家补贴的项目也能够进入绿电市场,参与绿电和绿证交易。若上述机制能够在实践中充分执行,将在很大程度上解决绿电供应不足的问题,促使我国绿电市场焕发新的活力。
此外,“75号文”的发布也有望推动绿电跨省交易的进一步发展。2022年11月18日,笔者团队在上海主办了“双碳目标下的绿电政策解读与交易实践”(点击了解相关信息:“双碳目标下的绿电政策解读与交易实践”绿电沙龙)专题绿电线下沙龙。部分与会嘉宾提出,受地理位置限制和各省份交易机制差异等市场壁垒以及远距离输电成本的影响,我国绿电跨省交易难度一直较大。而“75号文”中提出的由电网企业统一参加绿电交易的机制,将有机会降低跨省交易的难度,尤其是在西部各省绿电供应量大幅溢出的情况下,各发电企业将进一步激发参与绿电交易尤其是跨省交易的积极性。
2、对综合能源、碳市场产生积极影响
在大量企业碳中和的道路上,绿电交易与碳资产管理、ESG等话题向来有着紧密的联系,“75号文”打开了绿电电源侧的可能性,可以预见,一旦新政得以顺利执行,新的机制将对绿电价格、耗能企业降碳路径等产生巨大影响,在绿电供应加大价格下降的趋势下,之前市场上签署的十年甚至更长期限的绿电长期协议的履行将面临一定难度。并且,新政从而对综合能源项目发展、企业碳中和战略等均会发生重大影响。但笔者认为,由于目前政策规定尚处于前期执行阶段,若要真正推广实施,还需要出台更多细则加以支持和补充。
三、新政策下的绿电交易风险与防控
“75号文”的发布虽然给绿电市场带来了大量机遇与可能,但由于我国绿电交易市场尚不成熟、交易价格还不透明以及国家可再生能源补贴的认定与优先发放规则衔接不畅等问题,在实践与执行过程中仍面临许多亟待解决的问题与风险。
根据“75号文”相关要求,享受国家可再生能源补贴的绿色电力参与交易时,高于项目所执行煤电基准电价的溢价收益等额冲抵补贴或归国家所有。但根据《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格[2021]1439号),燃煤发电上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成,浮动范围原则上不超过20%。那么,在燃煤发电上网电价发生浮动的情况下,绿电价格是否仍按照基准电价结算环境溢价值,亦或是根据上浮后的燃煤电价结算环境溢价值尚不确定。
例如,当燃煤发电交易电价相对基准价上浮20%时,若绿电交易价格与燃煤发电交易电价保持一致,那么此时绿电交易价格相对于煤电基准价高出的20%是否还能被认定为环境溢价?如果答案是肯定的,那么又如何体现绿色电力的环境价值?笔者团队为多家新能源企业及售电企业提供绿电交易相关的法律服务,根据过往经验以及向此类企业的调研情况,绿电交易价格常有与煤电价格持平的情况。若要解决这一问题,需要学界、业界进一步探讨,也亟需相关部门出台相关细则加以确定。
此外,绿电交易的连续性也将对优先兑付补贴资格造成冲击。例如,当某一绿电项目在某一月份未参与绿电交易,或者交易量未满足“75号文”的相应要求,当月的补贴是否还能够统一申请优先兑付仍是存疑的。这些问题在实践中无法规避,也将成为未来监管的难点,同样需要制定出台具体的实施细则加以明确,笔者团队也将持续关注相关资讯。
四、法律风险控制建议
自“75号文”发布以来,笔者团队曾提供服务的大量新能源企业、售电企业均对此表示了关注,也向笔者团队进行了咨询并进行了广泛探讨,提出了许多值得讨论的观点,这也从侧面体现出各大市场参与主体对于参与绿电交易的热情。
在现阶段,新规则、新机制尚不成熟,仍有待探讨和细化的空间。发电、售电方和用电方的风控侧重点不同。
在新机制下,对发电、售电方而言,仍需要积极关注相关政策的变动情况,在行业专家和专业律师的协助下对政策进一步研究解读。同时,应当在法律层面上注意对交易协议、交易风险的细节把控,避免因政策误读、合规等问题导致损失甚至于遭受行政处罚。
对于用电方来说,由于市场尚在变动,绿电价格仍有较大的变化空间,目前不建议盲目签订锁定价格的长期绿电交易协议。笔者曾为多家大型制造业企业提供绿电交易法律咨询服务,在绿电电源稀缺的情况下,客户原交易架构均是希望与售电公司签订十年期及以上的协议锁定绿电价格。后在笔者建议下,谨慎考虑绿电市场的变化,设计了可调价格机制的绿电交易合作框架协议,即使在新政下,也能有利保护企业经济利益和合法权益。因此,“75号文”发布后,该类锁定价格的长期绿电交易协议对于绿电采购方而言是利是弊更需进一步考量。
结语
“75号文”的发布对我国绿电交易市场的发展具有重大影响和意义,但同时也期待主管部门尽快出台相关细则对全新的绿电交易机制做进一步的释明与完善。我们对绿电市场的发展前景抱有美好期待,并也将持续关注相关政策与市场发展。
我们预计将于近期举办绿电、ESG、绿色金融等专题沙龙活动,并将在近期组织司军艳律师新书《综合能源商业模式及风控管理》发布活动,欢迎各位关注参加。若对绿电市场、绿电相关政策解读、ESG等话题感兴趣,欢迎联系我们。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
据公开信息统计,4月,我国地面电站开工项目规模有2.89GW。1、大田脚光伏发电项目4月15日,大田脚光伏发电项目开工,该项目位于凤山镇、勐佑镇交界区域,项目规划用地2601.93亩,额定容量130兆瓦,安装容量162.62兆瓦,采用585峰瓦的单晶硅双面双玻组件277983块,配置组串式逆变器407台,划分为46个光
北极星储能网获悉,5月6日,山西省电力交易中心发布《2024年电力市场交易年报》,其中显示当前山西注册独立储能企业16家,在批发市场结算均价441.42元/兆瓦时,远远高于其他发电种类的结算价格。截至2024年底,山西电力交易平台在册经营主体20202家,其中直调发电企业627家,售电公司452家,电力用户19
记者从国网甘肃省电力公司获悉,截至5月5日24时,我国首条大规模清洁能源外送通道——±800千伏祁韶直流输电工程累计输送电量突破2000亿千瓦时,达2000.025亿千瓦时,其中,清洁能源占比达40%,相当于节约标煤884万吨,减排二氧化碳5604万吨,为华中地区能源保供和绿色发展注入了强劲动能。祁韶直流输
北极星售电网获悉,山西电力交易中心发布2024年山西电力市场交易年报。截至2024年底,山西电力交易平台在册经营主体20202家,其中直调发电企业627家,售电公司452家,电力用户19058户,新型主体65家(包括:独立储能企业16家,虚拟电厂6家,辅助服务聚合商39家,分布式电源4家)。2024年,累计组织市场
5月6日,从国网江苏省电力有限公司获悉,今年“五一”假期,江苏省内高速服务区充电全部由绿电供应。国网江苏电力购入蒙东、锡盟等地区共计2285万千瓦时绿电,覆盖全省224座高速服务区充电站,并延伸至城市公共、景区、公交场站等公共场所的自建充电设施。据介绍,该公司自建的充电设施总充电量达1485.
甘肃风光资源富集。近年来,甘肃省紧抓机遇,发挥“风光”无限的优势,加快建设国家新能源综合开发利用示范区,扎实推进源网荷储一体化发展,新能源产业发展势头强劲。国网甘肃省电力公司立足西北电网“总枢纽”、西电东送“主通道”、支撑新型电力系统构建“重基地”发展定位,以创新为驱动,以技术为
第十三届储能国际峰会暨展览会(ESIE2025)汇集了全球储能一线品牌,齐聚政产学研领袖,共同探讨储能发展大势,以应对储能发展之变局。华思系统致力于成为加速世界向清洁能源转变的推动者为使命愿景,倡导与合作伙伴共建绿电生态、共享绿色未来。在此次峰会上,华思系统携最新产品亮相:适配600Ah#x2B;
2025年4月,内蒙古电力集团售电量277.23亿千瓦时,同比增长11.95%;区内售电量241.68亿千瓦时,同比增长10.67%;外送电量35.55亿千瓦时,同比增长21.51%,9家盟市供电公司售电量全部实现正增长。售电量与外送电量增速双超10%背后,是各部门和各单位将售电量做为第一指标,紧紧围绕“稳存量、拓增量、挖
4月30日,《浙江省虚拟电厂运营管理细则(试行)》(以下简称《细则》)正式印发,首次系统明确虚拟电厂从“注册接入-能力认证-运行管理-交易管理-保供管理-退出管理”的全流程闭环管理要求,并依托新型电力负荷管理系统实现资源“可观、可测、可调、可控”,推动虚拟电厂健康运营,助力新型电力系统高
北极星太阳能光伏网获悉,5月6日,国家电投旗下电投能源发布《关于筹划发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨关联交易事项的停牌公告》,公告称,国家电投拟以国家电投集团内蒙古白音华煤电有限公司股权与电投能源进行资产重组。电投能源拟通过发行股份及支付现金方式购买国家电投集团内蒙古白音
北极星售电网获悉,近日,山西大同市人民政府发布关于印发大同市碳达峰实施方案的通知。文件明确,到2025年底,市传统产业绿色低碳转型取得阶段性成果,绿色低碳产业体系初步形成;煤炭清洁高效利用积极推进,重点行业工业企业用能、用煤效率持续提升;风、光等可再生电源装机规模大幅提高,新型电力系
北极星储能网获悉,5月6日,山西省电力交易中心发布《2024年电力市场交易年报》,其中显示当前山西注册独立储能企业16家,在批发市场结算均价441.42元/兆瓦时,远远高于其他发电种类的结算价格。截至2024年底,山西电力交易平台在册经营主体20202家,其中直调发电企业627家,售电公司452家,电力用户19
4月30日,《浙江省虚拟电厂运营管理细则(试行)》(以下简称《细则》)正式印发,首次系统明确虚拟电厂从“注册接入-能力认证-运行管理-交易管理-保供管理-退出管理”的全流程闭环管理要求,并依托新型电力负荷管理系统实现资源“可观、可测、可调、可控”,推动虚拟电厂健康运营,助力新型电力系统高
北极星售电网获悉,近日,山西大同市人民政府发布关于印发大同市碳达峰实施方案的通知。文件明确,到2025年底,市传统产业绿色低碳转型取得阶段性成果,绿色低碳产业体系初步形成;煤炭清洁高效利用积极推进,重点行业工业企业用能、用煤效率持续提升;风、光等可再生电源装机规模大幅提高,新型电力系
4月28日,内蒙古自治区能源局发布《关于鼓励签订多年期购电协议稳定发用电主体市场预期有关事宜的通知》,文件指出,本通知所指多年期购电协议包括在交易平台通过双边协商或集中挂牌达成的多年期绿电交易合同、电力用户与新能源发电企业在电力市场外签订的多年期绿电交易合约、电力用户与新能源发电企
为主动响应电力市场化改革趋势,精准对接用户多元化需求,进一步降低工商业用户用电成本,江苏省近期创新推出优化版工商业分时电价政策(苏发改价格发〔2025〕426号)。新政策以“市场导向、用户为本”为核心,通过动态电价机制引导供需双侧高效互动,既助力企业降本增效,更推动电力市场繁荣发展。此
4月30日,江苏电力交易中心发布关于收集《江苏省电力现货市场运营规则(V2.0版)》意见的公告,计划自5月份起,参考新版规则开展调电验证。经营主体包括发电企业、一类用户、售电公司、电网侧储能、虚拟电厂、微电网等。电网企业代理购电根据国家政策参与现货市场交易。其中,参与中长期交易的公用燃煤
在能源电力供需格局持续演变的新形势下,电力行业的高质量发展面临诸多挑战。作为我国“西电东送”的主力军,云南省秉持资源经济与能源产业“一盘棋”的战略布局,加速推进能源全产业链建设,为绿色能源强省建设提供支撑。双轮驱动破解“三缺”矛盾记者在云南多地调研时发现,缺电、弃电和调节能力不足
天津电力积极拓展绿电交易规模。一季度,天津电力市场累计交易绿电达146亿千瓦时,较2024年增长100%。同时,天津市绿电供应占比显著提升,新能源发电装机容量达1121.5万千瓦,占全市发电装机总容量的37.8%。此外,天津分别与甘肃、山西等省份达成多年期省间绿电交易,累计成交绿电电量达264.27亿千瓦时
北极星售电网获悉,4月28日,内蒙古自治区能源局发布关于鼓励签订多年期购电协议稳定发用电主体市场预期有关事宜的通知。文件明确,励重点产业电力用户与新能源发电企业签订多年期购电协议后进一步约定互保结算条款,互保结算价格由协议双方自主协商形成,可由协议双方自行结算,也可在交易机构备案后
4月24日,在北京电力交易中心的协调组织下,国网上海市电力公司促成5~12月吉林、黑龙江、蒙东送上海绿电交易,成交电量2.02亿千瓦时。此次交易是全国首次跨区多省联供、直流接力的绿电交易。东北地区风电资源丰富,外送能力强且送电曲线稳定。前期,在北京电力交易中心、国家电网有限公司华东分部、国
1-3月,全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量14574.8亿千瓦时,同比增长2.3%,占全社会用电量比重为61.1%,同比下降0.14个百分点,占售电量比重为75.3%,同比下降0.35个百分点。其中,全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为11100.2亿千瓦时,同比下降1.4%。3月份,全国各电力交易中心组织完
北极星售电网获悉,山西电力交易中心发布2024年山西电力市场交易年报。截至2024年底,山西电力交易平台在册经营主体20202家,其中直调发电企业627家,售电公司452家,电力用户19058户,新型主体65家(包括:独立储能企业16家,虚拟电厂6家,辅助服务聚合商39家,分布式电源4家)。2024年,累计组织市场
甘肃风光资源富集。近年来,甘肃省紧抓机遇,发挥“风光”无限的优势,加快建设国家新能源综合开发利用示范区,扎实推进源网荷储一体化发展,新能源产业发展势头强劲。国网甘肃省电力公司立足西北电网“总枢纽”、西电东送“主通道”、支撑新型电力系统构建“重基地”发展定位,以创新为驱动,以技术为
2025年4月,内蒙古电力集团售电量277.23亿千瓦时,同比增长11.95%;区内售电量241.68亿千瓦时,同比增长10.67%;外送电量35.55亿千瓦时,同比增长21.51%,9家盟市供电公司售电量全部实现正增长。售电量与外送电量增速双超10%背后,是各部门和各单位将售电量做为第一指标,紧紧围绕“稳存量、拓增量、挖
近年来,随着“双碳”目标的进一步推进,中国新能源装机比例逐年上升,截至2023年底,中国风电装机容量达到4.4亿kW,同比增长20.7%,太阳能发电装机容量达到6.1亿kW,同比增长13.9%,新能源装机容量占全国总装机容量的36%。目前,通过建立碳排放权交易市场(carbonemissiontradingmarket,CET,下文简
【内容简介】发改价格[2025]136号文是国家在电力系统新能源占比大幅增加、电力市场深入全面推进的新形势下落实以《可再生能源法》为代表的国家相关法律,支持新能源发展可持续,促进、保障全国统一大市场建设、保障能源安全和环境保护等目标实现的重要举措。136号文提出完善电力市场建设、新能源全面进
4月27日,作为国家首批增量配电业务改革试点单位的宿迁运河港配售电有限公司,正式完成虚拟电厂注册,开启增量配电网转型发展新纪元。通过数智化技术聚合分布式能源、储能及可控负荷,成功构建起“源网荷储”协同互动的虚拟电厂运营体系,实现传统配电业务与新兴能源服务的深度融合,为新型电力系统建
北极星电力网获悉,近日,又一地方能源集团——重庆发展能源有限公司正式揭牌成立。近两年来,全国各地已有多家省级能源集团揭牌成立。四川能源发展集团2025年2月26日,四川能源发展集团是经省委、省政府批准,战略性重组川投集团、四川能投集团,通过新设合并方式组建的省级国有资本投资公司。四川能
《电力辅助服务市场基本规则》(下文简称《规则》)的出台,标志着我国电力体制改革迈出了重要一步。随着新能源占比不断提高,电力系统对调频、备用等资源的需求大幅增加,需要通过市场化手段优化资源配置,提升电网调节能力,确保电力供应的安全与高效。《规则》的实施不仅有助于完善全国统一电力市场
4月28日,在国家能源局2025年二季度新闻发布会上,新能源和可再生能源司副司长潘慧敏宣布,“RE100无条件认可中国绿证”。这是2023年以来我国绿证制度体系不断完善、各方不懈努力取得的重大成果。这一消息迅速引发社会高度关注。RE100是国际上倡导绿色电力消费的非政府组织,在国际绿色电力消费领域有
北极星能碳圈获悉,4月28日,河北省发改委发布“两高”项目能耗替代管理办法征求意见稿。意见稿指出,新增高耗能高排放项目,能耗替代来源应当在项目申请节能审查前落实,实际完成量应不低于替代总量的35%,其余部分应在投产前全部完成。以绿证(绿电)作为替代量的“两高”项目,项目投产满一年后应定
近期,全球贸易格局重塑。浙江政企抱团形成合力,既应对短期问题,也谋划长期转型。作为经济“血脉”的电力系统,通过加强电力数据监测分析,为各地政府制定政策、企业优化生产策略提供科学支撑。在“世界超市”义乌,当地供电公司通过电力数据每日监测企业生产动态,结合企业对美依赖度形成多维分析模
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!