河南商丘2023年能源重点任务：深入推进节能降碳三年改造计划

北极星电力软件网获悉，4月4日，商丘市人民政府发布关于印发《商丘市2023年国民经济和社会发展计划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，2023年经济社会发展的主要任务。

加快装备制造产业智能化发展，推动浙江汽摩配产业园等项目建设。

推动新兴产业发展壮大。新能源汽车产业坚持电动化、智能化、网联化、共享化发展方向，推动吉顺汽车零部件产业园等项目建设。新材料产业以高性能化、多功能化、轻量化、绿色化发展为主攻方向，推动力量钻石科技产业园等项目建设。

抢占未来产业先行赛道。以“无中生有”“有中生新”“优中培精”为发展路径，围绕生命健康、碳基新材料、氢能与储能、类脑智能、未来网络等重点前沿领域，加快关键技术转化应用，培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。加快建设省级前沿新材料未来产业先导区。

深化数字产业融合发展。加强企业创新能力培育，支持鼎能电子、中联玻璃等10家企业创建省级工业设计中心、省级产业研究院。加大企业高端化、智能化、绿色化和服务化技术改造力度，新增智能车间（工厂）10个，创建省级以上绿色制造体系示范企业（园区）5家。

推进碳达峰碳中和。严格落实“两高”项目会商联审机制，遏制“两高”项目盲目发展。深入推进节能降碳三年改造计划，完成重点用能单位节能降碳改造。加快传统能源节能减排，开工建设中电商丘、民权热电二期超超临界机组工程和中电储能示范项目，加快推动永城煤炭储备基地建设。加快新能源开发利用，实施民权、睢县、夏邑、柘城、宁陵试点县整县屋顶分布式光伏开发工程。

原文如下：

商丘市人民政府关于印发商丘市2023年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

《商丘市2023年国民经济和社会发展计划》已经市第六届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2023年经济社会发展各项工作。

商丘市人民政府

2023年1月30日

（此件公开发布）

商丘市2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对严峻复杂的发展形势和外部环境，全市上下紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚定以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，致力打造“七个强市”，坚持项目为王，致力产业倍增，构建由惠企纾困、稳经济一揽子及接续政策措施等组成的政策体系，经济运行呈现出稳固攀升、持续向好的态势，主要经济指标进入全省第一方阵，实现了“全年红”的发展目标。初步预计，2022年全市生产总值3270亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值同比增长6.9%；固定资产投资同比增长12.5%；社会消费品零售总额同比增长2.5%；一般公共预算收入同比增长9%。为我省扛稳“经济大省要勇挑大梁”重大政治责任贡献了商丘力量。

（一）高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中加固。强化经济运行监测。紧盯经济社会发展关键指标，建立弱项经济指标调度分析表，完善“红黄绿”监测预警体系，坚持每周一召开全市经济运行调度周例会，以周保月、以月保季、以季保年，推动经济平稳健康发展。落实稳经济政策措施。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，用好重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”等工作机制，出台45个方面145条稳经济一揽子具体政策措施和15个方面74条接续政策措施，稳住经济基本盘。创新双线嵌合机制。推动疫情防控与开放招商、企业生产双线嵌合，建立“四保”企业白名单制度，有效保障企业正常生产、项目正常建设、商贸正常运营，最大限度减少疫情对经济发展的影响。

（二）聚焦聚力项目建设，有效投资持续扩大。项目建设进展顺利。“三个一批”活动累计签约项目143个、开工项目426个、投产项目374个，701个市级重点项目完成投资3317亿元、完成率142.5%，88个省级重点项目完成投资847亿元、完成率141.6％，“982”补短板工程项目完成投资1695亿元、完成率212.8%。政策资金争取有力。145个项目获得2022年地方政府专项债券支持，发行金额139.7亿元，连续4年位居全省第一方阵。获得中央预算内资金支持项目72个，争取资金10.35亿元。获得政策性开发性金融工具支持项目10个，投放基金5.29亿元。获得中长期贷款支持项目103个，贷款金额37.4亿元。要素保障持续加力。实施稳经济重要项目集中攻坚行动，坚持横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转，紧盯目标、倒排工期、挂图作战，强化调度通报，实现要素跟着项目走。省、市联审联批事项分别完成200项、1740项，完成率均达到100%。

（三）纵深推进改革创新，发展动能加速集聚。开发区发展强劲。高标准推进开发区“三化三制”改革，11个开发区实现“管委会+公司”发展模式。豫商经济技术开发区建设正式启动，为我市发展拓宽空间、赋能增势。创新主体持续壮大。规上工业企业研发活动覆盖率达58.8%，新认定省级中试基地2家。创新载体能级提升。高标准组建商丘科学院（商丘市产业创新发展研究院）。依托河南农业大学与商丘农林科学院，积极谋划建设神农种业实验室商丘基地、商丘燧皇种业实验室。智慧岛科技大厦主体完工。

（四）抓牢抓实转型升级，产业倍增高位起势。工业“发动机”计划有效实施。创建省级智能车间（工厂）16个、省级新一代信息技术融合应用新模式示范项目7个、省级“专精特新”企业44家，新增上云企业2006家。集美数智产业园、中煤2×100万千瓦超超临界发电机组等一批重大产业项目落地建设。神火集团、闽源钢铁上榜“2022中国制造业企业500强”。利盈环保成功登陆新三板，惠丰钻石在北交所上市。农业“金土地”计划有力推进。建成高标准农田89.5万亩，粮食产量稳定在140亿斤以上。新认定省级农业产业化联合体4个。新增河南省知名农业品牌20个。4个县（市）分别被认定为全国食品工业百强县、国家级制种大县和区域性良种繁育基地。服务业“金钥匙”计划有序开展。积极发展现代物流、商务咨询等生产性服务业和养老育幼、家政服务等生活性服务业，全市服务业增加值完成1400亿元。

（五）大力实施优势再造，枢纽经济提质增效。交通体系更加完善。商丘机场进展顺利，京雄商高铁雄安新区至商丘段、商丘动车存车场开工建设，兰太高速、阳新高速、沿黄高速项目有序推进，市域快速通道一期工程建成通车，沱浍河二期夏邑至商丘航运工程、沱浍河通航工程港区建设项目、惠济河通惠渠口至豫皖省界航运工程列入全省内河航道与港口布局规划。现代物流发展迅速。商丘国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单，中原智慧冷链物流园、豫商国际智慧物流园开工建设。成功创建中国快递示范城市，入选绿色货运配送示范工程创建城市。招商引资更有力度。制定招商路线图，明确9大产业集群、33个产业链、1000余家目标企业，全面启动长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区驻地招商，加快承接沿海产业转移。开放水平持续提升。建立利用外资联席会议制度，成立港资、台资、日韩和世界500强外资工作专班，加大招引力度，实际利用外资2263万美元，增幅居全省第1位。商丘保税物流中心完成保税贸易69.93亿元，居全国第13位，其中出口排名第4位。

（六）持续优化营商环境，厚植产业发展土壤。政务环境日益完善。推进企业开办注销便利化、证照分离改革全覆盖等改革举措，实现企业设立登记、初次申领发票、公章刻制等事项4个小时办结。推行惠民利企政策“免申即享”全覆盖，实现政务服务“有诉即办”和“好差评”系统市县两级全覆盖。在全省首创企业开办“一张清单走全程”，大力推进“一件事一次办”。市场环境不断优化。加大普惠金融支持力度，推动金融机构减费让利，助力小微企业和个体工商户等市场主体减负纾困、稳健经营。市场主体达到89.7万户，居全省第3位。法治环境有效改善。聚焦群众关注的热点难点问题，围绕政务服务、执法司法、市场环境等领域，开展营商环境重点领域专项整治工作。开展专项整治行动200余次，推动问题整改779项，进一步营造了安全稳定、公平公正、便利快捷的良好营商环境。社会信用体系加快建设。归集各类信息6.3亿条，出具信用核查报告6300份，在51个领域开展信用分级分类监管。

（七）加快提升城乡品质，区域发展更趋协调。“美好城市”建设成效显著。开工新建续建道路17条、涉铁立交8座。10条内河水系全部贯通，沿河带状公园建设有序推进。实施18条道路绿化工程，运河生态湿地公园基本建成。城市建成区绿化总面积达4172万平方米，人均公园绿地面积13.86平方米。城乡融合发展坚实有力。按照“一中心两组团五卫星城百镇区”城乡一体发展体系和“一核两翼三区四维”城市发展定位，推动市县乡三级联动同步编制完善国土空间规划，完成“三区三线”划定，统筹优化生产、生活、生态空间布局，促进城乡要素双向流动，推进城乡融合发展。乡村建设行动扎实推进。农村垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。累计建成“美丽小镇”48个、“四美乡村”1153个、“五美庭院”26.4万户。

（八）推动绿色低碳发展，生态环境持续向好。碳达峰碳中和有序推进。成立碳达峰碳中和工作领导小组，印发《商丘市绿色低碳转型战略实施方案》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》等一系列文件，深入开展能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态系统碳汇6大重点领域能源消费、碳排放情况研究，提出我市碳达峰时间表、路线图、施工图，全面推进绿色低碳转型。能源体系绿色发展。推进能源结构优化调整，全市非化石能源消费占比达到14%以上，可再生能源装机容量达到200万千瓦以上。推动传统能源升级改造，中电商丘、国能民权等超超临界机组工程项目加快推进。成功创建北方清洁取暖试点城市。生态保护治理持续加强。空气质量主要指标稳居全省第一方阵。14个国省考断面水质全部达标。累计造林52.8万亩，森林抚育44.5万亩。

（九）用心用情服务人民，民生福祉持续增进。社会事业全面进步。省级区域医疗中心落地商丘。新建、改扩建幼儿园和中小学80所，商丘职业技术学院（睢县）轻工业学院建成招生，职教园区推进建设。“15分钟健身圈”城市社区全覆盖。能源安全有效保障。建立市级电煤保供日调度工作机制，推动电厂“应开尽开、应发满发”。宁陵沙盟500千伏变电站工程建成投运，豫东电网整体供电能力和可靠性大幅提升。“气化乡村”工程有序推进，城乡天然气普及率进一步提升。文化旅游全面发展。公共文化服务实现城乡全覆盖。永城芒砀山等现有A级景区提质升级，“古城风、现代味、人间色、烟火气”亘古亘今的商风商韵正在精彩呈现。基本民生全面兜牢。用心用情办好省市民生实事。打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地，完成技能培训34.8万人次，新增技能人才20.9万人、高技能人才10.5万人，城镇新增就业7万人。建成9个县级特困供养机构、31个街道综合养老服务中心、266个社区老年人日间照料中心、1个市级智慧养老服务平台，适老化改造完成2500户。

同时也要看到，当前我市需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍在持续演变，我市发展面临许多困难和挑战。一方面，需求不足制约凸显。房地产业惯性下滑，房地产投资恢复增长难度较大，部分民营企业“增收不增利”，观望情绪较重，投资能力和意愿受到制约。居民就业收入预期下降，消费意愿更趋谨慎，消费潜力持续释放存在瓶颈，有效需求不足成为当前和今后一个时期畅通经济循环、稳定经济运行的突出矛盾。另一方面，实体经济困难加剧。我市制造业多处在产业链前端、价值链低端，在全国有效需求不足的大环境下盈利空间进一步受到压缩，特别是存在原材料价格高位运行、银行贷款滴灌不足、产品销售承压等困难和问题，广大小微企业利润增速持续回落。同时，市场主体多而不优问题突出，个体工商户占市场主体规模高达80%。

我们也要看到，我市发展站上了新的历史起点，处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济稳中向好、长期向好具备许多发展优势和基础条件。一是党的二十大举旗定向。党的二十大擘画了未来五年乃至更长时期我国发展蓝图，为新时代新征程实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，必将推动全市上下进一步统一思想、统一意志、统一行动，推动经济爬坡过坎、行稳致远。二是宏观政策全面显效。国家积极的财政政策将加力增效，稳健的货币政策将更加灵活适度，接续实施政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备更新改造专项贷款等政策，有助于推动经济加快改善、回升向好。三是枢纽经济积蓄成势。省委书记楼阳生对商丘提出建设“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”发展定位，加之，我市成功获批商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，启动建设豫商经济技术开发区，只要我们抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，就能把区位交通优势转化为经济发展优势。四是产业发展基础扎实。在探索建设现代化商丘的过程中，我市制定了产业倍增计划、中心城区崛起计划、上市企业清零计划等一系列政策，这些政策的协同集成效应正在加速释放，必将为经济高质量发展提供坚实支撑。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年推动经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，坚持“讲政治、重担当、作表率、开新局”的基本工作要求，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，全力推进豫商经济技术开发区建设高质量开局，致力打造“七个强市”，大力实施“七大行动”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，团结拼搏、担当奉献、善作善成、勇创一流，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点，城镇新增就业6.5万人以上，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、2023年经济社会发展的主要任务

坚持统筹兼顾、稳中求进，重点抓好10个方面工作：

（一）加强运行调节调控，确保经济稳定增长。更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动实现质的有效提升和量的合理增长。

落实疫情防控优化措施。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”措施，全力以赴增强医疗救治能力，完善分级诊疗机制，加强基层防疫能力建设，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。加强健康知识科普宣传，引导群众注意个人防护，做好自己健康的第一责任人。

强化经济运行监测调度。完善“红黄绿”监测预警体系，强化动态监测、会商分析、精准施策，推进经济平稳健康发展。进一步优化改进电力、交通等先行指标监测体系，依托省“四保”平台健全日监测周调度机制，对指标异常波动的行业和县（市、区）及时预警，做到早预见、早发现、早处置。强化开发区运行预判分析，对主导产业投资、重大项目实施、预期目标完成进度进行动态监测，调动开发区竞相发展积极性。

助推实体经济活力迸发。常态化开展“万人助万企”“企业服务日”活动，用好重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”等工作机制，当好金牌“服务员”。强化纾困政策支持，兑现减税降费政策，加大信贷投放力度，提升金融服务质效，确保政策红利惠及更多企业。完善“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，新培育“小升规”企业200家、省级“专精特新”企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级头雁企业和重点培育头雁企业5家。

（二）持续扩大有效需求，增强发展内生动力。坚持扩内需与稳外需并举，增强投资对优化供给结构的关键作用、消费对经济发展的基础作用、外贸对经济增长的支撑作用，合力拉动经济提质提速发展。

释放投资潜能动能。开展能力水平提升年、项目谋划建设年活动。实施稳经济重要项目集中攻坚行动，滚动推进“三个一批”，压茬推进省市重点项目，加力推进“451工程”项目。紧盯国家和省政策导向、资金投向，围绕基础设施、民生工程和优势产业等领域，梳理一批符合条件的地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策项目，提升项目成熟度，实现“项目等资金”，确保“一申即中”“投放即开工”。

激发消费活力动力。推动连锁、生鲜、家政等便民商业设施及教育、医疗、文娱等公共服务设施进社区。加快县域商业体系建设，培育县域龙头连锁流通企业，推动村级物流寄递服务站全覆盖，充分挖掘城乡消费潜力。适时发放消费券、折扣券，开展特色商品、特色美食、汽车家电等促销活动，促进消费回补和潜力释放。全面落实金融支持政策，落实商品房购房补贴政策，促进房地产市场健康发展。

积极发展外资外贸。实施外商投资准入负面清单制度，做好外资项目招引和储备，服务保障重点外资项目建设。大力培育产业集中度高、产品竞争优势明显、产业链长、辐射面广、带动能力强的出口产业集群和出口产业基地，增强出口后劲。加快发展外贸新业态新模式，鼓励引导传统外贸企业发展跨境电商业务，开展在线营销、实现在线交易。持续深化“一带一路”经贸合作，推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程及对外劳务合作，带动设备出口和外派劳务。

（三）坚持创新驱动引领，全面塑造发展优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动战略，加快建设科技创新强市。

构建科技创新平台。积极创建国家级高新区，培育省级工程技术研究中心、重点实验室10家以上。深入推进商丘科学院重建重振。推动商丘燧皇种业实验室和神农种业实验室商丘基地建设。深化与河南工业大学、南京大学、郑州大学等合作。推进智慧岛科技大厦实质性运行。

培育壮大创新主体。实施创新型龙头企业、瞪羚企业培育提升专项行动，推动国家高新技术企业达到240家以上、科技型中小企业达到400家以上。落实企业研发补助等支持政策，持续提升规上工业企业研发活动覆盖率。开展“揭榜挂帅”项目攻关，组织实施一批重大科技专项。引导各类创新要素向企业倾斜，激发企业科技创新活力。

建设一流科教体系。深化产教融合、校企合作，争创省级产教融合试点城市。依托商丘师范学院、商丘工学院等，积极开展国际合作办学，力争再新建1所具有鲜明特色和竞争力的本科高校。积极推进职教园区建设，打造一流职业教育品牌。

集聚科技创新人才。实施人才强市战略，加强博士后创新实践基地、高技能人才培训基地等引才育才载体建设。全面落实人才补贴政策，强化子女入学、医疗、社保等服务保障，建成人才公寓2000套。继续开展商丘学者、科技创新创业领军人才、杰出青年人才评选活动。

（四）致力实施产业倍增，建设现代产业体系。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化发展。

完善开发区发展体系。编制市域开发区高质量发展规划纲要，合理划定空间范围和四至边界，扎实做好开发区运营工作，力争5家开发区进入全省第一方阵。

加快传统产业焕新升级。加快食品产业绿色化发展，推动商丘食品工业园二期等项目建设。加快装备制造产业智能化发展，推动浙江汽摩配产业园等项目建设。加快纺织服装制鞋产业现代化发展，推动五洲国际鞋业产业园等项目建设。

推动新兴产业发展壮大。新能源汽车产业坚持电动化、智能化、网联化、共享化发展方向，推动吉顺汽车零部件产业园等项目建设。新材料产业以高性能化、多功能化、轻量化、绿色化发展为主攻方向，推动力量钻石科技产业园等项目建设。生物医药产业围绕发展现代中药、高性能医疗器械等方向，推动豫健医疗健康产业园等项目建设。电子信息产业积极承接国内外发达地区产业转移，推动雄富光电产业园等项目建设。

抢占未来产业先行赛道。以“无中生有”“有中生新”“优中培精”为发展路径，围绕生命健康、碳基新材料、氢能与储能、类脑智能、未来网络等重点前沿领域，加快关键技术转化应用，培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。加快建设省级前沿新材料未来产业先导区。

深化数字产业融合发展。加强企业创新能力培育，支持鼎能电子、中联玻璃等10家企业创建省级工业设计中心、省级产业研究院。加大企业高端化、智能化、绿色化和服务化技术改造力度，新增智能车间（工厂）10个，创建省级以上绿色制造体系示范企业（园区）5家。

（五）实施优势再造战略，持续壮大枢纽经济。推动各类要素资源向交通枢纽集聚布局，加快建设交通网络、物流枢纽、关联产业互动融合、协同发展的枢纽经济体系。

打造立体开放通道。加快基础设施网络建设，全面提升国家级综合交通枢纽能级。持续强化“十字+放射”型铁路枢纽，加快京雄商高铁雄安新区至商丘段、商丘动车存车场等项目建设，开工建设商丘站南站房改扩建工程，争取商丘至周口、商丘至航空港区高铁项目纳入中原城市群轨道交通规划。不断完善“六纵六横”高速网络，推动阳新高速宁陵至沈丘段、连霍高速神火大道出入口建成通车，加快沿黄高速商丘段、兰太高速民权段进度，加快推进民权至砀山、永城至单县、永城至灵宝高速公路项目前期工作，力争开工建设民权至砀山高速公路。加快推进沱浍河二期夏邑至商丘航运工程、沱浍河通航工程港区建设项目、惠济河通惠渠口至豫皖省界航运工程、古宋河至大沙河航运工程前期工作。开工建设商丘机场。谋划布局临空经济区和临港经济区。

打造物流产业集群。以国际物流、商贸物流、冷链物流、智慧云仓等为重点，加快构建“通道+枢纽+网络+场站”物流运行体系。打造商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地两张名片。争取商丘国际陆港项目二期工程、商丘传化物流产业园、铁路物流基地等项目开工建设，加快推进豫商国际智慧物流园、民权县万邦鲸采跨境农产品冷链物流港、中原智慧冷链物流园、商丘农产品中心批发市场提升改造等项目建设。积极创建中国快递示范城市。

推进豫商经济技术开发区建设。瞄准“一地一极两区”功能定位，高起点、高标准、高质量做好顶层规划设计，统筹考虑开发区功能、产业发展、公共服务等有效衔接，推进生态、生活、生产融合发展。聚焦装备制造、新材料、现代物流主导产业，推动重要项目引进建设。

（六）全面深化改革开放，激发经济发展活力。加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。

打造“六最”营商环境。按照“寻标、对标、竞标、创标”要求，对标高位、拉高标杆，持续深化“放管服效”改革，抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办5件事，进一步发挥“办不成事”窗口作用，切实提升市场主体的获得感满意度。全面落实营商环境“1+7”系统改革方案，深入优化营商环境攻坚，积极争创营商环境创新试点城市，支持县级营商环境示范创建。拓宽营商环境宣传渠道，打造典型经验案例，营造人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

深化重点领域改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，实现国有资产监管方式由管资产向管资本转变。深化混合所有制改革，推动国企、民企协同发展。巩固提升农村集体产权制度改革成果。推动供销合作社综合改革，强化服务“三农”职能。完善工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度。

加大招商引资力度。突出抓好产业链集群招商、龙头企业链式招商、市场规模和物流枢纽优势招商，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”集聚效应。加快中原—长三角经济走廊先导城市建设，以共建淮河生态经济带为纽带，积极拓展市域发展空间。紧盯长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区，开展驻地招商。灵活开展“云签约”，不断提升招商实效。深入实施“回归经济”，积极发展“飞地经济”。

提升开放平台能级。做大做强商丘保税物流中心，提质增效民权保税物流中心。积极申建商丘综合保税区和跨境电商综合试验区，推进盛佳食品、财洽食品等项目建成投产，争取森泰食品等项目落地建设。

（七）扎实推进乡村振兴，推动农业农村发展。坚持农业农村优先发展，进一步发挥“三农”在经济社会发展中的稳定器作用，推动我市由传统农业大市向现代化农业强市跨越发展。

保障粮食和重要农产品有效供给。坚决扛稳粮食安全政治责任，抓住耕地和种子两个要害，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在140亿斤以上。树立大食物观，构建多元化食物供给体系，提升粮油、肉蛋奶等重要农产品供给水平。实施耕地质量提升工程，推动耕作层土壤有机质含量提高0.1个百分点，耕作层厚度达到20厘米以上。

推进现代农业发展。做大做强农业优势产业，推动优质小麦、辣椒、花生油料、畜牧养殖、林果、蔬菜、食用菌、中药材八大优势特色产业总产值达到360亿元。按照“粮头食尾、农头工尾”“生产端做精、加工端做强、销售端拓宽”思路，开展绿色食品业转型升级行动，由卖原字号向更多卖制成品转变，重点培育面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大绿色食品产业集群。加强龙头企业培育，推进预制菜研发生产重点基地建设。

建设宜居宜业和美乡村。科学编制村庄规划，加快推进县域范围内城市基础设施和公共服务设施向农村延伸。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，巩固提升“六乱”“六清”整治成果，统筹推进农村户厕改造、生活垃圾污水治理。开展“一县十镇百村万户”和美乡村创建，新增“美丽小镇”10个、“四美乡村”100个、“五美庭院”15万户。以“五星”支部创建为载体，推进农村精神文明建设，深化“三零”平安创建，不断提升乡村治理水平。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。引导脱贫攻坚期内建成的新型农业经营主体做大做强，因地制宜将零散产业扶贫项目优化整合，培育成区域特色产业。

（八）深入推进城镇建设，促进城乡协调发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，突出中心城区带动与县域底盘支撑，构建协调发展格局。

强化城区核心竞争。实施中心城区崛起计划，加快推进中心城区产业发展，推动石油基新材料产业园等特大型产业项目签约落地。打造现代服务业引领示范样板，构建“会展+”产业生态圈，积极发展楼宇经济，打造多元化“城市会客厅”。立足商丘古城和日月湖、日月河，打造两个5A级旅游景区。

实施“美好城市”工程。巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，打造智慧美好现代品质之城。打通银河路等10条断头路，新增停车泊位2万个。开工改造老旧小区104个，建成分配安置房1.8万套。完成运河湿地公园建设，持续推进内河带状公园和道路绿化提升工程。实施“数智商丘”行动计划，构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系。

加快县域经济发展。深入推进县域扩权赋能，加快商虞一体化进程，推进永城、睢县县域治理“三起来”示范县建设，支持永城加快建设商丘副中心城市。推进县城补短板强弱项，将县城打造成为城乡公共服务均等化的载体。

（九）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

推进碳达峰碳中和。严格落实“两高”项目会商联审机制，遏制“两高”项目盲目发展。深入推进节能降碳三年改造计划，完成重点用能单位节能降碳改造。加快传统能源节能减排，开工建设中电商丘、民权热电二期超超临界机组工程和中电储能示范项目，加快推动永城煤炭储备基地建设。加快新能源开发利用，实施民权、睢县、夏邑、柘城、宁陵试点县整县屋顶分布式光伏开发工程。

强化生态修复治理。实施明清黄河故道生态走廊提质工程，推进综合治理，同步推进水源涵养林、防风固沙林、保育林等建设，提升流域生态系统稳定性。加强国土绿化整体谋划，构建堤内绿网、堤外廊道、城市绿芯的区域生态格局，打造具有平原特色的森林景观。推动引江济淮配套工程建设，确保5月底前建成投用。加快南水北调中线供水工程前期工作。推动淮河流域惠济河洼地、惠济河重点河段治理工程、黄河故道一期水生态治理工程等项目建设。加快实施市区内河污染治理EOD项目，切实改善市区内河水环境质量。

构建清洁取暖体系。加快北方清洁取暖试点城市建设，推动商丘市农村热源提质减碳、永城市龙宇煤化工工业余热回收等40个清洁取暖项目竣工，完成清洁取暖改造面积1164万平方米、农村提质减碳工程2.67万户、建筑节能改造172万平方米，探索形成可复制推广的“城乡统筹、两端发力、多能互补”清洁取暖模式。

（十）切实服务改善民生，稳定经济社会大局。聚焦群众所想所盼所急，推进惠民政策落实落地，办好省市重点民生实事。

稳定和促进就业。强化就业优先政策，抓好减负稳岗扩就业政策落实，帮助企业稳定就业岗位、扩大就业容量。促进更多劳动力通过微商电商、网络直播等灵活就业渠道就业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设商丘新高地，新增技能人才16万人。突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移和退役士兵等重点群体就业，开展“双乡双业双雁”行动，确保全年城镇新增就业6.5万人以上，新增农村劳动力转移就业4万人。

提升社会保障力度。持续深化社会保险制度改革，重点推动落实灵活就业人员参加社会保险制度，以新经济、新业态从业人员为重点，扩大企业职工参保覆盖范围。统筹做好重要民生商品保供稳价工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。聚焦“一老一小”，规范化、标准化建设养老、托育服务基础设施。

提升公共服务水平。实施基础教育普惠扩容工程，新建、改扩建中小学、幼儿园61所，新增学位2.3万个，推动商丘师范附属中学建成投用，加大集团化办学提质扩面力度。统筹推进“五医联动”改革，建成7个县域医疗中心，基层医疗卫生机构标准化达标率100%，公有产权村卫生室比例达90%以上，50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达90%以上。推动国家、省级区域医疗中心项目建设。

防范化解重点领域风险。坚决防范和严厉打击非法金融活动，持续推进金融领域风险防范化解。科学精准、依法稳妥处置房地产领域风险，全力保交楼、保民生、保稳定。完成“雪亮工程”建设，创建社会治安防控体系建设示范城市。强化提升应急处置基础能力，坚决防止重大事故发生。健全完善消防安全责任体系，加强公共消防基础设施建设。扎实做好社会综合治理、平安建设、食品安全、防灾减灾、对口支援、双拥等工作。