湖南衡阳市碳达峰实施方案：谋划布局一批电力输送通道和大型储能工程

北极星输配电网获悉，日前，衡阳市人民政府发布关于印发《衡阳市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，加快完善能源供给网络。提升电力、天然气等能源供给能力，推进新粤浙管道与广西支干线在衡联通，加快实施"气化衡阳"天然气县县通工程，建设湘南LNG应急储配基地，着力推进"宁电入湘"衡阳段建设。完善能源市场体系，推进油气领域市场化改革，深化增量配电改革试点。着重发展智慧能源，构建能源互联网，加速建设智能配电网。提高新能源应用保障能力，强化覆盖城乡及主要通道的新能源汽车充电基础设施建设，形成车桩相随、智能高效的充电网。

加快构建新型电力系统。构建以新能源为主的新型电力系统，提升电力系统综合调节能力。谋划布局一批电力输送通道和大型储能工程，提高电力生产输送储备能力。优化电力生产与供应格局，积极争取西北等优质外来电入衡。全力推进抽水蓄能电站、盐穴压缩空气储能项目建设，因地制宜开展区县和园区"源网荷储"一体化建设，积极发展"新能源+储能"模式。力争到2025年，新增新型储能设备装机容量达到30万千瓦以上。

原文如下：

衡阳市人民政府关于印发《衡阳市碳达峰实施方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

现将《衡阳市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

衡阳市人民政府

2023年3月16日

（此件主动公开）

衡阳市碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发〔2022〕19号），扎实推进全市碳达峰行动，全力夯实高质量发展基础，加快推进区域中心化进程，特制定本方案。

一、总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实党的二十大报告和湖南省第十二次党代会新思想新要求，对标中央、省委经济工作会议部署方向，牢牢把握习近平总书记赋予湖南的"三高四新"战略定位和使命任务，以新发展理念为引领，以前沿技术为保障，以体系标准为规范，聚力中心化推动衡阳市绿色低碳高质量跨越式发展。明确各领域、各行业目标任务和碳达峰时间表、路线图和施工图，扎实推进碳达峰行动，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

基本原则

总体部署、分类施策。坚决服从省委、省政府统一部署，坚持全市上下一盘棋，强化总体设计、整体部署、分类施策、系统推进，压实各方责任，引导全民参与。把减污降碳作为经济结构调整和转型升级的重要组成部分，先立后破、通盘谋划，逐步实现碳达峰目标。

系统推进、重点突破。坚持系统推进和重点突破相统一，坚持抓纲带目，坚持产业第一、项目为王，注重各项工作的协同配合，兼顾局部和整体，统筹短期和长期。在重要领域和关键环节创新发展上取得新突破，推动重点领域、重点行业和有条件的县市区率先达峰。

双轮驱动、两手发力。政府和市场共同发挥作用，科技、产业和制度创新协同并进，增强原始创新支撑能力，加快全面数字化进程，深化能源等相关领域改革，形成有效激励约束机制，构建绿色低碳创新体系。

稳妥有序、安全降碳。坚持节奏统筹，及时掌握上级政策节奏，科学跟进国家、省市步伐，有序开展达峰任务，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应。处理好节能减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效防范绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，确保安全降碳。

主要目标

"十四五"期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到有效控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到24%，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成省下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

"十五五"期间，产业结构调整与优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系基本建立，低碳发展模式基本形成，主要耗能行业能源利用效率达到省内领先水平，绿色低碳技术取得关键突破并得到全面推广，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降率完成省下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

二、重点任务

重点实施能源绿色发展、节能减污协同降碳、工业低碳发展、城乡建设碳达峰、交通绿色发展、资源循环利用助力降碳、科技创新支撑、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支持等"碳达峰十大行动"。

（一）能源绿色发展行动

1.加快推进煤炭清洁利用。认真落实控煤保电要求，除上级规划布局的煤电项目外，不再新增煤炭消费。全面淘汰煤电落后产能，严格控制新上煤电机组煤耗设计，新建煤电机组全面推广超超临界发电技术。积极引导有色金属、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续推动工业、服务业和居民消费端"煤改气""煤改电"，进一步控制农村居民生活散煤消费，多措并举逐步遏止煤炭散烧。有序推进衡东经开区、湘南纺织产业基地、建滔化工热电联产等煤电项目升级改造。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

2.积极发展可再生能源。加快推进可再生能源应用，大力推进"十四五"风电、集中式光伏发电、分布式光伏发电项目建设，适时推动一批资源、条件、消纳"三好"项目加速建成并网。因地制宜发展农林生物质发电、垃圾焚烧发电，探索生物质直燃发电向热电联产转型。因地制宜开发水能，鼓励开展水电增容挖潜。加大浅层地热能开发利用的支持力度，重点推广浅层地热能规模化应用，争取成为省内示范。建设省级氢能利用产业示范、省级浅层地热能开发示范、"风光储"储能枢纽示范等项目，谋划建设衡阳氢燃料电池基地。到2025年，风电新增装机50万千瓦，光伏新增装机110万千瓦，生物质垃圾焚烧发电新增装机3万千瓦。（市发改委、市水利局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.加快完善能源供给网络。提升电力、天然气等能源供给能力，推进新粤浙管道与广西支干线在衡联通，加快实施"气化衡阳"天然气县县通工程，建设湘南LNG应急储配基地，着力推进"宁电入湘"衡阳段建设。完善能源市场体系，推进油气领域市场化改革，深化增量配电改革试点。着重发展智慧能源，构建能源互联网，加速建设智能配电网。提高新能源应用保障能力，强化覆盖城乡及主要通道的新能源汽车充电基础设施建设，形成车桩相随、智能高效的充电网。（市发改委、市农业农村局、市自然资源和规划局、市燃气公司、国网衡阳供电公司等按职责分工负责）

4.加快构建新型电力系统。构建以新能源为主的新型电力系统，提升电力系统综合调节能力。谋划布局一批电力输送通道和大型储能工程，提高电力生产输送储备能力。优化电力生产与供应格局，积极争取西北等优质外来电入衡。全力推进抽水蓄能电站、盐穴压缩空气储能项目建设，因地制宜开展区县和园区"源网荷储"一体化建设，积极发展"新能源+储能"模式。力争到2025年，新增新型储能设备装机容量达到30万千瓦以上。（市发改委、市自然资源和规划局、国网衡阳供电公司等按职责分工负责）

5.推进能源机制体制创新。健全能源绿色低碳转型机制，充分利用"互联网+"，创新衡阳市能源互联网机制。完善衡阳市清洁能源替代建设激励机制，鼓励大型工业园区"冷热暖电气"多能互补、"互联网+"智慧能源等综合能源示范工程建设。加大对光伏、风电、生物质发电等新能源以及新型储能设施建设的支持力度。（市发改委、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）

专栏一 能源绿色发展工程

天然气管网完善。建成新粤浙管道广西支干线衡阳段、衡阳-衡南、衡东-大浦支线，开工衡南-常宁、祁东-鸟江等支线管网，建设湘南LNG应急储配基地。

能源枢纽建设。增强能源输送重要通道建设，有序推进衡南县"宁电入湘"配套工程。

能源储备设施建设。加快湘南煤炭储备基地、衡南县及常宁市抽水蓄能电站、盐穴压缩空气储能项目等新型储能设施建设。建设衡阳县、常宁市抽水蓄能电站项目。推进"风光储"储能枢纽示范，强化新能源消纳保障体系。

风能开发及利用。有序推进衡山长江、衡东吴集、祁东南冲、常宁洋泉、耒阳小水风电场等风力发电项目建设。

太阳能开发及利用。加快衡南洪山、衡阳岘山、衡山糖铺、衡东白莲镇鲤鱼村茶光互补、祁东官家嘴石龙桥农光互补、常宁市水口山、耒阳大和圩等光伏发电项目建设。

（二）节能减污协同降碳行动

1.完善能耗"双控"制度。严格能耗强度控制，合理调控能源总量并适当增加管理弹性，重点控制化石能源消费。将"双控"目标科学分解落实至县市区，实行基本目标和激励目标双目标管理。严格执行项目节能审查制度，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。加强电力、工业、建筑、交通等重点领域和重点用能单位节能降耗，开展重点用能单位清洁生产、节能监察和评价考核。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、各县区人民政府、国网衡阳供电公司等按职责分工负责）

2.全面提升节能管理能力。结合用能预算管理制度，强化固定资产投资项目节能审查和营运期监管，重点对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理数字化水平，完善能源信息系统、重点用能单位能耗在线监测系统和煤炭消费监测系统建设，提升功能和质量。建立健全节能管理、监察、执法"三位一体"的节能管理体系，配合省级节能要求，加强市、县（区）联动，完善节能监察体系建设，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联合执法机制，增强节能监察约束力。（市发改委、市工信局、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）

3.实施节能降碳重点工程。加快推进电力、有色、建材、化工、钢铁等重点行业节能改造。强化工艺技术路线优化、高耗能设备改造、能量系统优化、余热余压回收利用、智慧管理建设等节能改造，持续开展原料清洁替代、生产过程"三废"无害化处置、废物资源化利用等减污协同增效改造。积极组织本地区重点用能单位实施节能降碳改造，到2025年，力争实现全市存量产能煤炭减量60万吨左右。（市发改委、市工信局、市市场监管局、市生态环境局、市财政局等按职责分工负责）

4.推进重点用能设备节能增效。聚焦建滔（衡阳）实业、湘衡盐化、华菱衡钢等装置能效位于基准水平与标杆水平之间的企业，对标能效标杆水平，大力推进工业锅炉、电机、变压器、风机、水泵、压缩机等通用设备及系统的节能提效。推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备，落实节能节水专用设备和项目企业所得税优惠政策，鼓励新建项目优先选用能效先进水平产品设备、开展节能降碳改造。开展重点用能单位设备节能审查，加强日常监管，确保能效标准和节能要求全面落地见效。（市发改委、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

5.加强新型基础设施节能。优化新型基础设施空间布局，科学谋划5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等高耗能新型基础设施建设。调整新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式，采用自然冷源、直流供电、"光伏+储能"5G基站等技术。开展既有新型基础设施绿色节能改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能源利用效率。（市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责）

6.加强减污降碳协同增效。构建以碳减排管理为核心的减污降碳协同治理体系，统筹协调大气污染物和二氧化碳减排。强化生态环境分区管控和生态环境准入管理，加强"三线一单"政策约束作用。在化工、钢铁、有色、建材等高耗能高排放行业产业聚集区推广三方碳排放核查和节能管理三方服务模式，推动实施节能增效、减污降碳等重大项目和示范工程。（市生态环境局、市发改委、市工信局、各园区管委会等按职责分工负责）

专栏二 节能减污协同降碳工程

高耗能行业节能降碳示范。加快衡阳南方水泥、红狮水泥等水泥行业原燃料替代。重点实施金紫宇光刻胶用感光新材料、承泰化工年产4万吨过磷酸钙和9千吨氟盐产品生产线、正炜再生工业废渣综合利用、珍源回收年处理20万吨氧化锌冶炼炉渣选铁、华胜资源年处置30万吨冶炼废渣工程等项目。

重点用能企业设备节能增效。推动华菱衡钢、大唐电力耒阳分公司、韶能集团耒阳发电厂、湘衡盐化、新澧化工、爱洁科技、建滔实业等重点用能企业的工业锅炉、电机、变压器、风机等设备节能改造，淘汰落后设备，提高用能效率。

重点企业节能改造。系统推进株冶节能减排、湘衡盐化制盐系统减碳减排优化、建滔化工热电联产、恒光化工硫酸装置提质增效等技术改造项目；加快水口山有色、金翼有色等企业煤改气节能改造与系统优化。

新型基础设施节能降碳。推动智能网联汽车（5G智能交通）、5G+有色金属智慧园区、稻米高效增值利用智慧工厂、古汉中药工业互联网产业园、泵类产品数字化应用、中国联通衡阳大数据中心、中国电信衡阳算力中心、5G视频芯片模组研发智造等"数字新基建"项目按绿色建筑标准实施建设。

减污降碳协同增效试点示范。在市高新技术产业开发区、松木经开区、耒阳大市循环经济产业园等开展低碳工业园区试点工作。

（三）工业低碳发展行动

1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实国家产业政策、产能置换要求和能耗减量（等量）替代政策，对照湖南省"两高"项目管理目录，动态更新"两高"项目清单。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。组织开展对重点用能单位能源消耗、阶梯电价政策执行情况、淘汰落后产能、机电设备和生产工艺、数据中心能源消耗、存量"两高"项目的专项监察，对能效未达标项目督促改造升级。深入挖掘存量项目节能减排潜力，开展节能诊断。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.推进冶金行业有序达峰。强化区域钢铁加工企业清洁生产审核，坚决淘汰不符合标准的高耗能、高污染工艺和设备。严禁新增钢铁产能，落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能源评价等相关法律法规和规章制度。积极开展钢铁行业循环经济建设，鼓励钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展。加快再生有色金属产业发展，建设再生铜资源利用基地及再生金属回收利用交易平台。大力发展智能制造，推进5G、工业互联网、人工智能等技术在钢铁行业的应用。重点推动五矿铜业、水口山有色、和富铜业、株冶集团等企业转型升级。（市工信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

3.推动化工行业有序达峰。严格化工项目绿色低碳准入，合理安排建设时序，严控传统煤化工生产能力，稳妥发展现代煤化工。引导化工企业向园区聚集，鼓励企业转变用能方式，推动蒸汽系统能量梯级利用、汽轮机改造，实施化工行业煤炭减量，深入开展锅炉绿色改造。推广集中式供气供热，控制新增燃料用煤，推动化工原料轻质化。优化产品结构，促进化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强企业副产品高效利用。积极引导建衡实业、建滔实业、恒光化工等现有骨干企业进行产品升级与拓展。（市工信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

4.推动建材行业有序达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，推动红狮水泥、南方水泥、阳光陶瓷、衡利丰陶瓷等重点企业对标行业先进能耗进行节能改造，鼓励燃煤替代，提高电力、天然气消费比重。鼓励传统建材行业绿色低碳转型，大力发展新型绿色建材，建立新技术、产品和管理模式的研发和推广平台。到2025年，水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%，陶瓷行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市财政局、市科技局等按职责分工负责）

5.积极发展低碳高效产业。聚焦高端装备制造、新能源汽车、废弃资源综合利用及电子信息等行业，积极培育发展绿色低碳产业。实施数字经济"领头雁计划"，重点招引一批数据采集与存储、软件开发与应用等领域高新企业，进一步做实衡州大道数字经济走廊，加快建设数字经济创新发展示范基地。依托区域汽车零部件产业基地建设，打造新能源汽车产业体系；支持汽车零部件企业向新能源汽车领域转型；加强水口山经开区废旧动力蓄电池绿色回收，完善动力电池回收利用体系；推进氢燃料电池技术研发和示范应用。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市财政局等按职责分工负责）

专栏三 工业领域低碳转型工程

钢铁和有色金属行业。推进华菱衡钢超低排放改造及循环水系统节能改造；重点实施株冶有色工业循环水系统、照明系统节能改造项目；水口山有色铅系统、稀贵厂工艺系统优化改造升级项目；和富铜业原阳极铜生产技术改造项目；金平再生10万吨铜材生产线环保技术改造项目。

化工新材料行业。有序推进湖南玉兔钛业产能搬迁，建设建滔年产80万吨醋酸碳中和减排项目，引导湘硕化工、建衡实业、恒光化工、湘衡盐化、凯美科化等化工新材料企业节能改造、产品优化。

建材行业。推动红狮水泥节能改造项目建设；系统推进南方水泥余热发电设备、低压电机、节能水泵、生产线空压机和阳光陶瓷热风炉、喷雾塔、窑炉等设备节能改造项目；加快衡利丰陶瓷粉煤球磨喷粉煤系统技术改造项目实施。

新能源汽车产业发展。高质量推进湖南机油泵节能与新能源汽车零部件智能制造、比亚迪（衡阳）智能制造产业园、合力叉车智能制造南方生产基地、衡阳南凌、湖南汇俊涡轮增压器整机配套等项目建设。

（四）城乡建设碳达峰行动

1.推动城乡建设绿色低碳转型。持续开展绿色建筑创建行动，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上，到2025年，星级绿色建筑占比达到30%以上，城镇绿色建筑中使用绿色建材产品的比例达到60%以上。提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据当地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度，加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。（市住房和城乡建设局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

2.提升建筑能效水平。认真贯彻执行建筑节能相关规范要求，2030年前新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行规定标准。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年基本完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（市住房和城乡建设局、市发改委、市机关事务管理局等按职责分工负责）

3.推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推进高品质绿色建造项目建设，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。推广智能建造，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率较2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。鼓励有条件的地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（市住房和城乡建设局负责）

4.推进可再生能源建筑应用。推广使用太阳能热水系统、太阳能空调、空气（水）源热泵等可再生能源利用设备。加快太阳能、地热能、空气能等可再生能源在新建建筑中的规模化应用。提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的"光储直柔"建筑。（市住房和城乡建设局、市发改委、市机关事务管理局、国网衡阳供电公司等按职责分工负责）

5.推动农村建设和用能低碳转型。优化建筑布局规划，在建筑类型上适当采用两户或多户并联的布局形式，降低建筑能耗。推广安全高效保温墙体材料、节能节水餐饮设备、节能门窗等绿色建材使用。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农用生产和农村建筑中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市农业农村局、市住房和城乡建设局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

专栏四 建筑领域绿色工程

绿色城市建设。推动耒阳市、常宁市、衡南县、衡阳县等县（市）区开展绿色城市试点行动，实施园林绿化消碳工程建设。

碳达峰社区试点建设。遴选条件较好的居住社区与乡镇，在2023年前完成建筑碳达峰居住社区试点2-3个、乡镇1-2个。