浙江义乌市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案：推进电网、储能等现代能源领域基础设施建设

北极星输配电网获悉，4月26日，义乌市人民政府发布关于印发《义乌市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程。

五年目标：聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电网、储能、天然气管网等现代能源领域基础设施建设。到2027年电力总装机87万千瓦以上，其中可再生能源装机占比超过90%；天然气保障能力达到2亿方左右，天然气应急储备能力达到60万立方米以上。积极开展低（零）碳试点建设，规范高耗能行业发展，实施铸造行业改革试点，推动规上工业单位增加值能耗下降16%以上。推进新型电力系统示范项目建设，新增光伏装机20万千瓦以上。能源指标完成上级下达的任务。

三年行动：围绕能源绿色低碳发展和保供稳价工程，开展现代能源基础设施建设、完善节能管理机制、能源要素市场化改革和能源绿色低碳转型等四大行动。具体推进电网、天然气、光伏、储能、充电基础设施建设，到2025年全市电源总装机容量达到80万千瓦以上；不断完善能源机制建设，以数字化驱动能源管理精细化，逐步实现能源领域事前事中事后全流程闭环管理；全面推进电力和天然气要素改革，实施售电公司季度晾晒制度，落实地方天然气保供稳价主体责任，深化用能数字化改革；加快能源绿色低碳转型，坚持绿色发展理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造绿色低碳社会风尚。

原文如下：

关于印发《义乌市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

义乌市人民政府办公室

2023年4月26日

（此件公开发布）

义乌市体系化推进“十项重大工程”

工作总体方案

为全面贯彻落实市委十五届三次全会精神和政府工作报告部署，全面承接省、金华市“十项重大工程”各项任务，迭代“138”，开创新局面，奋进现代化，围绕系统设计、整体推进今后5年我市10项事关全局、牵一发而动全身的重大工程（以下简称“十大工程”），特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，把高质量发展作为首要任务，锚定5年、谋准3年、扎实干好每一年。坚持需求、目标、问题“三个导向”，突出义乌辨识度和特色亮点，谋实事、做实功、求实效，做实做细做好“十项重大工程”，进一步掀起全市高质量发展的热潮，为勇当打造国际枢纽城、奋进现代都市区主力军，高质量高水平建设世界小商品之都，奋力谱写中国式现代化义乌篇章。

二、责任分工

（一）实施扩投资优结构增动能工程

五年目标：围绕基础设施、民生、现代服务、工业等重点领域，每年滚动推进260项左右重大项目、完成投资350亿元以上，五年完成重大项目投资2000亿元以上。围绕十大领域，重点推进100个以上标志性、引领性重大项目。力争每年20项以上重点项目列入省“千项万亿”工程。市财政统筹安排专项资金支持政府投资项目建设，用好政府专项债券、政策性开发性金融工具等多种政策，争取获批额度均占金华份额20%以上，完善银项精准对接机制。土地、能耗优先保障“千项万亿”、省重点工程等重大项目。五年累计保障建设用地6万亩以上。

三年行动：围绕有效投资提质提量、重点区块创先突破、重大项目建设提速“三大目标”，聚焦谋项目增后劲、推项目促落地、争要素强保障“一个闭环”，实施重点区块大会战、标志性项目大比武、“2＋X”集中开工等“九大专项行动”，推动全市固定资产投资年均增速15%以上、力争20%，到2025年累计完成投资突破3000亿元，实现质的有效提升和量的合理增长。高起点谋划十大区块，双江湖科教园、高铁新城、苏溪国际枢纽等重点区块规划建设取得重大突破，形成十大百亿级区块平台。迭代提升“1（行业领军企业）＋X（关联龙头企业）＋Y（产业链配套企业）”招引模式，三年招引亿元以上项目120个以上，50亿元项目15个以上。增强省、市重点项目支撑引领作用，实现年度投资计划完成率110%以上、新建项目开工率100%。全力争取土地、资金要素保障，盘活存量建设用地、消化批而未供，专项债、金融工具等资金获批额度占金华份额20%以上，三年累计保障建设用地3万亩以上。

召 集 人：喻新贵常务副市长

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、教育局、科技局、财政局、自规局、生态环境分局、建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文广旅体局、卫健局、国资办、金融办、铁路枢纽指挥部、自贸发展区管委会、经开区管委会、双江湖指挥部等单位

（二）实施“415X”先进制造业集群培育工程

五年目标：围绕省“415X”产业集群培育方向，重点培育信息光电、新能源汽车及零部件、芯片及智能终端、医疗健康等四大新兴产业和现代纺织服装等十大传统产业，形成若干条技术水平先进、行业竞争力强的产业链条和若干个高成长性“新星”产业群，构建起有义乌特色的“4＋X”先进制造业集群体系。到2025年，义乌先进制造业集群体系基本形成，完成培育省先进制造业集群“核心区”“协同区”“新星”产业群2个以上；培育超百亿企业6家以上，力争6家以上企业成为省“415X”先进制造业集群“链主”企业。义乌制造业高端化智能化绿色化国际化水平领跑全国，全要素生产率显著提升，规上工业增加值年均增长8%以上，规上制造业全员劳动生产率达到25万元/人以上，规上工业亩均税收达到30万元/亩。到2027年，义乌制造业在国内价值链创新链产业链的位势明显提升，制造业增加值占全省比重稳步提升，“415X”先进制造业集群规上企业产值突破2500亿元，基本建成省级先进制造业基地。

三年行动：围绕省“415X”产业集群培育方向，重点培育信息光电、新能源汽车等四大新兴产业和现代纺织服装等传统优势产业，通过创新全员招商、基金招商、产业链招商相融合的招商模式，推动行业龙头企业快速落地和集聚；通过实施“个十百千”企业数字化阶梯式改造工程，推动传统产业转型升级、提质提效。到2025年，具有义乌特色的“4＋X”先进制造业集群体系基本形成，先进制造业的规上工业增加值年均增长8%以上，规上工业产值达到2200亿元以上。

召 集 人：杨献副市长

牵头单位：经信局

责任单位：市委组织部（人才办）、发改局、科技局、人力社保局、财政局、自规局、生态环境分局、建设局、商务局、国资办、市场监管局、金融办、经开区管委会、国资运营公司、商城集团、产投集团

（三）实施“334”科技创新体系建设工程

五年目标：围绕创新型城市建设，加快实施创新驱动发展战略，到2027年，建成省重点实验室2家，实施省级以上重大科技项目10个以上，高新技术企业累计超过500家，高价值发明专利突破1500件。集成政策重点支持关键核心技术攻关、科创平台建设、科技企业培育和科技成果转化，市财政每年统筹安排专项资金予以支持；建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入年均增长15%以上；充分发挥国有资本科创基金引领作用，加强与社会资本合作，加大对科技创新领域的投资力度。高品质建设义乌科技城、光电创新城，全力打造浙中科技创新新引擎。

三年行动：围绕省“315”科技创新体系建设工程，全面落实科技创新首位战略，加快推进浙中科创走廊两城建设，信息光电高新技术产业园区争创国家级高新区，围绕打造 3.0版小微园和国企产业园建设，实现产业链和创新链深度融合，引导建设科技孵化器和科技园区，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，到2025年，建成省重点实验室1家、金华市级重点实验室2家、实施省级以上重大科技项目5个以上，高新技术企业累计超过440家，高价值发明专利突破1300件。

召 集 人：杨献副市长

牵头单位：科技局

责任单位：市委组织部（人才办）、发改局、经信局、教育局、人力社保局、财政局、自规局、农业农村局、商务局、国资办、市场监管局、金融办、自贸发展区管委会、双江湖指挥部、经开区管委会、科协、税务局等单位

（四）实施“3＋12”服务业高质量发展工程

五年目标：围绕构建优质高效的服务业发展体系，聚焦服务业高质量发展，到2027年，打造现代服务业创新发展区3个以上、省级高能级创新发展区1个以上，实现年营业收入4000亿元以上，年税收超100亿元，区内规模以上服务业企业营业收入增速高于面上2个百分点。培育千亿级旗舰服务业企业1家以上、百亿级龙头企业5家以上。滚动推进一批服务业项目，五年完成服务业重大项目投资300亿元以上。培育高素质服务业技术人才5万名，开展从业人员培训12万人次。集成政策支持现代服务业发展，市级财政每年统筹安排专项资金予以支持，优先保障高能级服务业创新发展区和服务业重大项目用地。

三年行动：围绕“3＋12”服务业高质量发展体系建设，厚植3大行业，落实12项攻坚行动，加速推动我市服务业高质量发展。立足现代商贸、现代物流、金融服务三大主导行业，深入实施“数字贸易创新”“进出口贸易提升”“市场迭代升级”“会展品牌培育”“企业小升规梯度培育”“物流枢纽提档”“总部经济培育”“跨境金融畅通”“创新城市建设”“文旅消费扩面”“健康义乌升级”“居民服务提质”等行动。到2025年，综合实力实现新提升，全市服务业增加值占GDP比重达70%，年均增长6%。综合质量实现新跨越，全市营商环境便利度达90分以上。综合体量实现新突破，内外贸总额达1万亿元。

召 集 人：喻新贵常务副市长

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、科技局、司法局、人力社保局、交通运输局、商务局、文广旅体局、卫健局、市场监管局、金融办、市场发展委、自贸发展区管委会、邮政管理局、商城集团、陆港集团、城投集团等单位

（五）实施国际陆港和交通强市建设工程

五年目标：承接落实省世界一流强港和交通强省建设工程、金华国际陆港交通枢纽建设攻坚行动，按照交通强省战略规划，立足“国际性综合交通枢纽”的定位，以沪浙闽、义甬舟、温义合综合立体通道为轴线，构建“三轴六向”对外开放大通道，以高快骨干网、基础服务网为支撑，打造义乌“一心两圈双枢纽”现代综合立体交通新格局。加快建设公、铁、航、物流等各项基础设施，围绕世界小商品之都和浙江自贸试验区义乌片区建设，巩固地理位置优势，实现地理中心向交通枢纽转变，中欧班列年开行数达2000列以上，海铁联运班列集装箱运输量达30万标箱以上，市域实现“镇镇通高速”。重点推进义乌高架站房、金甬铁路、杭温高铁、金义三四线、义乌（苏溪）国际枢纽港、金义空铁枢纽（机场）、义诸高速、义龙庆高速、甬金高速改扩建、义浦桐高速、G235义乌龙回至祥贝段、上佛路至金东区界段等项目。

三年行动：全力推进工程项目，加快金义黄金主轴建设，推进城乡共富，支持基础薄弱镇交通发展，努力争取项目资金、土地两大保障要素，重点推进义诸高速、义龙庆高速、甬金高速改扩建、G235龙回至祥贝段、上佛路至金东区界段等项目建设，构建“三轴六向”对外开放大通道，打造现代综合立体交通新格局。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，纵深推进义甬舟开放大通道建设，加快义乌（苏溪）国际枢纽港、跨境电商产业园及物流园、陆港供应链中心、国际物流数字市场等项目建设，实现义新欧班列与海铁联运有效衔接，打造“四港联动”示范市。全力建设打造全国性铁路交通枢纽，义乌站成为浙江第二大高铁站，建设金义都市区城际铁路网、推动市域轨道向周边延伸，加快金甬铁路、杭温高铁、金义三四线、高架站房、金义东轨道交通等项目建设。

召 集 人：汤振农副市长

牵头单位：交通运输局

责任单位：发改局、财政局、自规局、建设局、国资办、市场发展委、民航站、铁路枢纽指挥部、自贸发展区管委会、双江湖指挥部、经开区管委会、金义东指挥部、邮政管理局、邮政公司、商城集团、陆港集团、城投集团、交旅集团、恒风集团、产投集团、双江湖集团、义乌港、枢纽港公司等单位

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

五年目标：到2027年，完成重大项目投资500亿元；全市和美乡村建成率达到100%，建成和美乡村示范村10个以上；村级集体经济经营性收入50万以上全覆盖，100万元以上超50%；家庭可支配收入20万—60万元群体比重达到55%，城乡居民收入倍差缩小至1.72以内；交通、水电气等基础设施建设更加完善，教育、医疗、养老等公共服务水平全面提升，农业转移人口市民化加快推进，城乡融合发展体制机制更加健全。

三年行动：以城乡融合发展为主线，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，推动县城承载能力持续提升，“千村示范、万村整治”工程深入推进。到2025年，围绕基础设施、民生、产业等重点领域，每年滚动推进50项左右重大项目、完成投资75亿元以上，三年完成重大项目投资270亿元以上；实现全域未来乡村应创尽创，建成未来乡村特色村100个以上，样板村50个以上，村级集体经济年总收入超18亿元；城乡居民人均可支配收入突破10万元。

召 集 人：邵春洪副市长

牵头单位：农业农村局

责任单位：市委宣传部、发改局、经信局、教育局、民政局、人力社保局、财政局、自规局、生态环境分局、建设局、交通运输局、水务局、商务局、文广旅体局、卫健局、金融办、数管中心、人行义乌市支行等单位

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程

五年目标：统筹推进农用地、村庄、低效用地及生态环境整治和优化提升，到2027年，全市完成土地综合整治工程6个（其中跨乡镇土地综合整治工程1个），实施永久基本农田集中连片整治2.5万亩，新建和改造提升高标准农田10万亩，复垦农村建设用地1100亩，落实补充耕地5500亩，盘活存量建设用地1.65万亩，城镇低效用地再开发1.6万亩，建成未来社区10个以上，建成城乡风貌样板区5个以上，废弃矿山治理率达到100%，美丽河湖建设5万米。国土空间布局优化，生产、生活和生态协调发展，为高质量高水平建设世界小商品之都拓展空间。

三年行动：以全域统筹、试点先行、滚动推进为原则，扎实推进“三整治一修复”。至2025年，完成苏溪等3镇跨乡镇土地综合整治试点，总结试点经验，探索城市有机更新新方法、农村有机更新新路径、低效工业用地整治新模式、农业标准地新样板，完成土地综合整治工程4个，实施永久基本农田集中连片整治1.5万亩，新建和改造提升高标准农田5.2万亩，复垦农村建设用地660亩，落实补充耕地3300亩，盘活存量建设用地9900亩，城镇低效用地再开发9600亩，建成未来社区5个以上，建成城乡风貌样板区3个以上，废弃矿山治理率100%，美丽河湖建设3万米。

召 集 人：杨献副市长

牵头单位：自规局

责任单位：市委宣传部、信访局（社会治理中心）、发改局、经信局、财政局、生态环境分局、建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文广旅体局、数管中心等单位

（八）实施文旅深度融合工程

五年目标：统筹推进项目联建、区块联动、资源联享、产品联供、发展联促。到2027年，全市文化和旅游收入年均增幅不低于10%；文旅有效投资累计不低于200亿元以上。全面完成省级“双百”重大文旅项目大剧院建设任务，双江湖、佛堂古镇、九寨湾文旅综合体等一批标志性文旅工程渐次落地。着力培育5A级景区、国家级旅游度假区、国家夜间经济示范街区等高能级旅游吸引物不少于3处，成功创建国家4A级旅游景区、国家文旅融合类示范基地、全省自贸区旅游典型等标志性旅游吸引物2处以上。进一步彰显中国义乌文化和旅游商品交易博览会的引领性和影响力，全力做好桥头遗址世界文化遗产中国预备名录申报及遗址公园建设工作。

三年行动：架构完善的全市文旅融合专班机制全面形成，高效协同的文化和旅游项目要素供给保障体系全面建立，以“义乌购·微度假”为主轴的文旅体深度融合发展态势全面彰显。到2025年，佛堂省级旅游度假区的提质升级与国际商贸城的提档升级工作有实质性突破；确保文旅项目投资年增长20%以上，旅游人次年增长10%以上，旅游收入达140亿元以上。举办各类文体活动15000场次以上，建成“15分钟品质文化生活圈”200个以上，建成380公里环义乌步道。推进重大文旅项目建设任务，完成义乌大剧院主体工程，竣工投用博物馆、美术馆等新时代文化地标。

召 集 人：骆小俊副市长

牵头单位：文广旅体局

责任单位：市委宣传部、发改局、教育局、人力社保局、财政局、自规局、生态环境分局、建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、市场监管局、双江湖指挥部、商城集团、城投集团、交旅集团、恒风集团、双江湖集团等单位

（九）实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程

五年目标：聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电网、储能、天然气管网等现代能源领域基础设施建设。到2027年电力总装机87万千瓦以上，其中可再生能源装机占比超过90%；天然气保障能力达到2亿方左右，天然气应急储备能力达到60万立方米以上。积极开展低（零）碳试点建设，规范高耗能行业发展，实施铸造行业改革试点，推动规上工业单位增加值能耗下降16%以上。推进新型电力系统示范项目建设，新增光伏装机20万千瓦以上。能源指标完成上级下达的任务。

三年行动：围绕能源绿色低碳发展和保供稳价工程，开展现代能源基础设施建设、完善节能管理机制、能源要素市场化改革和能源绿色低碳转型等四大行动。具体推进电网、天然气、光伏、储能、充电基础设施建设，到2025年全市电源总装机容量达到80万千瓦以上；不断完善能源机制建设，以数字化驱动能源管理精细化，逐步实现能源领域事前事中事后全流程闭环管理；全面推进电力和天然气要素改革，实施售电公司季度晾晒制度，落实地方天然气保供稳价主体责任，深化用能数字化改革；加快能源绿色低碳转型，坚持绿色发展理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造绿色低碳社会风尚。

召 集 人：喻新贵常务副市长

牵头单位：发改局

责任单位：市委宣传部、经信局、科技局、财政局、自规局、生态环境分局、建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、市场监管局、行政执法局、经开区管委会、供电公司、水务集团、恒风集团、机关事务管理局、城燃公司等单位

（十）实施公共服务“七优享”工程

五年目标：建立基本公共服务标准体系，落地一批民生实事工程，推广“浙里公共服务在线”应用，年均服务人次达到130万以上，完善全市公共服务配置的体制机制，全面建成“15分钟公共服务圈”，创成全国义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠市，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到5.7个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到97%，高等教育毛入学率达到73.2%，欠薪动态化解率达到96%以上，形成浙中医学高峰，实现长期护理保险参保全覆盖、基本养老服务全体老年人全覆盖、康养联合体镇街全覆盖，市镇（街）村（社区）三级助联体全覆盖，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面。

三年行动：围绕实施公共服务“七优享”工程，重点打造“义有善育”“教育双创”“高质量就业创业体系”三大标志性成果；抓实“一老一小”集成解决方案、15分钟公共服务圈、儿童友好城市三大重点工作，争取到2025年，全面建成100个以上村社“15分钟公共服务圈”，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.3个，普惠性托位占比达85%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.73年，建设筹集保障性租赁住房7.3万套（间），城镇住房保障受益覆盖率26.5%以上，争创三甲医院1家，检查检验互认互享率达到60%以上，每万名老年人拥有持证护理员不低于27人，镇街社会救助联合体服务站全覆盖，“残疾人之家”覆盖率100%，人均预期寿命达到83.27岁系统化、立体式、全方位推进“七优享”工程建设，推动全市公共服务更均衡、可及、优质。

召 集 人：喻新贵常务副市长、骆小俊副市长

牵头单位：市府办

责任单位：发改局、教育局、民政局、人力社保局、财政局、建设局、农业农村局、文广旅体局、卫健局、退役军人事务局、应急管理局、市场监管局、医保局、数管中心、双江湖指挥部、总工会、残联、妇联、红十字会、银保监组、供电公司等单位。

三、工作机制

各工程按照一个专班推进、一套机制管理、一个体系调度的“三个一”模式，加快推进实施。

（一）一个专班推进

建立“1＋10”专班工作体系，总专班负责统筹推进“十项重大工程”，由喻新贵常务副市长担任总召集人，办公室设在市发改局，实行实体化办公，主要负责统一话语体系、明确规定工作、晾晒督评情况、协调重大问题、编制动态简报。各工程专班由市政府相关领导担任召集人、市级主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，推动政策集成、资源集聚；打破条块壁垒、实现多跨协同，上下贯通、条抓块统、统分结合，形成合力。

（二）一套机制管理

1.制定方案。2023—2027年，每年年初制定当年工作计划和专项工作安排，明确年度、季度、月度目标任务，以及调度管理要求、标志性节点和具体完成时间，做到工作项目化、任务清单化、节点时间化。

2.动员部署。2023—2027年，每年年初组织召开年度工作推进会，由工程专班召集人主持推进，确保全市上下认识统一、行动一致、步调一致。

3.专班推进。按照周盘点、月调度、季分析、年总结的要求，环环相扣、扎实推进，做到以周保月、以月保季、以季保年。各工程牵头部门原则上每2周召开调度例会，分专题研究破解工作推进中遇到的困难和问题。各工程专班召集人每月调度，协调解决重大问题和重大事项，对难以协调的问题，提交总专班召集人协调。市政府常务会议每季度听取“十项重大工程”进展情况汇报，部署下一季度工作。年底各行动专班向市政府专题汇报十大攻坚行动推进情况。年度推进情况及时向市委报告。

4.表单管理。各工程专班要围绕5年工作目标、重点任务、突出问题，原则上制定主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表3张表单。主要指标进度表，由各工程提出不少于2个具有义乌特色和辨识度的核心指标，加强科学研判、日常监测，以关键量化指标压实责任、加快进度、促进落实。重点任务进度表，明确市级牵头部门、其他市级部门以及项目业主主体责任，清单化动态管理，确保每项任务落实到位、执行到位。问题销号进度表，对推进困难的重大项目和重点事项实行清单管理、动态销号。

5.督导服务。坚持统筹督导、统一行动，提高效率。市府办全力配合总专班组织实施“十项重大工程”重点任务督查督导，针对各工程推进过程中的具体问题、未按期完成的工作任务等，开展督查核查，根据需要组织督导服务组现场办公、现场协调、现场服务，着力解决群众、企业和基层反映的难点堵点卡点问题，形成回路闭环、督促各部门有力有序推进工程建设。

（三）一个体系调度

1.晾晒工作进度。对照时间节点要求，及时发布各工程最新工作动态，定期晾晒各工程核心指标完成情况，细化分解，实现一表晾晒、动态更新。

2.考评工作成效。定期更新“十项重大工程”重点任务完成情况，每季度分工程在线晾晒。总专班会同各工程专班在“十项重大工程”季分析会上，进行集中综合晾晒，充分发挥争先创优晾晒表指挥棒作用。年度考评结果与相关政策挂钩。

3.推广典型做法。加强市级部门协同和向上对接汇报，总结推广经验做法，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。