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基础设施建设快速发展。基础设施形成超大规模网络,供给水平和服务能力明显增强。截至2022年末,我国综合交通网总里程超过600万公里,220千伏及以上输电线路突破80万公里,光缆线路总长度近6000万公里,高铁、高速公路、电网、5G网络规模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核电、工业互联网等实现跨越式发展,离岸深水港、枢纽机场工程建造技术迈入世界先进或领先行列。重大物流基础设施建设稳步推进。创新基础设施加快优化,建成体系较为完备的国家重大科技基础设施。
三、准确把握加快建设现代化产业体系的总体要求
习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述,既洞察时代大势,又把握历史主动,坚持问题导向、目标导向,从我国产业发展实际出发,朝着中国式现代化目标进发,彰显了系统观念、辩证思维,为加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系指明了前进方向、提供了根本遵循。在工作中,要学习领会好、贯彻落实好,重点抓好“五个统筹”。
统筹好政府和市场关系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济,要坚持社会主义市场经济改革方向,推动有效市场和有为政府更好结合、发挥作用。优化产业发展环境,加强反垄断和反不正当竞争,不断完善市场准入制度,构建全国统一大市场,加快建设高标准市场体系,强化标准引领产业体系升级的重要作用。优化产业发展生态,推动金融提升服务实体经济效率和水平,大力培养创新型、应用型、技能型人才,把产业发展建立在科技支撑之上,推动要素资源配置实现效益最大化和效率最优化。坚持企业主导地位,激发各类企业发展动力和活力,大力建设世界一流企业和专精特新企业,促进大中小企业融通发展。
统筹好一二三产业发展。现代化产业体系是一个完整的有机体,农业、工业、服务业和基础设施各居其位、各有其用,并将按照产业演进的规律朝着融合化方向发展。要完善新发展阶段的产业政策,从战略高度加强农业基础地位,增强工业核心竞争力和抵御风险能力,强化服务业和基础设施支撑保障作用,筑牢现代化产业体系的“四梁八柱”。坚持三次产业和上下游之间融合发展,补齐阻碍协同耦合的短板弱项,提升产业体系整体效能,避免割裂对立,防止经济出现空心化、泡沫化,推动形成一二三产业协同发展、融合互动的良好格局。
统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。传统产业是我国制造业的主体,具有较强的国际竞争力,是建设现代化产业体系的基底,不能简单贴上“低端落后”的标签,当成“低端产业”简单退出。要引导和支持量大面广的传统行业企业与时俱进,积极采用先进适用技术加快改造升级,不断提升市场竞争力。对于升级困难但又具备转型条件的,要因地制宜、因势利导及时推动其转型发展,通过转型与升级共同发力形成新的发展动力、打造竞争新优势。新兴产业是引领未来发展的新支柱,但不能贪大求洋、盲目发展,要坚持稳中求进,在谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力,借助技术突破、模式创新催生新产业新业态。对重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局,推动形成新的增长点。
统筹好国内国际两个市场两种资源。市场是最稀缺的资源,市场资源是我国的巨大优势,建设现代化产业体系必须充分利用和发挥这个优势,不断巩固和增强这个优势。要坚定实施扩大内需战略,全面促进消费,加快消费提质升级,优化投资结构,拓展投资空间,支持新产品新技术迭代应用,促进形成强大国内市场。推进高水平对外开放,优化国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口,更大力度吸引和利用外资,高效集聚全球创新要素,支持企业提高跨国经营能力和水平,同时深度参与国际经贸规则制定,提出更多中国倡议、中国方案。
统筹好发展和安全。安全是发展的前提,发展是安全的保障,缺少安全保障的产业体系,势必受到各类风险挑战的冲击,安全和发展要同步推进。要把维护产业安全放在更加突出的位置,加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑,努力构建自主可控、安全高效的产业链供应链,打造有利于现代化产业体系可持续发展的安全“防火墙”。同时,要强化底线思维,增强忧患意识,科学预研预判工业经济运行、产业发展形势的变化趋势,警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”,积极应对、稳妥处理,避免发生重大风险或危机。
四、抓实抓牢加快建设现代化产业体系的重大任务举措
站在新的历史起点上,我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央决策部署,坚持系统观念,坚持辩证思维,把发展经济的着力点放在实体经济上,让创新深深扎根于产业发展的土壤中,统筹建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施,把制造业的饭碗牢牢端在自己手上,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴夯实更加坚实的物质技术基础。
巩固优势产业领先地位。改造提升传统产业,推广先进适用技术,推进重点领域节能降碳改造,提升产业技术水平、产出效率、经济效益,巩固多年积累形成的既有优势。加快补齐短板弱项,深入实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程,补强制造业重点产业链薄弱环节。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,提升自主保障能力。发挥各地区比较优势,优化区域分工协作格局,多措并举优化石化、汽车、集成电路等重大生产力布局。
打造新的增长引擎。加快推进前沿技术研发和应用,推动战略性新兴产业融合集群发展,深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程,构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加强全产业链攻关、全要素支持、全生态发展,推动重大战略产业发展。对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索,推动建立国家未来产业先导区,超前谋划布局一批未来产业。
促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进数字产业化,加强数字技术基础研究,培育壮大人工智能、物联网、量子计算等新兴产业,打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极稳妥推进产业数字化,进一步把握数字化、网络化、智能化方向,利用数字技术对制造业、服务业、农业进行全方位、多角度、全链条改造,大力开拓数字化转型场景,不断培育发展新产业新业态新模式。
扎实推进农业现代化。更加重视藏粮于地、藏粮于技,实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动,巩固和提高粮食、重要农产品生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品供给保障。深入实施种业振兴行动,强化种质资源保护和利用,推进种子库建设,加强良种技术攻关。大力发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态,深化农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,加快农村一二三产业融合发展,推动乡村产业全链条升级,加快突破农业关键核心技术,强化农业科技和装备支撑。
我国农业综合生产能力稳步提升,粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上,谷物基本自给、口粮绝对安全,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。图为5月24日,河南省2023年小麦机收减损技能大比武活动在南阳市唐河县举行。 新华社记者 张浩然/摄
构建优质高效的服务业新体系。强化政策引导,推动服务业数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化发展,引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业向高品质和多样化升级。深化服务业高水平对外开放,合理缩减外资准入负面清单,提高跨境服务贸易开放水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,提升服务业供给质量和品质效率。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,降低流通成本,提升流通效率,建设高效顺畅的流通体系。
构建现代化基础设施体系。总结运用基础设施建设适度领先产业发展的宝贵经验,优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,更好发挥基础设施体系的整体效能。改造升级传统基础设施,加强铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施建设,加快规划建设新型能源体系,构建国家水网主骨架和大动脉,为更加安全的发展提供强有力的基础设施支撑。重视各类新型基础设施建设,加速建设信息基础设施,稳步发展融合基础设施,适度超前谋划和部署创新基础设施建设。(作者系国家发展和改革委员会党组书记、主任;刊发于《求是》2023/13)
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