习近平在首个全国生态日之际作出重要指示强调 以“双碳”工作为引领 推动能耗双控逐步转向碳排放双控

2025年作为“十四五”规划最后一年，也是“能耗双控”收官之年。本篇报告延续了我们双碳专题研究历篇报告内容，旨在讨论和收集由“能耗双控”向“碳排放双控”过度后，碳排放控制的制度和流程。依据截止到2025年2月已发布的政策文件，梳理关于“碳排放双控”，碳排放体系建设，碳排放的核算、核查，碳

2月27日，浙江省政府印发《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》。文件提出，大力发展绿色低碳产业。贯彻执行《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，营造良好发展环境。大力发展环境保护、节能降碳、资源循环利用等绿色低碳产业，加快培育智能网联汽车、新材料等战略性新兴产业，到2025年底节能环

2月27日，浙江省政府印发《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》。文件提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立健全地方碳考核、区域碳预算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等配套制度，确保如期实现碳达峰目标。全文如下：浙江省人民政府办公

北极星售电网获悉，2月27日，浙江省人民政府发布关于印发浙江省推动碳排放双控工作若干举措的通知。文件明确，大力发展非化石能源。推进“光伏+”行动，有序推进核电、海上风电项目建设，大力发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。到2025年底，新增风电光伏装机600万千瓦、核电装机100万千瓦，非化石

北极星售电网获悉，2月8日，安徽宿州市人民政府发布关于印发2025年重点工作任务及责任分解方案的通知。文件提到2025年重点工作任务包括，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，开展循环发展引领行动，大力推行绿色制造。严控新增“两高”项目，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。实施农业节水

全面贯彻落实中央经济工作会议精神扎实推动发展改革工作不断取得新进展新成效二十届中央委员，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前国内外形势，系统部署2025年经济社会发展主要目标任务，为我们做好当前和今

北极星售电网获悉，1月17日，上海市人民政府发布黄浦区人民政府《关于全面推进美丽黄浦建设打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市核心引领区的行动方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，力争2030年前实现碳达峰，

江西省发展和改革委员会1月3日发布《江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，《工作方案》坚持长短结合，根据不同时期任务要求提出3个阶段目标：第1阶段是到2025年，建立省、市两级碳排放年报和省级快报制度，碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放计量、统计、监测能力进一步提升，为全省实施碳

北极星售电网获悉，江西省发展和改革委员会发布江西省加快构建碳排放双控制度体系工作方案。《工作方案》部署了7个方面20项具体任务。一是完善碳排放相关规划制度。合理确定五年规划期碳排放目标，并细化制定有关方案。二是建立地方碳排放目标评价考核制度。合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和

12月28日，全省发展和改革工作会议在石家庄召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、省委十届七次全会暨省委经济工作会议精神，梳理总结2024年以来全省发展改革工作的新进展新成绩

全国发展和改革工作会议12月13日在京召开，研究部署2025年发展改革重点任务。会议强调，积极稳妥推进碳达峰碳中和。做好节能降碳工作，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，深入推进生态保护修复重大工程建设，协同推进降碳减污扩绿增长。详情如下：12月13日，全国发展和改革工作会议在京召开

2024年12月，工业和信息化部等三部委发布《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》。这是继2022年《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》出台后的又一重磅推动氢能产业发展的国家政策文件，将为氢能产业高质量发展注入强大动力。炼化行业是氢能生产和消纳的重要领域，绿色低碳转型需要大量的清洁低

政府工作报告提出，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。“双碳”战略目标下，我国大力推进新能源开发利用，已建成全球最大、最完整的新能源产业链，2024年非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。“加快构建新型能源体系和新型电力系统，是推进绿色低碳转型

为学习传达习近平总书记近期关于安全生产重要讲话和指示批示精神，传达贯彻国家能源局和省安委会工作要求，总结2024年全省电力安全生产工作，部署2025年电力安全生产工作任务，3月7日，湖南能源监管办组织召开2025年全省电力安全生产工作会议。湖南能源监管办主要负责人出席会议并讲话，湖南能源监管办

今年的政府工作报告提出，“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。目前，我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备。新能源汽车产销量连续多年位居全球第一，保有量占全球一半以上。清洁能源消费比重由2012年的14.5%提高至2024年的2

今年政府工作报告提出，“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。谈及企业及企业家在绿色转型方面如何发挥自身作用，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为，作为新时代的浙商，面对全球化、数字化与绿色化的浪潮，要坚守“敢为人先”的创新精神，持续推进制造业绿色低碳转型，

做好新形势下新能源消纳工作，是规划建设新型能源体系、构建新型电力系统的重要内容，对提升非化石能源消费比重、推动实现“双碳”目标具有重要意义。全国政协委员、九三学社江西省委会副主委、萍乡学院副院长吴代赦综合分析新能源利用率目标与新能源度电成本等，认为新能源大规模并网对电网系统调节能

北极星售电网获悉，3月5日，国务院办公厅发布关于做好金融“五篇大文章”的指导意见。文件提出，为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融

近年来，新能源产业成焦点，特别是在储能、电动汽车、电池等行业受到的关注度更高。全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任李文辉2日接受记者采访时表示，绿色氢基能源是解决储能及化石、化学基础替代的有效方案之一。李文辉表示，吉林省拥有绿色氢基能源平台，是推动氢能产业全链条

随着经济增长、电气化和数字化的推进，能源需求不断增加。然而，气候变化的挑战也日益严峻。尽管可再生能源在全球范围内迅速发展，但在确保全天候提供可靠、经济且可持续的电力方面仍存在挑战。因此，燃气发电正成为全球能源转型的关键力量。与燃煤电厂相比，新型燃气电厂可减少高达65%的二氧化碳排放

新型电力系统建设背景下，能源绿色低碳转型持续加速。2024年初至今，仅南方五省区新能源装机容量达到1.45亿千瓦，占总装机容量的32%，首次超越煤电，成为南方区域第一大电源。高比例新能源渗透率屡创新高，对电力系统安全稳定运行带来巨大挑战，加之局部区域高温、来水偏枯、暴雨洪涝极端现象频发，能

2月25日，上海杨浦区发展和改革委员会发布关于《杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案（2025-2030年）（草案）》征求公众意见的公告。到2030年，重点领域绿色低碳转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色低碳发展的政策和标准体系更加完善，加快构建数