山东推出政策“红包” 46条财政措施推动绿色低碳高质量发展先行区建设强势开局

9月13日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省财政厅主要负责同志等解读《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）的财政政策措施》，并回答记者提问。

省财政厅党组书记、厅长李峰介绍，8月31日，经省委、省政府研究同意，省政府办公厅以鲁政办字〔2023〕123号文件印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施》（以下简称《三年财政政策》）。

一、政策出台背景

建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央赋予山东的重大战略使命，为奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供了宝贵历史机遇。省委、省政府深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，切实扛起先行区建设这一重大责任，研究制定了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》)，明确提出160项重点任务，着力推动经济社会绿色低碳转型。上个月，山东举办了“2023绿色低碳高质量发展大会”，省委主要领导在会上明确提出，要以更高站位、更宽视野、更大力度，加快推动绿色低碳高质量发展。按照省委、省政府部署要求，省财政厅在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，从政策、资金、体制等方面入手，牵头研究制定了《三年财政政策》，统筹资金、集聚资源推动先行区建设强势开局。

二、政策主要特点

在政策制定过程中，省财政厅牢牢把握先行区建设方向要求、目标路径，加强统筹谋划，力求精准有效、务实管用。主要有四方面特点：一是政策衔接紧。《三年财政政策》，与国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）等重大政策文件紧密衔接，既充分体现了中央关于绿色低碳高质量发展的战略要求，又结合先行区建设实际需要进行了系统化考量和财力匹配，确保政策的针对性、实效性。二是支持靶向准。《三年财政政策》聚焦高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、服务和融入新发展格局等，靶向发力、精准施策，这都是先行区建设的重点领域和关键环节，政策的出台将为先行区建设提供全方位支持。三是投入力度大。通过加大资金资源统筹，拿出“真金白银”保障先行区重点任务落实。初步测算，仅落实2023年政策，全省各级财政将投入资金1800多亿元，为先行区建设提供强大资金支持。四是方式手段新。在政策设计上，注重发挥财政政策工具组合效用，用好“降”的手段，帮助企业特别是中小微企业降低融资成本，减轻税费负担；加大“奖”的力度，对发展潜力大、成效好的地区和企业给予奖补，充分调动各方面发展活力和动力；发挥“引”的作用，吸引社会资本加大投入，集聚资源、协同发力，为绿色低碳高质量发展积聚强大势能。

三、政策主要内容

这次推出的政策“红包”，包括11个方面、46条具体政策措施，可以概括为“四个聚力”：

第一，聚力推动经济量质齐升。当前正处于经济恢复的关键阶段，山东作为经济大省，有责任、有能力、也有条件，全力稳大盘、挑大梁。省财政厅将精准发挥财政逆周期调节优势，用好政策空间，找准发力方向，着力强信心、稳预期、扩需求，推动经济运行持续好转。比如，为更好发挥投资的关键作用，进一步创新多元化投资模式，聚焦重大战略、重点领域，通过政府引导基金、专项债券等多种方式，推动政府和市场形成投资合力，着力解决“为什么投、往哪投、谁来投、怎么投”等问题。又如，为更好发挥消费的基础作用，统筹财政资金，支持开展消费促进活动、文化旅游惠民消费活动，落实扩大汽车消费的政策措施，积极拓展绿色消费等新场景，支持各市发展电商新业态新模式，推动消费扩容提质。又如，为更好发挥出口的支撑作用，积极完善“鲁贸贷”“关税保”和中小微外贸企业汇率避险增信等政策，帮助山东自贸试验区赋能增效，促进外贸固稳提质。再如，为更好发挥民营经济的“生力军”作用，积极完善民营经济发展激励机制，实施民营经济高质量发展先进县奖励，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信、政府采购等政策工具，强化对民营企业的全链条支持，为民营企业发展营造良好氛围。

第二，聚力推动绿色低碳转型发展。近年山东加快新旧动能转换，推动传统产业“换挡升级”取得明显成效，但对标绿色低碳高质量发展要求，任务依然艰巨。为此，省财政厅锚定绿色低碳发展新赛道，把政策的着力点放在推动绿色化、低碳化转型上，加快塑造发展新动能新优势。比如，围绕构建现代化产业体系，支持推进新一轮传统产业技术改造，实施产业链强链补链工程，推进传统产业绿色化发展，培育壮大新兴产业和数字经济，推动先进制造业集群发展，在固本培元中加快塑造产业发展新优势。又如，围绕支持科技自立自强，深入推进“十大”创新，加快构建“1313”四级实验体系，加大基础研究和关键核心技术攻关投入，安排60%左右的省级重大科技创新工程项目资金支持培育新动能，强化企业创新主体地位，实施重点人才引育工程，持续激发创新创造活力。再如，围绕加强生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加大生态系统保护修复力度，深化水资源税改试点，实施跨流域生态补偿，支持建设现代水网体系，落实省级生态文明奖补机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。省财政厅还聚焦落实黄河国家重大战略，设立100亿元的黄河流域发展产业投资基金，通过市场化手段，支持黄河流域生态保护和高质量发展。

第三，聚力促进城乡区域协调发展。协调发展是新发展理念的重要内容，也是决定先行区建设成效的关键。党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东，就区域协调发展作出重要指示。制定《三年财政政策》时，牢记习近平总书记重要指示要求，围绕推动城乡区域更加均衡、更加协调地发展，对相关政策作了系统布局和谋划。在统筹区域协同发展方面，重点围绕促进县域经济发展，实施工业、现代农业等领域“十强县”财政激励政策，每年在全省择优选择10个产业基础好、创新能力强、发展潜力大的工业强县，每个给予4亿元新增专项债券额度支持；每年选择10个农业基础好、产业发展优势明显的现代农业强县，每个给予1亿元资金支持，示范带动县域经济差异化、错位发展。在推动乡村振兴提档升级方面，从构建更高质量农业稳产保供体系、支持农业高质高效全链条发展、实施乡村建设行动、实现农民全面发展等方面，研究提出一系列务实措施，推动乡村振兴齐鲁样板取得更为明显的实质性进展。在保障和改善民生方面，对加大民生投入、落实民生政策，着力解决居民群众就业、教育、医疗、社保等领域“急难愁盼”问题，健全多层次社会保障体系，做了具体政策安排，目的就是要让高质量发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。同时，围绕推进文化自信自强，提出支持健全现代公共文化服务体系、推动文化事业繁荣发展、打造文化“两创”新标杆等具体举措。

第四，聚力提升财政综合保障能力。推进先行区建设，资金需求大，政策要求高，对财政的综合保障能力、调控水平提出新的更高要求。在政策制定过程中，省财政厅立足先行区长远发展需要，有针对性地优化管理机制、完善政策体系。比如，围绕提高财政“保障力”，深化预算管理改革，加强财政资源统筹，实施成本预算绩效管理，高效集约用好财政资金，做到“花钱必问效、无效必问责”。又如，围绕改善财政“调控力”，进一步完善省以下转移支付制度，探索实施激励性转移支付，充分激发市县经济发展活力，鼓励地方竞相发展、加快发展。再如，围绕硬化财政“约束力”，进一步健全财会监督体系、完善工作机制，持续抓好注册会计师行业“四类”违法违规行为整治，加强资产评估行业、代理记账机构监管，大力整饬财经秩序，为先行区建设营造优质的营商环境。

建设绿色低碳高质量发展先行区，蓝图已经绘就，关键看落实。省财政厅将坚决落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，扛牢责任、强化担当、真抓实干，努力推动更多政策资金向先行区倾斜，更多改革试点在先行区先行先试，汇聚更多资金资源向先行区聚焦聚力，为全省绿色低碳高质量发展注入强劲动能。