发改委副主任丛亮解读当先经济形势并答记者问

9月20日，国务院新闻办公室举行经济形势和政策国务院政策例行吹风会。国家发展改革委副主任丛亮，工业和信息化部运行监测协调局局长陶青，财政部国库司司长李先忠，中国人民银行货币政策司司长邹澜出席，丛亮介绍了有关情况并回答记者提问。以下为发布会部分图文实录。

国家发展改革委副主任 丛亮：8月份以来，面对世界经济复苏动力不足、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各有关方面延续优化一批阶段性政策、研究出台一批针对性强的新举措、积极谋划一批储备政策，系统打出了一套政策“组合拳”，切实稳增长、提信心、防风险，持续巩固我国经济回升向好势头。主要有几个方面：

一是加大宏观政策实施力度。截至8月末，中央预算内投资基本下达完毕，新增发行地方政府专项债券占全年额度的80%左右，基础货币投放增加、信贷总量继续扩大、存贷款市场利率降低，有效保持流动性合理充裕，推动供需两端持续恢复。

二是延续优化一批阶段性政策。7月31日，国务院常务会议就今明两年到期的阶段性政策明确了后续安排，8月份以来各部门加快落实，对小微企业和个体工商户税费优惠、保交楼贷款支持计划等政策予以了延期和优化。

三是研究出台一批针对性强的新举措。聚焦经济运行中的重点难点，陆续推出了一批务实管用的新政策新举措。比如，在支持实体经济发展方面，实施先进制造业企业增值税加计抵减、上调部分企业研发费用加计扣除比例、支持科技型企业融资等政策；又如，在支持民营经济发展方面，加快落实促进民营经济发展壮大的31条政策以及近期28条举措，通过推介项目、畅通问题反映渠道等方式进一步调动民间投资积极性。与此同时，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，推动“认房不认贷”、调整优化差别化住房信贷政策、降低存量首套住房贷款利率等落地，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

四是谋划推出一批储备政策。针对经济形势变化，常态化开展政策预研储备，并推动储备政策适时出台实施。目前推动经济持续回升向好的储备政策已有多项出台，包括提高个人所得税专项附加扣除标准和部分地区最低工资标准、促进汽车等大宗消费、有序扩大基础设施领域不动产投资信托基金发行规模等。

事实充分证明，党中央、国务院的决策部署是正确的，宏观调控政策是有效的。随着政策组合拳效果不断显现，8月份规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速有所恢复，进出口降幅收窄，居民消费价格由降转涨，工业生产者出厂价格和企业利润降幅持续收窄，全国城镇调查失业率小幅回落，制造业PMI持续回升，经济运行中的积极因素在积累、亮点在增多，社会预期有所好转。

需要特别说明的是，在经历三年疫情后，中国经济运行仍会受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前，我国经济运行中的确还存在不少困难挑战，但看中国经济发展必须贯通历史、现在和未来，看大势、看走势。回顾历史，即使面对1998年亚洲金融危机、2008年国际金融海啸巨大冲击，中国经济不仅屹立不倒，而且在应对中越来越发展壮大，不断跃上新的台阶；可以说，风雨越大，越彰显出中国经济的强大韧性，我相信，只要全国上下同心，只要我们坚持做好自己的事，中国发展没有过不去的坎。展望未来，随着存量政策与增量政策叠加发力，政策效应不断累积，积极因素不断增多，我们完全有理由相信，我国经济将回升向好、长期向好。目前，内外部看空中国、唱衰中国的杂音不少，我想说的是，这种论调过去从来没有实现过，现在和未来也注定不会实现。

我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，努力实现全年经济社会发展目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

答记者问

中央广播电视总台央视记者：我的问题是，一系列政策组合拳出台后，我国8月份经济运行情况如何？目前看似企稳的状态可否持续？从全年来看，中国经济增长会呈现怎样的走势？是否会陷入通货紧缩？

丛亮：关于8月份经济运行情况，刚才我在开场白中也作了简要的介绍。随着政策组合拳效应逐步显现，8月份经济运行持续恢复，多数指标边际改善，积极因素累积增多。

一是国内需求持续恢复。社会消费品零售总额增速比上月加快2.1个百分点，投资规模持续扩大，多地房地产市场随着“认房不认贷”等政策的落实出现了回暖迹象。

二是生产供给稳中有升。规模以上工业增加值、服务业生产指数增速比7月份分别加快了0.8和1.1个百分点，制造业增速明显加快，旅游出行、文化娱乐等服务业增长态势良好，特别是旅游出行，现在高铁票是一票难求。

三是结构调整稳步推进。前8个月，制造业、基础设施等投资增速比总体水平分别高2.7、3.2个百分点，特别是高技术产业投资比整体的水平高了8.1个百分点，在优化供给结构方面发挥了关键作用。高端制造业、高技术服务业保持较快增长，绿色转型、数字经济等正在为产业升级注入新的动力和活力。

四是经济大省韧性凸显。8月份，广东以人民币计价外贸进出口增速提高到10.2%，达到了两位数，浙江前8个月新设经营主体增长12.5%，也是两位数，江苏、山东、河南、安徽实物量指标增长比较好，经济大省“勇挑大梁”，为推动经济回升发挥了重要作用。

五是社会预期有所改善。制造业采购经理指数（PMI）持续回升，制造业生产指数、新订单指数和服务业商务活动指数、业务活动预期指数都位于景气区间。可以说，8月份经济运行的新亮点新变化为下一步的经济持续回升奠定了良好基础。

近期一些媒体很关心中国物价走势的问题。近年来，在国际高通胀的背景下，有些国家通胀率达到9%以上，我国物价总水平保持相对稳定。今年以来物价仍然是在低位运行，需要引起重视，但是综合物价水平、需求恢复、经济增长、货币供应量等这些因素一块判断，中国经济不存在所谓的通缩，后期也不会出现通缩。从8月份数据来看，居民消费继续恢复，供求关系持续改善，全国居民消费价格环比涨幅略有扩大、同比由降转涨，工业生产者价格环比也是由降转涨、同比降幅收窄，都出现了积极变化。价格指标属于经济运行的滞后指标，随着需求稳步恢复，市场信心逐步增强，经济运行持续好转，加上低基数效应逐步减弱，我国物价总水平有望继续回升并逐步回升到年均值水平附近。

应该看到，中国经济发展仍具有良好支撑基础和许多有利条件。一方面，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有集中力量办大事的制度优势，有丰富的宏观调控经验和充足的政策储备工具，完全有信心有底气从容应对各种风险挑战。另一方面，我国是全球潜力最大的消费市场，拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的软硬件基础设施条件，正在全面深化改革扩大开放、实施创新驱动发展战略、夯实安全发展根基，新发展格局正在加快形成，高质量发展也正在全面推进，我国经济长期向好的趋势没有改变。我们完全有理由相信，党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，将有效推动国内需求持续扩大、生产供给稳定增长、新旧动能加快转化，带动就业形势保持稳定、居民收入稳步增加、社会民生持续改善，经济运行有望延续回升向好态势。

浙江日报潮新闻记者：我关注的是民营经济发展。我们知道，在《关于促进民营经济发展壮大的意见》发布之后又新设立了民营经济发展局，这两个都是热点。想知道国家发改委在《意见》的落实方面，包括与民营企业交流、促进民间投资发展方面有哪些工作？我们还想了解新设立的民营经济发展局情况，下一阶段会在哪些方面发力？

丛亮：7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》以来，国家发展改革委会同有关方面坚决抓好贯彻落实，围绕优化发展环境、加强要素支撑、强化法治保障等重点领域，出台配套举措 。您的提问重点关注与民营企业常态化沟通交流机制、促进民间投资、以及民营经济发展局近期重点工作等三个方面，在此我作一解答。

第一方面，建立完善与民营企业常态化沟通交流机制。机制建立以来，国家发展改革委主要负责同志多次主持召开民营企业家座谈会，邀请不同行业、不同地区、不同类型民营企业家，听取企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议。其他负责同志及相关司局多次通过调研、座谈等方式听取民营企业意见。可以说是举全委之力。在沟通交流中，企业提出了很多针对性诉求和建设性建议，其中既有促进民营企业发展的共性需求，也有加大对重点行业、重点领域支持力度的热切期待。对于这些诉求建议，我们通过建立台账、逐项研究、定期调度等方式，点面结合协调解决问题、推动出台务实举措。

第二方面，抓好抓实促进民间投资工作。促进民间投资17条政策措施出台以来，我们狠抓政策落实落细，取得阶段性进展。比如，加紧加快向民间资本推介项目。我们建立并正式上线向民间资本推介项目平台，组织各地梳理重大项目、产业项目、特许经营项目等3张项目清单，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元，相关项目重点分布在城建、农业、旅游、公路、水路港口等领域。再如，切实畅通民间投资问题反映渠道。针对民营企业在项目前期工作、推进项目实施等过程中遇到的具体问题，我们在全国投资项目在线审批监管平台上线了“民间投资问题反映专栏”，这几天已收到一些民营企业反馈的问题线索。我们将建立健全问题“收集—办理—反馈”闭环机制，对于企业反映集中的项目前期手续等共性问题，推动有关方面抓紧做好制度政策“立改废释”工作。

第三方面，更好发挥民营经济发展局职能作用。民营经济发展局作为新成立的司局，将在统筹协调、督促落实、加强服务等方面重点发力，推动各项举措早落地、早见效。重点有三个方面工作：一是实化细化民营经济发展政策体系。针对近期民营企业提出的建议诉求，统筹各部门合力，尽快形成可落地、能见效的政策举措，督促重点任务尽快取得实质性进展。二是强化民营经济发展形势监测分析。建立民营经济统计监测指标体系，形成有代表性的民营企业样本库，对民营经济发展中的重大苗头性、倾向性问题开展早研究、早预警。三是持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。建立民营经济问题及政策建议的收集、转办、跟踪、反馈机制，及时回应民营企业关切，积极协调推进解决民营经济发展中遇到的重大问题，以更扎实、更有效的作为推动民营经济高质量发展。

红星新闻记者：我们注意到，今年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，请问国家发改委在这项工作上有哪些安排和考虑？

丛亮：为全面贯彻党的二十大精神，根据党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关方面研究起草了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，已经中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过。关于如何建设更高水平开放型经济新体制，中央全面深化改革委员会第二次会议已作出重要部署，明确了从三个方面着手推进相关工作。

一是深化对外开放重点领域体制机制改革。建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措。我们要以更大力度放宽外资市场准入，全面优化外商投资环境，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素。完善境外投资法律政策和服务保障体系，提升参与国际循环的能力和水平。推动贸易创新协调发展，促进国内市场和国际市场高效联通。深化金融领域市场化改革，构建安全开放、竞争有序的投融资体系。同时，深化创新开放合作，助力建设支撑新发展格局的创新体系和创新生态。

二是完善开放型经济支撑和配套政策体系。建设更高水平开放型经济新体制，需要高水平社会主义市场经济体制的制度环境来保障，需要强有力的改革作为支撑。要以制度型开放为重点，稳步推动相关重点领域改革，高水平对接国际经贸规则。同时，紧密衔接高质量共建“一带一路”，积极参与全球治理体系改革和建设。

三是统筹开放和安全。国家经济安全是我国经济平稳发展的必要前提和基础保障。面对复杂严峻的国际形势，在扩大开放的基础上，必须坚持底线思维、极限思维，抓紧健全体制机制，根据相关法律法规要求，提升监管能力和水平，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极主动、加快推进更高水平开放型经济新体制建设，助力构建新发展格局。