访国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁：推动经济持续稳定回升向好

进入四季度，全年收官在即，经济形势备受关注。如何推动经济运行持续回升向好？全年经济社会发展预期目标能否实现？新华社记者采访了国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁。

高质量完成全年发展预期目标任务

问：如何分析今年以来经济形势和四季度经济走势？全年发展的预期目标能否顺利实现？

答：今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国上下共同努力下，国民经济回升向好，积极因素累积增多，发展质量稳步提升。前三季度，国内生产总值同比增长5.2%。8月、9月主要经济指标比7月均有明显改善，突出表现为“两升、一稳、三改善”。

生产供给稳步回升。农业生产形势良好，预计全年粮食有望再获丰收。前三季度规模以上工业增加值同比增长4%，服务业对经济增长的贡献率为63%，交通运输、住宿餐饮等行业明显回升。

有效需求较快回升。消费热点亮点明显增多，前三季度最终消费支出对经济增长贡献率达到83.2%。制造业投资同比增长6.2%，基础设施投资保持较快增长。7月、8月、9月出口降幅逐月收窄。

物价水平逐步企稳。前三季度居民消费价格同比上涨0.4%。工业生产者出厂价格同比降幅7月、8月、9月连续收窄。

质量效益持续改善。新动能加快成长壮大，前三季度高技术产业投资增速比全部固定资产投资快8.3个百分点。三季度，全国规模以上工业企业利润在连续五个季度同比下降后首次由降转增。

就业收入有所改善。前三季度全国城镇新增就业1022万人、同比多增21万人。全国居民人均可支配收入同比实际增长5.9%，比上半年加快0.1个百分点。

市场信心不断改善。制造业采购经理指数（PMI）中，生产经营活动预期指数9月份为55.5%，持续处于较高景气区间，10月份又上升0.1个百分点，企业对未来发展信心较强。

从经济走势看，前两个季度我国经济运行是“前低、中高”，三季度呈现运行稳定且持续好转。这是在外部环境更趋复杂严峻、国内多地遭受洪涝等自然灾害、重点领域风险防范化解向纵深推进等情况下取得的，实属不易，要倍加珍惜。后几个月随着各项政策措施持续显效、转型升级潜力持续释放、经营主体动力持续增强，我们有信心有条件有能力战胜各种风险挑战，推动四季度经济持续稳定回升向好，高质量完成全年经济社会发展预期目标任务。

精准有效实施宏观调控

问：推动经济持续回升向好，宏观调控政策还将重点从哪些方面发力？

答：我国经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前面临的困难和问题不少，但更要看到，我国正处于新旧动能转换加快的重要时期、推动高质量发展的关键时期，蕴含着巨大的发展机遇。我们将全面落实党中央、国务院各项决策部署，精准有效实施宏观调控，扎扎实实推动高质量发展，以钉钉子精神抓落实，突出做好扩需求、强实体、防风险、保民生。

抓落实，重点是实施好宏观调控政策，扎实推动已出台宏观政策在微观层面落地见效。落实好已出台的减税降费政策，加快地方政府专项债券发行使用。加大制造业改造升级、小微企业、民营企业等重点领域融资支持力度。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，注重政策的组合性、协同性、精准性。

扩需求，重点是扩大内需特别是消费需求，持续扩大有效投资，稳住外贸外资基本盘。促进大宗消费稳步恢复和扩大，推动服务消费保持较快增长。积极做好增发国债项目实施各项工作，多措并举促进民间投资。以第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办为契机，出台一批提高开放合作水平的务实举措。

强实体，重点是扎实推进现代化产业体系建设，支持企业高质量发展并切实解决部分企业经营困难。加快培育壮大战略性新兴产业，激发数字经济创新发展新动能，加快推进传统产业改造提升。加大拖欠企业尤其是中小企业账款清理力度。加快建设全国统一大市场，落实落细促进民营经济发展壮大各项举措。

防风险，重点是稳妥有序化解经济金融领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。继续做好保交楼、保民生、保稳定工作，加快推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障房建设。严控新增地方政府隐性债务，有力有序化解存量债务。完善金融风险处置机制。

保民生，重点是扎实做好岁末年初民生保障工作，加力做好高校毕业生、农民工等群体就业工作。维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障。突出抓好重点地区灾后恢复重建。组织协调好春运工作。

通过这些举措，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展。

努力让民营企业有感有得

问：近期，促进民营经济发展壮大的政策措施陆续出台，下一步如何更好增强民营经济发展活力？

答：习近平总书记高度重视民营经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，国家发展改革委会同有关方面坚决落实党中央、国务院决策部署，采取务实举措，加大落实力度，努力让民营企业有感有得。

完善工作机制。建立健全民营经济发展工作促进机制、与民营企业常态化沟通交流机制，统筹协调各方资源形成工作合力，多渠道听取真实诉求，目前已推动解决了一批民营企业的实际困难。

提振企业信心。搭建全国统一的向民间资本推介项目平台，目前已公开推介项目5787个、总投资5.8万亿元。建立基础设施领域不动产投资信托基金前期辅导工作机制，目前仓储物流等领域已实现成功发行。

破除制度障碍。会同有关部门开展工程建设招标投标领域专项治理，在所有制歧视和地方保护、严重扰乱市场秩序违法招标投标等方面，解决了一批民营企业反映突出的问题，切实优化招标投标市场环境。

解决融资难题。大力推广“信易贷”模式，促进信贷资源向中小微企业和个体工商户倾斜。支持民营制造业融资取得积极成效，前三季度组织申报民营制造业中长期贷款项目11250个、贷款需求1.75万亿元。

凝聚工作合力。推动地方因地制宜具体落实中央部署，及时宣传解读相关政策措施；上海、浙江、福建等地陆续出台具体举措，在降门槛扩领域、破制约优服务、拓市场促升级等方面发挥了积极作用。

下一步，国家发展改革委将在解决制约民营经济发展的难点、堵点、痛点问题上持续发力，推动公平竞争等政策落实，激发民间投资活力，有效提振市场信心，切实推动民营经济健康发展、高质量发展。

不断塑造发展新动能新优势

问：新动能是推动中国经济恢复向好的重要力量。下一步，要采取哪些措施推进新旧动能转换？

答：今年以来，我国产业结构持续优化、新旧动能加快转换，有力推动经济恢复向好。前三季度，制造业投资增速高于全部固定资产投资3.1个百分点，装备制造业增加值增速比全部规模以上工业快2个百分点，新兴产业稳增长调结构促转型作用持续凸显。

下一步，我们将着力补短板、锻长板，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

一是深入实施创新驱动发展战略。加快推进国家重大科技基础设施、工程研究中心等设施平台建设。加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。

二是持续开展关键核心技术攻关。聚焦解决“卡脖子”问题，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加强产业链供应链风险监测预警，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

三是巩固传统优势产业领先地位。深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，推动数字技术与实体经济深度融合，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

四是积极培育新兴产业和未来产业打造发展新引擎。强化集成电路、新能源汽车等重点领域重大项目布局。前瞻谋划布局一批未来产业。