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一、背景依据
2023年,按照省委、省政府工作部署,省发改委会同省能源局牵头推动工商业用户电价“降3分”目标顺利完成,获得各方面充分肯定。今年初,省政府工作报告提出2024年要推进十大民生项目,其中包括降低工商业用电成本50亿元,切实为企业纾困减负。为把省政府相关工作部署落到实处,切实做好2024年降低全省工商业用户用电成本工作,省发改委、省能源局会同有关部门认真开展研究,多方征求意见,制定发布了《2024年降低全省工商业用户用电成本工作推进方案》。
二、目标任务
《2024年降低全省工商业用户用电成本工作推进方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,坚持系统观念和系统思维,全面归纳整理了前期行之有效的降成本举措,并结合新形势和新要求,深入探索新路径、新方法,明确了2024年降低全省工商业用户用电成本50亿元这一主要目标和四个“进一步”重点任务。一是进一步完善政策体系,健全市场作用,优化上网电价机制。二是进一步聚焦系统运行,加强源网荷储联动,降低电力系统整体成本,完善相关费用分摊机制。三是进一步改善服务水平,积极拓宽降低用电成本路径,全面激发企业降本潜能。四是进一步强化政策执行,抓好电力市场监管,坚决打击相关违规行为,守住公平底线。
三、政策措施
《2024年降低全省工商业用户用电成本工作推进方案》共有4方面20项具体措施:一是全力降低综合上网电价(6项措施)。主要是以推动降低各类上网电价为目的,综合运用政府管理和市场引导手段,多点发力寻求在电源环节取得降价突破。二是着力加强费用分摊管控(6项措施)。主要是通过加强管理减少“存量”费用,通过健全政策、完善机制控制“增量”费用,推动降低工商业用户电价费用分摊水平。三是倾力支持企业降本增效(5项措施)。主要是优化工商业电价和相关方面支持政策,加强对企服务,积极提供降本路径、指明挖潜方向,激励用户用好政策自主降本。四是聚力打造良好用电环境(3项措施)。主要是通过加强政策执行和监管,确保用户享受电价、办电费用等方面合法权益。
四、解决的问题
一是全过程着手,推动显性成本和隐性成本同步降低。围绕工商业电价形成过程和内部构成,以电价链条中的重点部位和关键环节带动整体降本。一手抓煤电、风光新能源等上网电价,以及两部制基本电价等用户直接承受的各类“显性”电价;一手抓上网侧线损费用、政策性交叉补贴等用户不易感知但实际负担的各类“隐性”费用,做到大项不漏、小点不落、“明处”能减、“暗处”可降。
二是全方位施策,推动政府和市场协同发力促进降本。适应“放”的要求,加快完善相关市场化规则,更好发挥市场引导作用,推动煤电、入市新能源等价格合理形成。增强“管”的效能,贯穿降本导向,加快建立健全适应新型电力系统建设的电价政策体系,在旧领域多挖新潜能,让新领域少添新负担。提升“服”的质效,进一步优化“让你省”政策、加强“怎样省”宣传、做好“帮你省”服务,全面协同推动降本。
三是全链条参与,推动上、下游主体积极融入降本大局。在加强电源侧和电网侧价格管理、推动发电企业和电网企业参与降本的基础上,引导各类新兴市场主体利用电价政策,发挥调节作用,助力降低电力系统运行成本;同时,通过完善电价激励措施和执行方式,增强用户自主性,让用户自觉“摆进来”,变被动执行为主动参与,多方形成降本合力。
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