河北省印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

近日，河北省印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（冀政发〔2024〕5号），其中提到，焦钢铁、石化、化工、建材、电力等重点行业，扎实推进能效诊断、能效领跑者行动、环保绩效创A和无废城市建设，推动设备升级改造。到2027年，工业重点领域能效全部达到基准水平以上，标杆水平产能比例达到35%以上，环保绩效A级水平企业数量大幅提升。

原文及解读如下：

河北省人民政府关于印发河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

现将《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

河北省人民政府

2024年4月22日

河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹供给与需求，稳妥有序推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、优势产业提升、标准提升五大行动，为高质量发展提供有力支撑。

到2027年，工业、农业、建筑、交通运输、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；基本淘汰安全隐患较大设备和不达标设备，主要用能设备基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平企业数量持续提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、78％；报废汽车回收量较2023年增长一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

（一）推进制造业技术改造升级。

1.提升设备安全性。以容易发生安全隐患行业为重点，开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和改造工程，民爆行业机械化换人、自动化减人、机器人替人工程，以及安全、应急、消防等领域装备升级改造和配备配置工程。（省工业和信息化厅、省应急管理厅、省消防救援总队按职责分工负责）

2.推动设备绿色化。聚焦钢铁、石化、化工、建材、电力等重点行业，扎实推进能效诊断、能效领跑者行动、环保绩效创A和无废城市建设，推动设备升级改造。到2027年，工业重点领域能效全部达到基准水平以上，标杆水平产能比例达到35%以上，环保绩效A级水平企业数量大幅提升。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）

3.推动设备高端化。依法依规淘汰工业母机、农机、工程机械等行业落后低效设备、超期服役老旧设备。推动航空、光伏、动力电池等行业更新高效率、高可靠性的先进设备。推动风电场上大压小改造升级。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批实验检测设备。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）

4.推动设备智能化。推动应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂。加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网算力中心等规模化部署，推动工业大市和重点园区、规模以上工业企业数字化全覆盖，加大智能制造优秀应用场景、智能制造标杆企业推广应用力度。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）

（二）推进建筑和市政设施设备更新。

1.提升居民居住品质。稳妥有序推进既有住宅加装电梯，推动安全隐患突出的住宅老旧电梯更新改造，到2027年，群众更新意愿强烈的电梯全部更新改造完毕。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进既有建筑节能改造。（省住房城乡建设厅、省市场监管局、省机关事务局按职责分工负责）

2.补齐市政设施短板。实施城市生命线工程，完善地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备。推动城市燃气管网和不符合标准规范、存在安全隐患的液化石油气充装站设施更新改造。加快国家明令淘汰、能效等级不达标、污染严重的供水、供热、供气、污水处理、环卫等设施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃气老旧管网1225公里以上、供水管网270公里以上、排水管网193公里以上，更新改造供热老旧管网335公里以上。（省住房城乡建设厅、省市场监管局按职责分工负责）推进重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，到2027年，全省公安视频图像前端采集设备累计更新12.8万个以上。（省公安厅负责）

（三）推进交通运输设备更新。支持新能源车替代老旧传统燃料车，支持发展纯电动、插电式混合动力等新能源车。支持新能源公交车、客车、重卡、牵引车等商用车规模化应用。到2027年，新增及更新公交车、出租车中新能源车比例力争达到90%、80%以上，新能源重型货车力争达到4万辆。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，支持新能源动力船舶发展，到2027年，新增及更新营运客货船35艘。（省交通运输厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

（四）推进农业机械设备更新。落实农业机械报废补贴政策，鼓励使用复式高效、智能高端农机装备，加快农业机械结构调整。到2027年，累计报废农业机械3万台以上。（省农业农村厅负责）

（五）推进教育设施升级改造。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新现有教学科研技术设备和信息化设施，置换淘汰落后设备，提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平。严格落实学科教学装备配置标准，及时更新教学仪器设备。（省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（六）推进文旅设施升级改造。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等更新提升。重点推进景区、主题公园、演艺院团剧场、文博场馆等场所设备更新。综合运用大数据、人工智能、AR/VR等数字技术，打造智慧景区、数字博物馆、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。支持完善城市文博场馆、游客集散中心、生态停车场、旅游厕所及自驾营地等公共服务设施。（省文化和旅游厅负责）

（七）推进医疗设施升级改造。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐短板。（省卫生健康委负责）

三、实施消费品以旧换新行动

（一）推动车辆以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。鼓励电动自行车以旧换新，加强电动自行车生产、销售领域的产品质量监管，到2027年，全面淘汰备案非标电动自行车。（省商务厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省机关事务局、省市场监管局按职责分工负责）

（二）开展家电以旧换新。开展家电以旧换新“焕新潮”系列活动，鼓励家电销售、生产、回收企业联合开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电专区。支持供销合作社系统商贸流通企业参与家电以旧换新行动。推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，鼓励经营者承诺购物无理由退货。（省商务厅、省供销社按职责分工负责）

（三）推动家装消费品换新。鼓励企业采取让利、补贴等方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造等。加快培育居家适老化改造市场，引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造。引导企业提高家装消费供给质量和水平，提供更多高品质、定制化家装产品，培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台。（省住房城乡建设厅、省商务厅、省民政厅按职责分工负责）

四、实施回收循环利用行动

（一）完善废旧设备产品回收网络。布局建设一批综合性、区域性集中分拣处理中心。支持回收企业与家电家具销售企业、物业管理企业建立长效合作机制，推广上门“收旧+换新”配送模式。鼓励生产、售后服务企业利用自身销售、维修网络开展逆向物流业务。健全县、乡、村再生资源回收利用体系，因地制宜改造升级乡村回收站点。推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。构建线上线下融合的家电、电子产品、钢材等废旧物资回收体系和报废机动车回收拆解体系。建设废旧办公设备统一回收平台，依托各级行政事业单位公物仓开展闲置办公设备回收利用。到2027年，全省建成再生资源回收分拣中心170个。（省商务厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省机关事务局、省供销社按职责分工负责）

（二）引导和规范二手商品交易。以废旧家电家具回收为重点，指导企业进一步优化回收模式、完善回收网络。创建废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。鼓励发展“互联网+二手”模式，支持回收企业借助相关信息平台、移动应用程序等开展“线上预约、线下回收”。加强旧货交易管理，规范旧货交易秩序。规范平板电脑、手机等电子产品二手商品交易，严格落实国家保障旧货交易出售者信息安全的有关规定。（省商务厅、省工业和信息化厅、省供销社按职责分工负责）

（三）推动再制造产业高质量发展。持续推动河间国家再制造产业示范基地和优质再制造试点企业建设。推进工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。开展新能源汽车产业再制造保税试点，推动境外新能源汽车旧件回收再制造。加强汽车零部件等再制造产品监督管理，保障产品质量。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、石家庄海关按职责分工负责）

（四）推进再生资源高效利用。开展“城市矿产”示范基地升级行动，抓好石家庄、唐山、保定废旧物资循环利用重点城市建设，推动产业集聚发展。鼓励废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料等再生资源加工产业链合理延伸，推动企业绿色化、机械化、智能化改造，建设一批再生资源精深加工产业集群。鼓励回收企业以连锁经营、协议合作等方式提高组织化程度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）

五、实施优势产业提升行动

（一）发展优势产业。聚焦新能源汽车、工程机械、医疗器械、节能环保装备等领域优势企业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。支持企业专精特新发展，推动“领跑者”“小巨人”增品种、提品质、创品牌。以工业、节能环保、资源循环利用领域设备和家用电器为重点，发布优质企业和产品目录，组织开展设备产品产需对接活动。到2027年，累计培育省级专精特新企业6000家以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）

（二）培育优质品牌。强化装备制造、节能环保产业、家用电器领域品牌培育。开展河北品牌优势企业和示范企业培育、“千企百城”商标品牌价值提升行动以及展览展示活动，提升品牌竞争力。开展“中国品牌日”河北活动，组织企业参加各类展销会、博览会等，在主流媒体及互联网平台宣传推广河北品牌。（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省广播电视局按职责分工负责）

（三）强化技术创新。组织关键核心技术和产品“揭榜挂帅”，每年推出一批首台（套）重大技术装备，推动企业首试首用。支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键技术。支持企业和高校院所开展产学研合作，联合承担省级科技计划项目，推动装备关键技术成果转化应用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）

六、实施标准提升行动

（一）加快完善标准体系。鼓励企业对标国际先进水平，参与国家标准制定。以新国标的技术指标为引领，围绕节能降碳、污染物排放、循环经济等领域，制修订地方标准。加快原材料、工艺、检验检测等标准研制。聚焦钢铁、新能源、医药、建材、汽车等重点产业，鼓励社会团体和企业制定高于国家标准的团体标准、企业标准，积极培育企业标准“领跑者”。（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）

（二）强化标准实施应用。组织宣传重大关键性技术标准。争创国家级标准化示范试点项目，以先进标准引领企业设备更新和产品换代，促进企业转型升级。推进工业、生态环境、建筑和市政基础设施建设，以及再生资源回收等重点领域标准应用。（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）

七、保障措施

（一）完善财税政策。积极争取中央财政资金，用好省级相关专项资金，支持设备更新、循环利用项目。统筹中央财政节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等领域耐用消费品以旧换新。鼓励有条件的市县统筹利用中央城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。持续实施好农业机械报废更新补贴政策。用好中央废弃电器电子产品处理专项资金。严格执行政府绿色采购需求标准，积极推进政府采购支持绿色建材促进建筑品提升政策试点。全面落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备，以及设备数字化智能化改造税收优惠政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省税务局按职责分工负责）

（二）强化金融支持。用足用好国家科技创新和技术改造再贷款政策，组织开展银企对接活动，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。用好省工业绿色发展指导目录和项目库，利用绿色信贷加快钢铁、建材、石化化工绿色低碳改造。落实好汽车贷款调整有关政策。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。鼓励社会资本设立绿色发展基金，引导天使投资、创业投资、私募股权投资基金投向设备更新和循环利用关键核心技术攻关等领域。（国家金融监督管理总局河北监管局、中国人民银行河北省分行、河北证监局、省发展改革委等按职责分工负责）

（三）强化监管执法。新建年耗能1万吨标准煤及以上，以及获得中央财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备。开展节能监察、能效专项诊断服务等，指导重点用能单位实施重点产品设备更新改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，加大废弃物循环利用企业执法力度，依法查处违法违规行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）

（四）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。在符合规划和不改变土地用途的前提下，现有工业企业通过新建厂房、改造厂区等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）

省发展改革委会同有关部门建立工作专班，统筹协调推进各项工作。省有关部门按职责分工制定领域落实举措，推动相关工作落地落实。各地各部门要严格履行责任，密切协作配合，形成工作合力，做好宣传解读，营造良好社会氛围。

《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）已印发实施，现就相关内容进行如下解读：

一、为什么要出台《实施方案》？

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。习近平总书记多次就推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出重要指示。李强总理召开国务院专题会议进行安排部署。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进设备更新和消费品以旧换新工作，不断提高先进产能比重，释放潜在消费需求，畅通循环回收链条，提高经济循环质量和水平，研究制定《实施方案》。

二、《实施方案》包括哪些内容？

《实施方案》共7部分23条措施。第一部分，总体要求。提出工作总体要求和2027年目标任务，到2027年，全省重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，基本淘汰安全隐患较大设备和不达标设备，主要用能设备基本达到节能水平，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。第二部分，实施设备更新行动。主要是推进制造业技术改造升级，建筑和市政设施、交通运输、农业机械设备更新，以及教育、文旅、医疗等设施升级改造等工作。第三部分，实施消费品以旧换新行动。主要是组织开展汽车以旧换新促销巡展活动，推进家电“焕新潮”系列活动，支持居民开展旧房装修局部升级改造，加快培育居家适老化改造市场。第四部分，实施回收循环利用行动。主要是布局建设一批综合性分拣中心，健全县、乡、村再生资源回收网络，打造一批再制造产业示范基地，培育一批循环利用龙头企业，建设一批再生资源精深加工产业集群。第五部分，实施优势产业提升行动。主要是聚焦新能源汽车和智能网联汽车、工程机械、农机装备、节能环保装备等优势企业，支持加强技术研发创新，开展品牌优势企业和示范企业培育、千城百企商标品牌价值提升行动。第六部分，实施标准提升行动。主要是及时修订完善省内相关标准，积极组织我省企业参与能源、电气设备、汽车等产业全国标准制定，严格执行各类标准，以标准执行倒逼企业设备更新和产品换代。第七部分，保障措施。主要是通过用足用好财税政策、强化金融支持、强化监管执法、强化要素保障等措施，推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效。

三、如何抓好《实施方案》贯彻落实？

为确保《实施方案》落实落地，我省将着力从以下5个方面抓好落实。一是加强统筹协调。成立省发展改革委牵头，23个省直有关部门为成员的工作专班，研究解决重大问题，推动落实各项工作。二是制定实施方案。建立“1+10”政策体系，在印发总体实施方案的基础上，制定节能降碳改造、交通运输设备绿色低碳转型、医疗卫生领域设备水平提升、文旅设备更新提升、工业设备更新和升级改造、建筑和市政基础设施领域设备更新、教育领域设备提升、淘汰落后安全生产工艺技术装备、消费品以旧换新和标准提升等10个子方案。三是开展摸底调查。聚焦重点行业和重点设备，摸清设备存量状况和更新需求，建立清单台账，为下步工作打下坚实基础。四是谋划储备项目。对照国家支持重点、标准和要求，统筹考虑企业意愿，储备一批符合条件的优质项目。五是抓好责任落实。建立工作“周调度、月报告、季通报”制度，加大执法检查力度，做好政策宣传解读，确保各项目标任务如期高效完成。