登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带,通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式,将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式。
2016年以来,我国陆续出台了多项政策推动煤电联营,为煤电联营项目的实施提供了强有力的保障。煤电联营作为一种新型的能源产业组织形式,具有显著的协同优化效应,未来发展前景广阔,但同时也面临着一些挑战。本文结合相关政策分析,对煤电联营的发展前景进行展望。
(来源:中电联法律分会 文/刘树林 中国华电集团有限公司高级工程师
文/申海恩 中国政法大学民商经济法学院教授)
01 煤电联营深化的背景
在能源结构转型的大背景下,煤电联营作为优化资源配置、提升能源利用效率的重要途径,受到了国家和地方政府的高度重视和支持。煤电联营乃煤炭与电力两大产业的深度融合,是推动能源产业实现高质量发展的关键举措。
煤电联营模式的出现,是对传统能源产业发展模式的一次深刻变革。在过去,煤炭和电力两大产业各自为政,煤炭生产主要关注煤炭的开采和销售,而电力生产则主要关注发电和供电,这种分割式的发展模式导致了许多问题。煤电联营模式则通过打破产业壁垒,实现煤炭和电力两大产业的有机融合,使得资源能够得到更加高效、合理的利用。
02 政策驱动:煤电联营的优先发展策略
为推动煤电联营的稳步发展,国家层面出台的一系列优惠政策,为煤电联营项目的实施提供了强有力的保障。这些政策包括土地利用优惠、运力配置优先、技术研究和咨询服务支持,以及融资红利等,这些措施都旨在推动煤电企业生产要素发挥协同效应。
(一)土地、运力、技术支持
在土地利用方面,对于煤电联营项目用地,可在一定期限内按照原用途和土地权利类型继续使用,不涉及用途改变的,提高土地利用率和增加建设容积率将不再增收土地价款。这一政策旨在降低煤电联营项目的用地成本,为企业创造更加宽松的发展环境。
在运力配置方面,国家明确优先安排煤电联营企业的运力,确保煤炭资源的稳定供应。在铁路运力配置中,煤电联营企业享有必要的优先权,优先安排实施跨区域煤电联营的煤矿项目直供联营电厂的燃料煤铁路运力。这一政策有助于煤电联营企业降低运输成本,提升市场竞争力。
在技术研究和咨询服务方面,国家也给予了煤电联营企业一定的支持。煤炭、电力等行业协会被赋予加强煤电联营模式和产业融合机制等相关研究的任务,及时开展技术交流和经验推广,为企业提供专业的咨询服务。这些措施有助于煤电联营企业提升技术水平,推动产业创新发展。
(二)融资支持
政府引导金融机构提供授信支持和金融服务,鼓励债务重组,扩宽煤电企业的融资渠道,解决资金短缺问题。
1. 从融资渠道的扩宽来看
《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》(国办发〔2010〕46号)指出,对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目,政府将引导各类金融机构按照安全、合规、自主的原则,积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(发改运行〔2017〕2118号,以下简称2118号意见)指出,对确有资金需求的兼并重组企业,政府鼓励银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则,采取银团贷款等方式,积极稳妥开展并购贷款业务。
《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》(发改能源〔2018〕1322号,以下简称1322号通知)指出,优先对煤电联营提供投融资支持。支持煤电联营企业通过发行企业债等多种渠道拓展融资渠道,煤电联营企业发行企业债可适当降低注册标准。鼓励国有和商业银行加强对煤电联营项目支持,合理配置社会资本和金融资本,确保煤电联营项目的资金需求。
《关于加大政策支持力度进一步推进煤电联营工作的通知》(发改能源〔2019〕1556号,以下简称1556号通知)也指出加大煤电联营项目投融资支持力度。
2. 从鼓励债务重组来看
债务重组是遇到债务危机时的一种重要解决方案,不仅可以减轻企业负债压力,还可以改善信誉度。我国煤电行业在快速发展中长期积累高负债问题较为明显,鼓励债务重组能够切实盘活企业。
2118号意见指出,鼓励银行业金融机构按照《中国银监会办公厅关于做好银行业金融机构债权人委员会相关工作的通知》(银监办便函〔2016〕1196号)等文件规定,充分发挥债权人委员会作用,开展债务重组工作,优先落实煤电联营煤矿去产能债权债务处理措施。鼓励煤电联营企业运用市场化手段妥善处置去产能煤矿债务,按照相关政策加快实施债务重组。
(三)规划红利
在市场经济的背景下,规划具有重要意义,是引导资源配置的工具,是政府履行职责的依据,更是约束市场和政府行为的“第二准则”。为了推进“两个联营”政策,国家提出优先将煤电联营项目纳入发展规划,这意味着实施“两个联营”的企业将会获得更多长期的、稳定的红利。
《关于发展煤电联营的指导意见》(发改能源〔2016〕857号)指出,“十三五”期间,在制定煤炭和电力发展规划时,优先规划符合重点方向的煤电联营项目,优先将相关煤矿和电源纳入煤炭和电力发展规划,并在省级能源主管部门优选项目时优先安排。
1322号通知指出,在电力发展规划实施过程中,除必要的电网安全需要的电源等项目外,优先考虑纳入配套煤炭资源丰富、建设条件好的煤电联营项目,在化解煤电过剩产能工作中,各地已列入缓建的发电项目,对于实施煤电联营的,手续合规并经核实后,优先移出缓建名单,优先安排投产,优先并网运行。在煤炭发展规划实施过程中,除必要的生产接续煤矿等确需新建煤炭项目外,优先考虑煤电联营项目。以后在编制发展规划时,优先考虑煤电联营项目,煤电联营项目不足时再考虑启动非煤电联营项目。优先支持贫困地区的煤电联营项目纳入规划,并对煤炭资源匮乏地区供煤保障意义重大的煤炭项目以及跨区域外送煤电联营项目给予大力支持。
此外,1556号通知提出优先将煤电联营纳入混合所有制改革和清洁能源消纳产业园区等试点,实际上就是将煤炭联营纳入园区重点产业布局的规划之中。根据1556号通知,在各地申报的清洁能源消纳产业园区试点中,具备条件的情况下,优先考虑含有煤电联营项目的园区。
地方层面,山西省“两个联营”的政策落实的特点在于将其融入城市群发展的规划之中。2022年11月山西省出台《山西中部城市群高质量发展规划(2022—2035年)》指出,推动传统能源与新能源协同发展,立足“煤电+新能源+储能电站”三位一体,充分调动企业积极性,推动煤电联营和煤电与可再生能源联营。推动煤炭和煤电一体化,以坑口煤电一体化为重点,支持大型现代化煤矿和先进高效环保煤电机组同步布局建设。推动忻州河保偏、太原古交、阳泉平定、晋中寿阳等地积极建设“上大压小”百万千瓦煤电联营配套电源项目,有序推动煤电机组“三改联动”。推进煤炭和煤电企业优势互补,持续提升晋电外送能力,更好保障全国能源供应安全。促进传统煤电与新能源一体化,不断提高煤电的系统调节能力,推动新增风光发电指标向煤炭及煤电企业倾斜布局,促进传统能源企业向综合能源服务供应商转型。
03 煤电联营发展展望
煤电联营作为一种新型的能源产业组织形式,具有显著的协同优化效应,未来发展前景广阔。未来,煤电联营将在优化资源配置、提升能源利用效率、推动技术创新和产业升级等方面发挥更加重要的作用。
一方面,煤电联营能够实现煤炭和电力两大产业的协同发展,提升能源利用效率。通过煤电联营,煤炭企业可以稳定销售渠道,降低库存成本;电力企业则可以确保煤炭供应,降低采购成本。这种协同效应有助于降低整体能源成本,提升能源利用效率。
另一方面,煤电联营有助于优化资源配置。煤电联营企业可以根据市场需求和能源供应情况,灵活调整煤炭生产和电力发电的规模,实现资源的优化配置。同时,煤电联营企业还可以通过技术创新和产业升级,提高能源利用效率和产品质量,推动能源产业的转型升级。
然而,煤电联营也面临着一些挑战。煤电联营需要实现煤炭和电力两大产业的深度融合,需要解决产业间的利益分配和协调问题。此外,煤电联营还需要具备一定的技术和管理能力,以确保煤炭生产和电力发电的安全和稳定。同时,煤电联营还需要应对市场变化和政策调整等不确定因素的影响。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月12日,国家能源集团党组书记、董事长刘国跃在京与广西壮族自治区人民政府主席蓝天立举行工作会谈。自治区党委常委、自治区常务副主席许永锞,自治区副主席苗庆旺,集团公司总经理、党组副书记余兵,党组成员、副总经理傅振邦参加会谈。蓝天立感谢国家能源集团长期以来给予广西的关心支持。他表示,
5月30日,由陕西延长石油矿业有限责任公司(简称“延长矿业”)控股60%、华电湖北发电有限公司(简称“华电湖北”)持股40%的延长石油(湖北)发电有限公司揭牌,以建设规模为2×660MW的武穴清洁高效煤电项目,打造“煤电联营”合作典范。“中国第四桶油”进军电力产业为加强产业链布局,以形成多能互
北极星电力网获悉,5月30日,延长石油(湖北)发电有限公司揭牌。延长石油(湖北)发电有限公司是延长石油矿业公司联合华电湖北发电有限公司在省外发起设立的第一家煤电企业,该公司建设武穴煤电项目,努力打造成“煤电联营”的合作典范。
地方能源集团以煤为底进军电力行业,可以看作煤电联营的现实路径,凸显出基础能源对整个能源体系的决定性地位。揭牌、重组、重整、更名……近几年,“一股新势力”正在潜滋暗长,他们“手中有粮、心中不慌”,他们“逐鹿中原”不再“偏安一隅”,他们甚至和“老大哥”“秀肌肉、掰手腕、抢地盘”,他们
5月15日,蒙能集团金山电厂煤电联营扩建配套送出工程核准获批。一、为满足蒙能集团金山电厂送出,提升地区电网安全稳定运行能力,发挥电力保障支撑性作用,同意建设蒙能集团金山电厂煤电联营扩建配套送出工程,项目代码2403-150121-60-01-506400。内蒙古电力(集团)有限责任公司作为项目法人,负责所
4月28日上午,国家能源集团党组召开会议,传达学习习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上和在重庆考察时的重要讲话精神,研究部署集团公司贯彻落实工作。集团公司党组书记、董事长刘国跃主持会议,党组成员傅振邦、杨鹏、冯树臣、冯来法、徐新福、王益民参加会议。会议指出,习近平总书记在座谈
近日,由大唐集团自主开发的孔兑沟矿井及选煤厂项目正式获得国家发改委核准。该项目不仅是近一年多来,内蒙古自治区第一个获得核准建设的特大型现代化矿井项目;也是全国第一个按照承诺制取得产能置换批复的新建煤矿项目;更是2023年《内蒙古自治区煤炭管理条例》实施后,当年全区唯一上报国家核准的新
今年以来,内蒙古能源集团以“稳进立势进中提质”的奋斗姿态,以更大决心、更硬举措、更强担当,按下重点项目建设“快进键”。走进内蒙古重点能源项目——金山热电厂2*100万千瓦煤电联营扩建项目施工现场,1500余名施工人员在各个作业面奔忙着。截至目前,5号机组锅炉钢结构已“高耸入云”,即将完成第
北极星电力网获悉,赣能股份公告称,2024年3月22日,公司召开2024年第四次临时董事会,审议通过《关于拟转让控股子公司江西赣能上高发电有限公司39%股权的议案》,同意公司通过协议转让的方式将控股子公司江西赣能上高发电有限公司39%未实缴部分出资对应的股权至陕煤电力,本次股权转让交易价格为0元,
3月12日,新疆维吾尔自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委马兴瑞,自治区党委副书记、自治区人民政府主席艾尔肯·吐尼亚孜一行到国家能源集团调研指导工作,推进深化央地优势互补、互利合作,携手推动新疆高质量发展,助力加快打造国家能源资源战略保障基地。新疆维吾尔自治区党委副书记、兵团
6月5日至7日,集团公司党组成员、副总经理苟伟到山西发电公司所属云冈热电公司、太原第二热电厂、临汾热电公司调研。苟伟一行深入锅炉厂房、集控室、输煤系统、汽轮机房、煤场以及检修现场,详细了解安全生产、能源保供、减亏治亏、科技创新以及党的建设等工作情况,对山西公司锚定大唐新晋电愿景目标
北极星电力网获悉,5月30日,延长石油(湖北)发电有限公司揭牌。延长石油(湖北)发电有限公司是延长石油矿业公司联合华电湖北发电有限公司在省外发起设立的第一家煤电企业,该公司建设武穴煤电项目,努力打造成“煤电联营”的合作典范。
近日,四川能源监管办组织召开2024年迎峰度夏四川煤电保供形势分析会。会议听取了各煤电企业关于电力电量基本情况、迎峰度夏前检修安排及完成情况、存煤情况、生产经营情况等方面的汇报,就可能影响四川煤电兜底支撑作用发挥的问题进行深入交流分析。会议认为,目前煤电电力力电量相对稳定,存煤情况有
“建立煤电容量电价机制意义重大。”3月7日,在由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办的“新型电力系统沙龙”会议上,中国电力企业联合会首席专家、中国能源研究会理事陈宗法指出。(来源:微信公众号“中国能源观察”)2023年11月,《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价
近日,四川能源监管办发布了2023年度煤电机组大数据监管情况通报。通报指出,占全省电力装机总容量不到9%的煤电机组,提供了全年四川电网13%的电量,较好地发挥了煤电兜底保障作用。2023年四川燃煤火电机组平均利用小时数达5650小时,在全国31个省(市/自治区)中排名第一。同时随着2023年四川用电负荷
“2023年,煤电行业出现转机,经营业绩实现整体扭亏,新增装机开始止跌回升。但这种转机仍是初步的、暂时的,煤电并未从根本上摆脱困境。”有分析人士在不久前由中国能源研究会主办的新型电力系统沙龙上指出,尽管容量电价机制已开始施行,但煤电企业并不能“躺赢”。当下,补偿分期到位、机制门槛较高
春节爆竹的一地碎屑,已化作泥土中各种元素而归于无形。龙年撩开烟花弥漫的硝烟款款而来,电力改革又历经一个轮回而面对新局。(来源:电联新媒作者:管永生)稳如磐石12年步履匆匆,我们无暇顾及上个龙年发生的电力大事,只记得其时“电改5号文”仍在艰难推进,“电改9号文”尚在孕育,未见端倪。放眼
3月11日,陕投电力运营中标陕西有色集团美鑫公司锦阳电厂#1、2机组日常维保检修项目。这是电力运营继2023年中标陕煤黄陵发电2×660MW、延长富县电厂2×1000MW机组运维项目后又一次喜获集团外部订单,实现了大型省属涉煤电企业运维检修全覆盖。目前公司常维项目部达到11个,维保检修机组容量达到13400MW
为总结2023年度燃煤电厂节能减排工作经验与成效,进一步提升省内燃煤发电企业节能减排工作水平,近日,福建能源监管办组织召开省调直调燃煤发电企业2023年度节能减排工作交流会议。各省级发电集团公司、省调直调燃煤发电企业及省电力设计院等单位代表参加会议。会议通报了2023年度省调直调燃煤电厂节能
认真贯彻落实国家能源局电力领域综合监管任务要求,切实推动云南煤电行业高质量发展,3月8日,云南能源监管办会同云南省发展改革委、云南省能源局对辖区内5家主要煤电企业开展电力领域综合监管问题整改约谈。会议强调,针对国家能源局电力领域综合监管暴露出在煤电规划建设、升级改造等方面存在的问题
北极星电力网获悉,三峡能源公告称,投资建设的内蒙古库布齐沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地项目,库布齐基地项目动态投资金额7,979,185万元。据公告,库布齐基地项目为“风光火储”一体化外送项目,位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗,共建设光伏800万千瓦、风电400万千瓦、光热20万千瓦,配套煤电项
6月19日7时28分,江西赣能上高2×1000MW清洁煤电项目2号冷却塔筒壁下环梁工程顺利浇筑。冷却塔筒壁下环梁施工作业半径65.325米,第一板浇筑厚度1.3米,浇筑高度1.5米,浇筑方量约870立方米。冷却塔筒壁下环梁混凝土浇筑是冷却塔施工中的重要环节,为保证冷却塔筒壁下环梁浇筑顺利进行,赣能上电公司在
6月16日,陕西能源公告,拟出资3843.85万元,收购国电投(赣州)能源有限公司、信丰县城市投资控股集团有限责任公司分别持有国电投(信丰)发电有限公司的50%、1%股权。在完成上述收购后,公司将投资建设信丰电厂二期2×1000MW机组项目。这意味着,陕西能源即将再控股一个2×1000MW煤电项目。煤电一体
福建华电可门三期2×1000MW煤电项目科技项目技术服务招标公告(招标编号:CHDTDZ057/16-QT-181)一、招标条件福建华电可门三期2×1000MW煤电项目科技项目技术服务项目已批准,招标人为福建华电福瑞能源发展有限公司连江可门分公司,项目资金为自有资金与银行贷款。本项目已具备招标条件,现进行公开招
国家能源招标网发布国源电力博州电厂2×660MW煤电工程静电除尘器设备采购公开招标项目招标公告,详情如下:1.招标条件本招标项目名称为:国源电力博州电厂2×660MW煤电工程静电除尘器设备采购公开招标,项目招标编号为:CEZB240205660,招标人为国能博州新能源有限公司,项目单位为:国能博州新能源有
6月11日10时10分,正宁电厂2号机组DCS受电一次成功调峰煤电项目又一里程碑节点顺利完成为确保此次DCS受电一次成功,电厂认真组织、精心策划,充分发挥党员示范“区岗队组”作用,冲锋在前、带头攻坚,及时组织参建单位开展受电前检查等各项准备工作,同时召开专题会议,共同商讨工作计划,明确各专业、
6月6日至7日,“两个联营”国能双辽发电有限公司扩建1×660MW煤电机组项目可行性研究报告评审(简称可研审查)在长春顺利完成。本次可研审查会由电力规划总院有限公司组织,吉林省发改委、能源局、生态环境厅、水利厅、国网吉林省电力有限公司、四平市人民政府、四平市发展和改革委、自然资源局、文化
6月1日上午,新疆分公司1号汽轮发电机基座顺利浇筑完成,项目取得又一重大节点成果。此次浇筑的1号汽轮发电机基座运转层使用钢筋约500吨,共六个轴线,长54.8m,宽158m,浇筑高度4m,一次性连续浇筑混凝土1800立方米,自5月31日14时开始,历时17小时完成,比计划工期提前18天。汽轮发电机基座是火力发
5月30日,由陕西延长石油矿业有限责任公司(简称“延长矿业”)控股60%、华电湖北发电有限公司(简称“华电湖北”)持股40%的延长石油(湖北)发电有限公司揭牌,以建设规模为2×660MW的武穴清洁高效煤电项目,打造“煤电联营”合作典范。“中国第四桶油”进军电力产业为加强产业链布局,以形成多能互
北极星电力网获悉,贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目汽轮机、发电机及其附属设备采购(二次)中标结果公告。中标人:联合体牵头人:哈尔滨汽轮机厂有限责任公司;联合体成员:哈尔滨电机厂有限责任公司,投标报价70406万元。贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目拟建设2×660MW高效超超临界二次再
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!