中共中国电力建设集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据国务院国资委党委统一部署，2023年7月17日至10月9日，国务院国资委党委第四巡视组对中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）党委开展了常规巡视。2023年10月31日，巡视组向中国电建党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

中国电建党委坚决扛起巡视整改政治责任，以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施、最务实的作风狠抓落实，从严从实从紧做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，把准整改方向。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来，落实到国务院国资委党委工作要求上来。深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，组织召开公司高质量发展研讨会，把推动问题整改同落实改革发展重点任务贯通起来，着力解决好共性问题、长远问题、深层次问题。牢牢把握新时代新征程中央企业总目标总原则总要求，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，确定9个战略性新兴业务发展方向，加快推动“4+2”原创技术策源地建设，以高质量整改推动公司高质量发展。

（二）加强组织领导，压实整改责任。健全完善巡视整改党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和领导班子“一岗双责”的“四责协同”机制，将巡视整改作为“一把手”工程，成立党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，多次召开党委常委会、党委专题会和巡视整改工作领导小组办公室会议，对整改工作进行系统部署、跟踪推进。领导班子成员积极认领并承担整改责任，亲自抓好分管领域问题整改，在推动企业减亏扭亏、干部能上能下、总部机构改革等重点领域取得关键进展。公司纪委把督促巡视整改作为强化政治监督和加强日常监督的有力抓手，主动监督、靠前监督、精准监督，确保改到位改彻底。深化以案促改、以案促治，召开4次警示教育大会，释放严的基调，巩固高压态势。

（三）坚持台账管理，健全整改机制。聚焦巡视反馈意见，紧扣“四个落实”，细化分解问题清单、任务清单、责任清单。建立定期会商机制，定期组织召开巡视整改工作领导小组办公室会议，听取巡视整改进展情况汇报，研究重点难点问题，推动整改落实。建立挂账销号机制，组织各整改责任部门定期报送整改台账，及时更新整改措施，细化落实情况，按照整改时间节点逐项“挂账”解决、“销号”落实。建立督查验收机制，巡视整改工作领导小组办公室以督办函形式及时督促提醒责任部门推动整改任务落实，对巡视反馈意见中点名的重点子企业开展“一对一”督导，全程跟踪问效。

（四）深化标本兼治，巩固整改成效。深入推进战略转型，突出在主责主业领域承担的战略安全、产业引领、国计民生等功能使命，聚焦建设现代能源体系、现代化产业体系，持续优化“水、能、城、数”业务布局，用好改革手段，统筹资源配置，转变商业模式。大力推进科技创新，制定科技创新考核与激励实施细则，加强在水电、新能源、新型储能、深部地下空间、土壤治理、数字化等领域的关键核心技术攻关，加快推动数产融合发展，培育发展新质生产力。着力提升监督效能，完善“大监督”工作机制，首创并实施工程项目联合巡查，推动各类监督资源贯通协同，实现无缝监督、合力监督。认真抓好建章立制，集中整改期内，公司总部先后修订管理制度55项、新增管理制度35项。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）在加强政治建设方面。印发实施《公司党委常委会“第一议题”制度实施办法》，按照“四个有没有”标准严格落实，实现“学、研、办、督、报”闭环管理。制定《公司党委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作综合评估实施细则》，形成评估报告。组织开展2023年度贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作“回头看”。印发《关于进一步提高党委理论学习中心组学习质量的意见》，围绕六个方面16项重点内容，进一步明确了改进和提高各级党委中心组学习质量的根本要求、方式方法和工作机制等。着力抓好学用转化，牢牢把握新时代新征程中央企业新使命新任务，健全优化区域市场营销体系，编制《高端营销指导意见》，印发五个“千亿”市场实施方案，统筹抓好稳增长、提质效、促改革、强创新、防风险等各项工作。

（二）在抓好重点领域关键环节监管方面。进一步健全分包管理制度，制定八条专项规定，做好前期防范、过程中防范、合规分标、合规发包采购，加强过程监管、内外监督，督促子企业执行。公司先后召开5次问题整改追责部署、推进、督导会议，完成自查自纠问题整改追责工作。组织各单位开展违规分包转包问题自查自纠，并对已整改事项进行“回头看”再检查，持续深化巡视、审计整改工作，坚决将反馈问题整改到位、不留余项。建设公司分包监管平台，建立起“一库多级、分级授权、各自负责、透明监督”的分包监管机制。加强从业人员培训，组织三次市场营销能力高级研修班，覆盖全级次市场经营业务人员700人次。

（三）在提升“走出去”质效方面。召开国际业务高质量发展专题会议，印发《获取高质量订单工作实施方案（2023年版）》，细化境外项目投议标管理办法，完善投议标决策管理、招标文件评审管理等程序，早期介入重大项目投议标编标过程，组织内外部专家开展中间成果的技术评审工作，有效识别技术风险。将高质量订单占比纳入子企业负责人经营业绩考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，促进提高签约质量。针对水电、水务、风电、光伏、燃气电站、输变电、房建、公路等8个领域，编制设计指导书。举办公司首期国际商务和法务骨干培训班，加强对国际标准、技术规则的学习、研究与运用。设立海外业务合同评审与索赔支持中心，将财务共享系统向境外项目延伸。对境外项目风险进行排查和梳理，动态更新2024版集团“双重项目”清单，进一步压实项目履约单位主体责任，加强“双重项目”分类分级管控处置管理。对新开工的重点关注项目进行项目经理面试和履约策划方案评审，主动开展项目风险日常排查、风险预警和督导处置，严防并遏制新增重大经营风险。

（四）在深化企业治理方面。印发《“三重一大”制度编制与执行指南》，编制《正确处理各治理主体相互关系有关问题的意见》，督导子企业结合实际开展全面自查，按照“边界明晰、定性精准、量化科学、执行规范、易于操作、可执行性强”的原则，及时修订完善本企业“三重一大”制度和各治理主体权责事项清单。对72家子企业党委“三重一大”制度落实情况开展现场检查指导，加强对“科改企业”“双百企业”党委议事规则执行情况的督导指导。调整优化子企业外部董事人才库，规模进一步扩大，结构进一步优化。根据子企业功能定位，动态优化调整子企业董事会配置，促进董事会定战略、作决策、防风险功能作用发挥。2023年底组织召开子企业外部董事沟通会，围绕子企业外部董事履职决策，解读政策、明确要求、交流经验，促进提升子企业外部董事履职能力。

（五）在规范采购管理方面。修订《设备物资管理评优管理办法》，将集中采购率、上网采购率、公开采购率、降本节资率等采购管理指标纳入评优体系，强化正向引导。加强信息化建设提升数字化管理能力，建立采购管理风险预警功能模块，将近三年来审计、巡视、国资监管、业务监督等发现问题总清单及业务监督工作流程融入其中，加大平台应用，固化体系流程，规范操作行为，防范违规风险，提升监督的力度、广度和智能化能力。约谈相关子企业负责人，对重点子企业开展现场整改督导。开展“回头看”现场检查，对设备物资采购及管理问题整改工作再梳理、再排查、再推动，进一步完善相关制度、管理流程，构建长效机制。

（六）在防范化解重大风险方面。开展垫资施工行为自查自纠专项行动，建立问责核查项目清单和整改追责台账，多措并举推进垫资款回收。研究建立了工程承包项目计量结算工作标准和工程分包计量结算支付工作标准。严格分包合同执行管理，以合同为依据、以制度为准绳规范办理结算支付手续，累计废除制度3项、修订制度15项、制定制度31项。按照《公司违规经营投资责任追究工作实施办法（试行）》有关规定，对违规经营启动追责程序。着力推进项目管理与财务共享对接，规范结算业务管理。

（七）在强化安全生产工作方面。深入开展重大事故隐患排查整治2023行动和“安全管理强化年”等重大专项行动，围绕“六个切实强化”工作要求，明确91项工作举措，对标对表开展管理强化。组织开展抽水蓄能、非煤矿山、海上风电、隧道工程、火灾消防、电力检修等10余个领域的专项检查，派出5个公司领导督导组、16个检查组对140个在建项目进行现场检查。分层级、分专业推广实施安全风险TOP10管控模式，制定发布严查严管隐患清单，建立隐患问责机制。深化“科技兴安”，立项5个安全防控科技项目。开展安全生产“有感领导”建设，举办企业领导人员安全培训，组织“复工安全课”等系列活动16000余场，受众超过46万人次。分级开展安全管理能力提升培训，分包单位法人和现场负责人培训41770人次，分包队伍骨干力量轮训95473人次，现场作业人员培训近百万人次。召开安全警示教育大会，严肃追责问责114人。

（八）在深化全面从严治党方面。逐级签订党风廉政建设责任书，严格责任制考核，压紧压实全面从严治党主体责任。制修订《公司“大监督”工作管理办法》等7项制度，将各级纪检机构日常监督工作情况纳入考核指标体系。制定2024年“大监督”事项清单，对4个重大项目开展监督检查。通报2023年度信访举报情况，组织7家子企业开展专项梳理。紧盯职工群众反映强烈、“一把手”等关键少数、制约企业发展的“顽瘴痼疾”问题，严肃查处党的十九大后仍不收敛不收手、“靠企吃企”、违规经营投资等违纪违法行为。认真落实对下级“一把手”谈话制度，每季度对谈话情况进行梳理总结，着力提升谈话效果。印发实施《公司纪委关于加强年轻干部教育管理监督的实施办法》，举办4期年轻干部特训班和1期年轻干部线上培训班，将年轻干部监督管理纳入2024年巡视巡察。督导指导子企业完成纪检监察体制改革，开展长期未办结线索、案件专项整治，对8家子企业开展现场督导。印发《关于进一步充实配备纪检干部的通知》，子企业纪委副书记空编岗位均已得到补充。

（九）在推进作风建设方面。节假日常态化开展“四风”问题明察暗访和重点抽查，2024年元旦、春节期间，先后组织17个暗访组，采取“四不两直”方式，对12个地区的25个项目、66个项目部和4个子企业总部，开展了明察暗访和重点抽查，对照监督检查重点事项，深入现场检查落实中央八项规定精神、纠治“四风”情况，做到关键节点、重点岗位监督全覆盖。在全公司范围内开展违反中央八项规定精神专项治理，结合实际进一步扩大自查自纠范围，着力推动自查触角向问题高发区和易发区延伸。成立4个专项治理督查工作组，对自查自纠“零报告”，以及纪检、巡视、审计等监督发现问题较多的子企业开展“下沉式”督查检查。完成公司总部机构及职责的优化调整，加强总部作风建设，印发加强执行力文化建设的意见，着力打造“站位高、反应快、作风硬、能力强、服务优”一流总部。组织召开警示教育大会，对查办的违反中央八项规定精神问题通报曝光，持续释放严的基调，巩固高压态势。组织开展2020年以来违反中央八项规定精神和“四风”问题线索大起底。组织开展违规吃喝专项整治、整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动。

（十）在加强队伍建设方面。修订《公司子企业领导人员管理规定》《公司领导人员交流管理规定》等6项干部管理制度，持续开展高管及副总师清理规范工作，积极稳妥推进交流任职。印发《关于通报子企业选人用人工作共性问题并限期完成整改的通知》，对选人用人存在共性问题进行通报，要求限期整改。更新子企业副职后备干部库和优秀年轻干部库，目前45岁以下年轻干部占比75.68%、40岁以下占比30.94%，一批优秀有潜力的干部进入组织视野。制定总部干部挂职锻炼办法，首次启动年轻干部在总部和子企业双向挂职锻炼。组织实施1期“80后”领导班子副职培训班、4期入库优秀年轻干部培训班、1期新入库年轻干部线上培训班，累计培训524人。开展项目经理分级培养，组织实施项目经理“灯塔”“扬帆”“领航”计划。派出考察组对试用期满人员开展考核。

（十一）在落实党建工作责任制方面。深入实施基层党建提质增效“七抓”工程，抓实“双引双建”对标年、提升年工作，巩固拓展党支部标准化建设三年行动成果。印发《加强基层党建工作的指导意见》《加强项目党建工作的指导意见》，持续健全完善党建制度体系。全面规范子企业党务部门设置和专职党务人员配备，全级次调研发展党员和党员管理情况，形成专项调研报告。升级智慧党建系统，上线日常提醒功能。将基层党建工作开展情况常态化纳入党建工作责任制考核，组织考核组下沉到三级单位或项目延伸考核，以责任制考核倒逼各级党组织提高谋党建、抓党建、强党建能力，推动基层党建全面进步、全面过硬。

（十二）在落实巡视整改责任方面。在原有10家二级子企业基础上重组设立电建装备集团，有效解决装备制造企业“小、散、弱”问题。巩固拓展整改成果，建立长效工作机制，健全完善相关制度，不断提升企业改革发展党建工作质量，以巡视整改高标准新成效推动公司高质量发展。

三、需长期整改事项进展情况

（一）在做强做优方面。加强源头治理，坚持“三个不要”的价值理念，全力抢抓高质量订单。强化投资计划落实，重点鼓励电力和水利水资源项目投资，合理控制房地产业务投资。将资产经营预算纳入全面预算管理，防止资产规模无序无效扩张。建立完善司库全级次融资业务审核机制，实现融资预算日常管控，分级严控“鼓肚子”情形。健全“多部门协同、双目标管控、差异化考核、激励约束并重”的“两金”管控机制，严控“两金”占营业收入比重，确保非正常类“两金”不再增长。制定重点子企业债务管控方案，定期对相关企业的债务问题进行跟踪、提示，持续化解子企业债务风险。将亏损治理等影响企业高质量发展的重大事项纳入经营业绩考核范畴，引导子企业推进更全面更综合的高质量发展。

（二）在整治“靠企吃企”问题方面。把“靠企吃企”问题纳入巡视巡察、审计、项目联合巡查，以及“大监督”管理重要工作范畴，以督查促整治，加强“联防联治”，形成“靠企吃企”问题监督整治合力。开展整改整治情况“回头看”，对以往发生的“靠企吃企”案件及《纪律检查建议书》进行梳理分析。深入剖析“靠企吃企”问题根源、特点和表现，深化规律性认识，完善制度体系，堵塞管理漏洞。

（三）在推动治亏减亏方面。印发《亏损治理专项工作考核实施细则（2024版）》，按照“全面治理、分类考核”原则，持续推进亏损治理。明确2024年亏损治理目标，建立定期治亏工作例会制度，督促子企业将亏损金额和亏损户数“双降”目标向基层单位分解，强化亏损治理穿透管控。动态跟踪子企业亏损治理进展，及时预警纠偏，常态化通报督促。常态化开展“亏损项目、亏损企业”审计，厘清亏损责任，推动全面清收追收追责。建立考核结果追溯调整机制，将子企业负责人年度绩效年薪风险抵押金比例由原来的10%调整为15%。印发《公司投资项目资产经营管理办法（2023试行版）》，强化制度管控和投资资产经营监督考核。印发《公司高速公路运营业务通用管理标准》《公司PPP项目运营管理企业标准（2023版）》，加强存量已运营项目标准化管理。将控股高速公路BOT项目全部纳入公司资产经营滚动计划，加快推进现有高速公路BOT、基础设施PPP、BT等资产盘活处置。建立“基础设施类项目投资回收与风险监管平台”，用考核、信息化等手段持续加大投资回收力度。

（四）在培育竞争优势方面。围绕新能源、节能环保、新一代信息技术、高端装备制造产业涉及的九个细分领域分别出台实施方案并积极推进落实，加力拓展战略性新兴产业，积极布局未来产业，加强科技创新和产业创新深度融合，更大力度发展新质生产力。2024年1－5月，战略性新兴业务营收占总营收比重为38.87%。制定《子企业负责人任期经营业绩考核战略指标实施细则》，设定战略性新兴业务营收占比指标，引领子企业加大力度培育战略性新兴业务。制定新时期公司科技创新工作方案，明确下阶段科技创新工作思路和重点任务部署。提高承揽国家科技计划能力，积极牵头国家重点研发计划、国家自然科学基金项目等。加大基础性研究布局与投入，牵头组建中央企业BIM软件创新联合体，投入专项研发资金，实现工程软件基础性、关键性技术节点突破。扎实推进原创技术策源地建设。打造国家技术创新中心，做实做精做专高端研发平台。提高储能安全技术能力，打造储能安全技术中心。制定落实基础研究、科技攻关和原创性成果转化激励保障政策工作方案和任务清单，加快首台（套）首版次首批次原创性产品研发，促进科技成果转化和产业化。制定子企业科技创新专项考核实施细则，引导子企业持续加大科技创新力度。

（五）在深化改革方面。形成公司“三个一批”战略指导意见，以增强子企业核心竞争力、实现整体做强做优为目标，加快推进“三个一批”子企业建设，鼓励和引导更多子企业深耕专业细分领域，建设成为特色鲜明、能力突出的创新型冠军企业和专业型骨干企业。力争通过三到五年时间打造20家左右“三个一批”示范企业。积极推进电建新能源公司分拆上市。推动公司新型储能研究中心建设。

（六）在加强子企业领导班子建设方面。加强子企业领导班子配备计划性，科学合理制定年度选人用人工作计划，细化分解季度工作计划，减少重要、关键岗位领导人员的空缺数，缩短空缺时间。加强后备梯队建设，掌握一批素质高、能力强、业绩突出，可以随时用得上的后备干部队伍。上线干部信息管理平台，对换 届、退休等信息进行智能提醒。积极推进子企业领导班子配齐建强，力争2024年12月底前完成巡视指出的相关子企业空缺正职的调整补充工作。

四、下一步工作打算

坚持力度不减、标准不降、要求不松，完善规章制度，补齐薄弱环节，强化成果运用，确保整改落地见效、问题见底清零。

（一）增强政治自觉，持续扛牢巡视整改政治责任。认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，经常对标对表，及时校准偏差，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致。坚决扛起新时代新征程中央企业新使命新任务，牢牢把握“三个总”、用好“两个途径”、发挥“三个作用”，加快推进公司战略转型和高质量发展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）加强党的领导，持续提升党建引领保障成效。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深化落实“第一议题”制度，持续提升党委理论学习中心组学习质量，推动习近平总书记重要指示批示在公司上下落地见效。督促指导子企业在完善公司治理中加强党的领导，健全完善科学高效的“三重一大”决策机制，动态优化党委“前置事项清单”，更好发挥党委实质性把关决策作用。落实基层党建“七抓”工程，开展“双引双建”提升年工作，着力抓好基层党建。

（三）强化督导问效，持续推动巡视整改责任落实。认真落实巡视整改监督责任，精准发现问题、推动解决问题，以高质量监督推动高质量整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，统筹解决“点”“面”“根”上的问题，适时组织巡视整改成效“回头看”，防止问题反弹回潮。坚持“四个融入”，对基层巡视整改和专项治理情况开展检查抽查，督促相关部门和子企业落实整改责任、健全制度体系。建立未完整改问题监督台账，以清单化、闭环式管理推动政治监督走深走实。

（四）从严管理队伍，持续纵深推进全面从严治党。切实把抓巡视整改作为纵深推进全面从严治党的有力举措，以彻底的自我革命精神，坚定不移正风肃纪反腐，真正把严的基调一贯到底，持续涵养风清气正的发展环境。聚焦“关键少数”，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，加强对项目经理履职全过程的监督，督促各级“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。把落实巡视整改成效作为领导班子、干部队伍建设和干部考核评价、选拔任用等的重要参考。

（五）注重成果运用，持续提升企业改革发展质效。坚持抓好整改就是推动高质量发展，以巡视整改为契机，集中力量把制约企业高质量发展的重点难点问题研究透、解决好，深入实施改革深化提升行动，坚定不移推进业务布局优化，持续推进传统产业改造升级，大力培育新产业新赛道，服务构建国家战略科技力量，多措并举实现高质量稳增长，打造具有全球竞争力的世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出电建贡献。

中共中国电力建设集团有限公司委员会

2024年8月6日