中共中国能源建设集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据国务院国资委党委统一部署，2023年7月18日至10月9日，国务院国资委党委第六巡视组对中国能源建设集团有限公司党委（以下简称公司党委）开展了常规巡视。2023年11月3日，巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

巡视意见反馈后，公司党委高度重视、迅速响应，上下联动、系统推进，全力答好巡视整改“必答题”。

（一）提高政治站位，以最高政治自觉践行“两个维护”。公司党委坚持把抓好巡视整改作为重大政治任务，坚决贯彻落实巡视整改要求，以巡视整改实际成效践行“两个维护”。组织召开党委常委会，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实中央企业巡视整改推进会、2023年第一轮巡视集中反馈会精神，研究审议巡视整改工作安排建议，迅速印发反馈意见和整改要求，全面动员部署巡视整改工作。公司党委班子成员先后多次召开巡视整改专题推进会，压实整改责任、提高整改质效。组织召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈意见，主动对标对表、全面查摆问题，深入剖析原因、明确改进措施，推进巡视整改往心里走、往深里走、往实里走。

（二）加强组织领导，以最强使命担当扛起整改责任。公司党委坚决履行巡视整改主体责任，成立了由党委书记担任组长，党委副书记担任副组长，其他班子成员担任成员的巡视整改工作领导小组，下设巡视整改办公室和5个专项工作组，组织协调、分类负责巡视整改工作。党委书记坚决担起第一责任人职责，严格落实“四个亲自”要求，统筹推进整改工作。纪委把巡视整改纳入政治监督和日常监督，制定监督方案，开展监督检查。班子成员坚决落实“一岗双责”，定期听取情况汇报，组织召开推进会，抓好抓实分管领域的整改落实。各组织机构、专项工作组切实履行职责，全面加强督查督办、督促推动，做到全面督、随机督、抽查督、现场督有机结合、取得实效。坚持将整改情况纳入总部年度绩效考核和有关企业业绩考核，用好用足考核“指挥棒”，确保以严格考核倒逼整改落实，对敷衍整改、纸面整改、虚假整改的严肃追责问责。

（三）坚持问题导向，以最严整改标准制定整改方案。公司党委针对巡视组反馈问题，逐条逐项剖析原因、分解任务，编制系统整改方案，明确“12345”巡视整改体系和“十个全力落实”整改举措，细化领导班子成员领导责任、协管责任和监督责任，制定整改措施，建立了问题、任务、责任“三个清单”。坚持严的基调不动摇、复核复盘不动摇、追责问责不动摇“三个不动摇”，严格实施台账管理，定期更新、对账销号，问题不解决不松劲，解决不彻底不放手。巡视办、组织部分别牵头制定内部巡视专项检查和选人用人整改方案，同步推进巡视专项整改落实。

（四）严格监督检查，以最细整改举措狠抓整改落地。公司党委坚持“四个融入”，把巡视整改与宣贯新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧密结合，与推动内部巡视及整改紧密结合，与能建实际、企业实际、建筑板块实际紧密结合，与推动企业高质量发展紧密结合，从严从实从细抓好整改工作。严格实施台账管理，7轮次更新整改进展，针对未完成整改的重点难点问题，建立督办清单，实行“挂牌督办”，全方位动态掌握整改推进情况。各组织机构、专项工作组认真履职、协作配合，全面落实巡视整改方案要求，确保各项整改工作有序推进。组建督导组对葛洲坝集团专项整治开展现场督导，对整改工作进行现场复核、督促推动。聚焦内外部巡视重点难点堵点问题，扎实开展“两个专题研究”和“五个专项整治”，推动解决制约企业改革发展的深层次问题。

（五）扛牢“第一责任”，以最实工作作风推动整改见效。公司党委书记严格落实对巡视整改“负首责”“负总责”的基本要求，坚持以身作则、以上率下，严格做到“四个亲自”，做到开会必讲巡视整改、谈话必谈巡视整改、调研必看巡视整改，充分发挥“头雁效应”。第一时间主持召开党委常委会，专题研究部署整改工作，亲自审定《整改方案》、专项材料，10余次对落实巡视整改工作作出部署、提出要求，主动认领问题。针对巡视组移交的立行立改问题，推动快查快办、严查严办。针对巡视发现的重大风险、重要问题，敢于动真碰硬，坚决支持纪委查办问题线索，开展全面复盘，明确相关责任，深挖细查背后的腐败问题，依规依纪严肃处理。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

公司党委始终坚持严的标准、严的要求、严的举措不动摇，以强烈的责任担当、过硬的工作作风、务实的工作举措，完成集中整改期目标任务，巡视整改取得了阶段性积极成效，公司总部层面建立和修订制度40项，一批重点难点问题的整改取得新进展、一些顽瘴痼疾的解决取得新突破，巡视公信力显著增强，巡视整改价值创造力更加彰显，为系统打造高质量发展“四新”能建注入了新动能、激发了新活力。

（一）提高政治站位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面

一是强化政治意识，加强重点项目管控。严格落实“第一议题”制度，及时学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，持续增强政治意识。建立见签项目提级管控机制，公司党委常委会2次专题研究见签项目履约进展情况，3次召开专题会听取重点工作落实情况，成立专班、精准施策、专题推进。

二是树牢“以人民为中心”的发展思想，大力解决职工群众急难愁盼问题。组织中心组专题学习习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，通过开展群团干部下基层行动、完善职代会提案工作机制等方式，倾听群众声音；印发《关于深化拓展中国能建志愿服务行动的方案》，召开志愿服务工作推进会，形成志愿服务项目清单，积极营造向上向善浓厚氛围；持续开展困难职工帮扶救助工作，让职工群众持续共享企业发展成果。加大政策及资金支持力度，深化电建企业改革，推动困难企业在改革发展中根本性解决问题。

（二）聚焦主责主业，增强核心功能和提升核心竞争力方面

一是准确把握“三新一高”要求，大力培育和增强新的核心功能和竞争力。全面贯彻习近平总书记重要批示精神，落实国务院国资委工作要求，编制公司战略性新兴产业发展工作方案，提出四项总体要求、七个领域的16项重点任务和八大支撑领域的19条具体举措。常态化跟踪推进新产业培育，制定公司拟发展战新产业目录清单，其中一级目录3项，二级目录17项，三级目录96项，作为运营监控和政策支持的依据。扎实推进对标世界一流价值创造行动，编制实施方案，系统谋划电建企业改革发展，加强房地产业务发展顶层设计。

二是加大改革创新，加快推动转型升级。围绕打造“四新”能建、推进“四大转型”，推动顶层设计不断完善，印发《关于加快推动以创新为引领的绿色化、数智化、融合化转型发展（“四大转型”）的指导意见》，科学制定“四大转型”目标。强化战略规划、经营计划、运营管控到业绩考核一体化管控，制定公司年度主要经营计划目标，“一业一策”“一企一策”，组织所属企业签订经营业绩考核责任书。强化政策支持和机制保障，落地一批新能源（低碳环保）产业、数字化业务、新基建产业标志性工程和示范项目，推动公司科技创新专项行动取得阶段性进展。

三是加快向质量效益型转变，提升企业发展质效。编制《公司2024年提质增效工作方案》及工作台账，提出2024年工作目标，明确职责分工，全面压实工作责任。开展“财务数智攻坚”“经营性现金流提升”和“成本领先”三个专项行动、“重大债务风险防控”“亏损治理”两个专项治理工作，全力打通制约企业高质量发展的痛点、难点、堵点问题。结合公司产业布局，聚焦重点领域、重点区域，加大市场开发力度，全力提升签约质量，狠抓项目履约，强化合规管理，推动“三个不得”“十个严禁”走深走实。

（三）深化国企改革，推进企业治理体系和治理能力现代化方面

一是健全治理体系，明晰管理边界。编制规范工作治理体系指导意见，修订《党委常委会议事规则》《办公会议事规则》《总经理工作细则》等相关制度，明晰相关治理主体权责管理边界；优化升级“三重一大”决策系统，推动“三重一大”数智化管理。进一步完善书面审议流程，规范书面审议事项会议纪要有关要求；完善“三会”联动管控机制，研究建设线上议题申报审批流程；加强对所属企业穿透监管，定期检查所属企业书面审议情况，确保所属企业书面审议工作合法合规。

二是加强管理融合，提升协同能力。持续健全强党建促发展融合体系，深化公司卓越文化体系建设，形成文化促融合氛围。印发公司《员工退出管理实施细则》，推进公司《全员绩效管理办法》落地见效，建立健全市场化经营机制，持续推进多种形式的中长期激励机制。持续健全深化“三位一体”大市场开发体系，累计开展商务活动近百余场，广泛参与博鳌论坛、进博会等活动。修订《协同经营管理办法》，制定《工程总承包项目协同经营考核标准》，进一步完善公司内部协同体系建设，提升协同经营效率和效益。加强国际市场开发、协调、竞争秩序维护等业务协同，完善境外协同经营考核实施机制，对同质化恶性竞争现象进行考核扣分，维护良好的市场竞争秩序。

三是加强集团管控，提升管理效能。严控公司管理层级，确保新设、并购企业管理层级控制在四级以内。印发《改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，指导所属企业做好加快建设世界一流企业、对标世界一流企业价值创造行动等改革工作，持续完善现代公司治理体系和市场化经营机制。进一步健全所属企业治理体系，强化对班子任期制和契约化管理，持续开展刚性考核与刚性退出工作，实现班子建设与业务发展的有机统一。严格执行公司有关规定，加大对违规违纪问题的处罚力度，形成有力震慑。

（四）加强班子建设，提升凝聚力、战斗力、向心力方面

一是加强班子和干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，把企业领导班子和干部队伍建设摆在更加重要位置，加强对企业领导班子和干部队伍的统筹谋划和培养，为企业高质量发展储备数量充足、素质优良、结构科学、梯次合理的后备干部队伍。

二是加强班子间协同配合。修订完善公司领导班子成员、总助总师等人员工作分工，通过书记碰头会、党委常委会、办公会等形式，对有关重点工作进行沟通交流和决策部署。充分发挥党委书记“头雁效应”，党委书记带头履职尽责。修订公司《督查工作管理办法》，分层分类构建督办工作机制，加大重点工作督查督办力度。将公司领导班子成员业绩考核和薪酬兑现情况与分管工作完成情况挂钩，压实班子成员管理责任，进一步强化激励约束、推动履职担当，形成推动公司高质量发展的工作合力。

三是深化警示教育。通报违纪违法问题，开展有针对性的警示教育，实现以案为鉴、以案促改，强化“不敢腐”的震慑。督促班子成员落实“一岗双责”，加强同级监督和对下级“一把手”监督，常态化开展党性教育和纪律教育，严肃党内政治生活。

（五）突出政治标准，加强选人用人和干部队伍规范化建设方面

一是严把选人用人政治关。修订《干部管理规定》，进一步强化和充实干部选拔任用的政治标准、政治要求，规范选任程序。加强政治能力提升培训，组织参加习近平新时代中国特色社会主义思想党员干部轮训央企高管研修班5期主课堂，实施完成4期分课堂，覆盖企业主要负责人679名；组织实施央企干部研学班31期，覆盖各级企业和党组织负责人2856名；举办企业家人才培训班6期和年轻干部高级研修班7期，党性教育和政治能力专题课程比例达30%。

二是优化企业规格管理和岗位序列管理。修订《企业规格管理办法》《企业岗位序列管理规定》等制度，进一步压缩优化企业管理层级和员工岗位层级。从严加强领导人员岗位设置和职数管理，印发《关于加强领导职务名称和职数管理的通知》，修订《干部管理规定》《党委管理领导人员职务名称和职数管理办法》等制度，进一步加强职数管理。立行立改所属企业干部配置问题，严格执行选人用人和试用期考核工作程序，对12名帮扶干部开展了试用期考核，履行“凡提四必”程序。

三是加强干部监督管理。加强制度体系建设和干部日常监督教育，加强选人用人监督检查，对发现问题追责问责。加强干部档案管理，对公司总部管理的档案进行全面审核，严格做到“凡进必审”。举办干部人事档案管理人员培训，提高业务能力。修订《党委管理领导干部报告个人有关事项管理办法》，规范个人事项填报，提高事项报告一致率。

（六）压实管党治党主体责任，营造风清气正的政治生态方面

一是压实“一把手”履行管党治党政治责任。依托党委常委会、办公会等，加强党委书记对领导班子其他成员履行“一岗双责”情况的监督。制定党委书记、纪委书记同下级“一把手”监督谈话计划安排，分层分类开展有针对性谈话，确保实现监督谈话全覆盖。加强对各级次民主生活会的督导力度，进一步规范会议程序、抓牢关键环节，对会议材料严格审阅把关，提升民主生活会质效。严格落实全面从严治党主体责任清单，压实管党治党政治责任。

二是加强合规管理和廉洁防控。督促所属单位加强合规培训，完善发布相关制度，推进合规管理进一步融入重点领域、植入关键业务。开展关于合规体系和典型案例的集中培训，发布合规风险简报，聚焦担保责任提供针对性合规管理建议。

三是压实班子成员“一岗双责”。制定班子成员落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，进一步明确细化履责重点任务。推进2024年常规约谈工作，细化领导班子常规约谈分工，将2023年信访、问题线索、国务院国资委党委巡视反馈意见等情况纳入常规约谈内容。修订企业领导班子和领导人员综合考核评价办法，将领导人员履行“一岗双责”情况纳入“清正廉洁”考核指标，强化结果运用。

四是大力营造风清气正政治环境。巩固深化拓展联学联建·融通融合“六个一”主题行动成果，加强党的纪律和规矩专题学习，加强党性教育，举办党员干部理想信仰与党性修养研修实验班。落实党委、纪委会商机制，就有关企业全面从严治党系统施治意见进行会商。严格落实领导干部插手干预重大事项记录规定，修订《关于对公司领导干部插手干预重大事项进行记录的规定》，进一步加强对权力运行的监督。加强干部日常监督和警示教育，选取典型案例进行警示，重申节日期间纪律要求，增强党员干部纪律意识。

（七）坚守职责使命，提升监督执纪问责力度方面

一是抓早抓小强化监督。精准研判苗头性倾向性问题，加大近距离常态化监督力度，针对反映出的重点领域、重要问题开展党委、纪委专题会商，定期对线索集体分析研判。印发《中国能建纪委关于推动政治监督具体化精准化常态化的指导意见》，督促引领各级纪检机构把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署作为政治监督的主线，聚焦“国之大者”强化监督。加强与地方监委的协作配合，按照程序移交地方监委严肃惩治。

二是严格规范强化执纪。印发《关于进一步加强转办件办理情况报送工作的通知》，组织直属企业纪委对2018年以来转办件办理情况进行全面梳理和起底。修订《公司纪委处理检举控告工作实施办法》，加强对转办件办理情况的跟踪检查，每季度组织情况报送，及时掌握办理进展和结果。

三是强化问责力度。加大违规经营投资追责力度，提出进一步追责处理意见，印发相关责任人薪酬扣减文件。建立纪委与审计部会商研判机制，共同研判所属企业审计发现的问题。制定《公司2024年“大监督”工作要点》，优化设定问题线索指标，督促职能部门及时移送问题线索。加大处罚考核力度及运用，在企业经营业绩考核中，加大对相关突出问题的扣分力度，并在干部考察过程中，作为重要内容进行综合考量。

（八）彻底整改巡视、审计等监督发现问题方面

一是压紧压实巡视整改主体责任。建立完善党委听取巡视整改情况汇报机制，结合工作实际，召开党委常委会，听取巡视整改情况汇报，研究解决重点问题。

二是持续深化巡视整改。建立深化整改事项清单，对照整改措施，重点跟踪整改进展情况。研究制定《深化内外部巡视整改的方案》，提出深化系统整改意见和“十大”改进措施，强化“五个紧密结合”，对标对表、全面检视、举一反三，持续深化整改，推动标本兼治。

三是加强追责问责。进一步梳理研判相关问题，对涉嫌违规违纪问题线索进一步核查，对相关责任人依纪依规进行处理。将巡视、审计等监督发现问题整改情况纳入常规约谈内容，并在内部巡视中，着力查找整改责任落实不到位、边改边犯等问题。

四是加强巡视移交问题线索查办。深化举一反三，推进以案促改、以案促治；利用党纪学习教育读书班、纪委内部会议、警示教育大会等方式，通报违规违纪违法案例。认真办理巡视移交的信访举报件和问题线索，截至目前，已基本办结完成。

（九）防范重点领域廉洁风险方面

一是加强承包分包管理。组织开展2023年项目管理新体系培训班，共计150余名业务骨干参加培训。组织开展2024年项目监察员培训班，80余名专兼职监察员参加培训。对所属3家企业及6个项目开展工程项目经营管理专项巡检。开展违规挂靠、违规分包、违规采购问题专项整治，着力发现分包重点难点问题，扎实推进整改。强化三项法规合规审核，开展“三个不得”“十个严禁”落实情况专项检查，持续推动依法合规工作走深走实。

二是加强采购招标管理。对巡视反馈问题，逐一盘点梳理，建立整改台账，督促所属有关企业按要求整改闭环，截至2024年6月，相关问题基本完成整改。结合供应链平台培训，分片区对招投标法律法规、采购管理制度等方面进行宣贯培训，提升相关人员依法合规采购意识和政策法规把握能力。

三是加强对各企业管理费用的管控。树牢过“紧日子”思想，加强全面预算管理，从严管控年度经费预算，压缩一般性开支、杜绝不合理支出。强化履职待遇、业务支出管理，印发《总部人员履职待遇、业务支出管理实施细则》《总部费用开支管理办法》，规范履职待遇标准。加强办公用房日常管理和监督检查，压减租赁费用。强化津贴补贴和福利管理制度执行，加强物业费管理，及时整改公务用车管理和周转住房管理相关问题。

三、需长期整改事项进展情况

一是推动企业高质量发展方面。根据上级政策要求和公司实际，动态优化调整战新产业目录，常态化跟踪推进新产业培育。按照既定目标推进“四大转型”，建设新型储能和氢能示范项目，牵引培育一批优质示范性融合化转型项目。统筹提质增效工作，推动高质量发展。聚焦“一利五率”“一稳五优”，推动公司年度经营计划工作落实落地。聚焦重点领域、重点区域，加大市场开发力度，全力提升签约质量。发布内部成本定额推广运用典型案例汇编，推动项目精益管理和成本管控。

二是加快融合化合方面。加强党建促融合发展，着眼基层深入推进“七抓”工程，做实做亮“四大特色领域党建”，持续深化拓展联学联建·融通融合“六个一”主题行动，推动实现集团上下思想通、战略通、数字通、文化通、人心通。加强企业内部及板块间干部交流的融合化合机制建设，持续深化实施百名干部交流专项工作方案，常态化开展干部交流工作。强化协同经营，完善顶层设计，建立健全公司所属企业的业绩考核促融合、化合发展体制机制。

三是加强集团管控方面。加强对《改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》工作台账和工作任务细化分解落实的跟踪督导，推动改革深化提升行动走深走实；持续完善现代公司治理体系和市场化经营机制，优化“三重一大”决策机制和制度体系，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。修订印发《企业规格管理办法》，进一步压缩优化企业管理层级，提升管理效能。结合企业不同时期的改革发展需要，研究评估优化业务和班子管理方式，探索更加符合企业实际、满足基层要求、科学高效的干部管理模式。

四是防范化解风险方面。扎实开展“五大专项行动”，强化组织引领、压实责任链条、加强系统联动、从严考核评估，通过源头治理、系统治理、穿透治理“三个”治理，堵漏洞、补短板、锻长板、建长效，通过打好价值创造和风险防控组合拳，全力打通制约高质量发展的难点堵点，不断夯实高质量发展根基。

四、下一步工作打算

公司党委将深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于巡视工作的重要论述，以更高政治站位、更实整改举措、更优工作作风、更强保障机制，全力抓好巡视整改“后半篇文章”，始终做到态度不变、决心不减、尺度不松，持之以恒推进巡视整改工作取得新进展、新成效。

（一）强化党的政治建设，坚决做到“两个维护”。全面落实“两个维护”制度机制，严格落实“第一议题”制度要求，促进学习贯彻落实系统化、常态化、制度化、规范化、流程化。持续推进习近平总书记视察或作出重要指示批示的重点工程示范点建设，按照“一项目一专班”的原则，组建工作专班，排查化解问题。树牢正确的政绩观、事业观，推动将习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和国务院国资委工作要求不折不扣落实落地。树牢以人民为中心的工作理念，聚焦高质量发展首要任务，坚决扛起管党治党、治企兴企重任。持续深化巩固主题教育成果，扎实开展我为职工群众办实事，着力解决“急难愁盼”问题，确保办实事有温度、解民忧有速度、促发展有力度。

（二）强化管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。加强党委对纪委的领导和指导，不断深化会商机制，强化过程指导督导，旗帜鲜明支持纪委全面从严监督执纪问责，及时听取重大情况汇报，及时研究解决突出问题。健全风腐同查同治工作机制，深入开展违反中央八项规定精神问题专项治理。重拳纠治形式主义、官僚主义，进一步树牢重实绩、尚实干的鲜明导向。持续深化以案促改、以案促治，深刻汲取违纪违法典型案例教训，充分发挥警示教育作用。持续在铲除腐败问题产生的土壤和条件上发力，紧盯权力集中、资金密集、资源富集部门和重点领域，持续深化专项整治，对靠企吃企、利益输送等问题线索严查快办。

（三）强化价值创造，筑牢高质量发展基石。深入贯彻习近平总书记重要批示精神，落实国务院国资委部署要求，紧紧围绕创新、绿色、数智、融合“四大维度”，全面加快“四大转型”，增强核心功能、提高核心竞争力，筑牢发展和培育新质生产力的基石，不断开创高质量发展“四新”能建新局面。加强科学管理，全面聚焦以“三高两低三强”为核心的“八大管理目标”，提升管理质效。树牢过“紧日子”的思想，加强全面预算管理，从严管控年度经费预算，压缩一般性开支、杜绝不合理支出。持续完善法律、合规、内控和风险管理“四位一体”大风控体系，推进“三个不得”“十个严禁”走深走实，厚植法治能建特色品牌文化，提升企业依法合规经营管理水平。

（四）强化班子“三力”建设，凝聚干事创业强大合力。把企业领导班子和干部队伍建设摆在更加重要位置，大力营造重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围。围绕“三个为上”，规范选拔任用程序，修订干部管理制度，进一步强化干部选拔任用的政治标准，坚决贯彻国有企业领导人员“20字”要求。进一步拓展选人用人视野，拓宽人才选聘来源和渠道，持续完善市场化选聘方式。围绕严管厚爱，抓实干部管理监督，制定《推进领导干部能上能下实施细则》，严格经理层任期制和契约化考核，不合格的领导干部刚性退出。加强对“一把手”和领导班子成员的监督，组织开展提醒、函询、诫勉工作，加强兼职管理，做好因私出国（境）证照及因私出国（境）管理，不断提升干部管理监督质效。

（五）强化标本兼治，建立健全巡视整改长效机制。全面落实“四方责任”，高位推动、强力推进后续整改工作，定期听取巡视整改情况汇报，抓好抓实职责范围内的整改工作，推动重点难点问题加快解决。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，紧盯整改台账，坚持倒排工期、挂图作战、逐项销号，定期及时更新巡视整改进展情况；对需要长期整改的，明确时间表、路线图，常态化推进整改，努力取得标志性成果、实现突破性进展。用好用足考核“指挥棒”，将整改情况严格纳入总部部门年度绩效和相关企业年度业绩考核，对纸面整改、数字整改、虚假整改的严肃追责问责。

中共中国能源建设集团有限公司委员会

2024年8月6日