海南综合能源改革调研记

改革，是海南永不止步的征程，是这片热土上最动人的旋律。

1988年，党中央批准海南建省。自此，海南省肩负起“试验田”的历史重任，将一个默默无闻的海岛打造成为我国改革开放的重要窗口。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，为海南赋予了新的历史使命——全面深化改革开放，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

这一重大使命如同号角，激励着海南在新的历史起点上继续奋勇前行，在多个领域蹚出了改革新路。其中，锚定“清洁能源岛”建设目标，《海南能源综合改革方案》印发，为海南省经济社会发展及自由贸易港建设夯实基础。

如今，当记者踏上这片改革的沃土，领略到的不仅是海南特有的热带风情，更有清洁能源的发展魅力——

海面上，一座座风机傲然挺立，迎风而舞；岛屿中，一片片光伏矩阵熠熠生辉，向阳而生；公路上，一辆辆新能源汽车逐电而行，往来穿梭……在能源改革的浪潮中，海南正以崭新的姿态，展现出新的活力。

多元供给

白沙碧浪，椰岛海韵。优美的自然风光，映射着海南多元绿色的能源供给改革之路。

海南省陆地总面积3.54万平方千米，海域面积约200万平方千米，坐拥超1900千米海岸线、68个大小港湾。

丰富的海洋资源，让海南发展海上风电成为必然。

从毗邻海口市的临高县出发，乘船一路向北。20千米外，便隐约可见远处一座座挺立的风机，伫立于海天交界之处，为蔚蓝的大海平添“风”趣。

“那就是我们的风电项目，总装机容量60万千瓦，是海南首个开工建设的海上风电项目。”华能海南清洁能源分公司临高海上风电项目副经理陈智耿手指前方介绍，言语间满是自豪。

“项目自2023年开工以来，已完成了25根单桩基础沉桩、12台风机的安装，现在正以批量化安装的态势全力建设。预计今年底，我们将见证这些‘海风巨人’全容量并网发电的震撼时刻。”陈智耿表示。

记者了解到，该项目建成后，预计年发电量可超18亿千瓦时，相当于每年可节约标准煤约56万吨，对改善海南清洁能源装机结构、实现“双碳”目标具有重要意义。

向海图强驭风前行的同时，海南清洁能源岛建设的底气也源自核动力。

核电具有清洁、安全、高效等属性，可以提供稳定、持续的电力供给。这与海南具有高“适配度”。

从临高县出发，沿环岛高速一路南下，在抵达昌江黎族自治县时，即可看到一座现代化的核电站——海南昌江核电基地现身于葱郁之中。

厂区景观融合海岛特色，也映射着昌江核电为海岛经济社会发展贡献的不竭动力。

“一期工程2台机组分别于2015年和2016年并网发电，从根本上解决了海南省电源性缺电问题。”海南核电工程管理处处长胡如雷说。

胡如雷于2009年到海南工作，十多年的工作经历让他见证了海南能源的变迁。

“刚到海南时，这里还存在有序用电的情况，一到用电高峰就会出现区域性短暂停电。”往昔情景，胡如雷仍历历在目。随着两台核电机组及后续清洁能源项目的陆续投产，海南省缺电的日子已不复存在。

数据显示，自海南核电一期工程两台机组自投运以来，已累计发电超过750亿千瓦时，目前发电量占海南省电力供应近30%，极大缓解了海南的缺电情况。截至今年6月底，海南清洁能源装机、发电量占比已分别达到80%、65%，相比于十年前均提升了近50%。

这一组组数据的背后，是海南坚定不移走多元绿色发展道路的决心和行动。清洁能源岛的建设愿景正逐步变为现实。

“作为海南最大的发电和供热企业，我们通过风、火、水、核等多元供应，已经累计为海南省提供了超2600亿千瓦时的电力，占全社会用电量的54%左右，最高的时候全省每发10千瓦时电，就有8千瓦时来自华能。”华能海南清洁能源分公司总经理张雪枫介绍说，“眼下，我们打造的琼北‘三区一体’低碳环保产业基地、洋浦综合能源基地、昌江核电基地、东方综合能源基地、三亚综合能源基地格局已初步形成，全力以赴为海南发展提供坚强能源保障。”

“近年来，海南省积极推动多能互补清洁电源体系建设，大力支持海上风电、光伏、生物质、海洋能等新能源开发利用，推动昌江核电二期、气电、风电、光伏等重点能源项目建设，清洁能源装机和发电量占比逐年提高，基本建成了多元化电力供应体系。”海南电网公司海南能源发展研究院副总经理李中中表示。

向绿而行

如今，随处可见的绿牌车辆穿梭在海南街头。

数据显示，截至2024年6月，全省累计新增新能源汽车保有量已达34.47万辆，占全省汽车保有量的16.68%，高于全国平均水平。

不仅是交通工具的革新，发展新能源汽车及相关配套产业是海南推动能源消费革命的关键抓手。

而今，新能源汽车用户“一个APP实现充电桩查找全覆盖”的美好期待，已经在海南变为现实。

2022年5月，海南上线了充换电“一张网”服务平台，彻底结束了曾经寻桩迷茫、支付障碍的历史。

在工作人员的介绍下，记者在手机应用商店中下载了该平台提供的“海南充电桩”应用程序。点开查询，附近不同厂家的充换电设施即被精准标注，数量、位置、使用状态以及充电价格等相关信息一目了然。

“截至2024年7月，‘一张网’服务平台已累计接入212家充换电设施运营商，覆盖了3919座充电站、81座换电站、4.67万台充电桩，全省的公共充电桩已100%接入平台，实现了真正的全面覆盖。”海南充换电一张网公司政务服务专员马肖向记者介绍道。

这一成绩的取得，不仅展示了海南在新能源汽车基础设施建设方面的显著进展，也为推动绿色低碳发展奠定了坚实基础。以此为契机，海南各地纷纷加快步伐，探索绿色发展的新路径。其中，作为博鳌亚洲论坛的永久会址的博鳌镇，在本年度博鳌亚洲论坛开幕前，正式启动了近零碳示范区的运行。

数据显示，博鳌近零碳示范区凭借高效的能源转换与利用系统，年生产电量约3200万千瓦时，能够满足示范区年用电量1700万千瓦时的需求，剩余电量被巧妙地并网输送，预计每年可以储备约7720吨负碳。

奔跑的新能源汽车、博鳌的绿色发展实践……在这片热带宝岛上，绿色已是最鲜明的底色，彰显着人与自然和谐相处的美好画卷。

目前，海南省正以前瞻性的视野和务实的举措，推动消费领域的深刻变革。通过构建多元化的产业链，促进清洁能源与多领域融合发展，海南省正逐步构建起一个绿色、低碳、循环的现代产业体系，朝着更加绿色、可持续的未来稳步前行。

体制谋变

在海南能源综合改革进程中，体制机制变革是推动改革顺利前行的关键力量。

建立开放竞争的电力市场体系、完善能源价格形成机制……近年来，海南省在完善能源市场体制机制方面不断走深走实，为形成开放、竞争、有序的能源市场体系奠定了坚实基础。

以电力领域的市场化改革为例。为加快推进电力市场化交易，逐步构建有效竞争的电力市场体系，2018年，《海南电力中长期交易基本规则（暂行）》印发，为规范海南电力市场化交易提供了基本遵循；同年11月，海南电力交易中心首次组织开展了省内市场化交易，打开了海南电力市场化交易的大门。

自此，海南省电力市场化交易进程不断推进。“对于发电侧而言，通过年度交易可以锁定下一年度的整体电量计划，从而做好燃料、人员等相关的准备工作，并对机组固定成本进行有效疏导，降低企业经营风险；对于需求侧来说，可以清晰了解售电价格，并在电价形成方面享有一定的议价权限，稳定企业电价支出预期。”南方电网海南电力交易中心交易结算部副主任苏育红介绍称。

数据显示，2023年海南全年累计成交电量已突破200亿千瓦时，全年市场交易成交电量占省内全社会用电量43.54%。

在电价机制方面，海南省更是根据不同类型的能源品种，进行了针对性的改革调整。

看煤电，有序开展煤电机组最大出力申报与考核、煤电容量电费清算与支付等工作，助力煤电机组在新型电力系统大力发展的背景下实现备用角色转型。

看气电，补偿方式已转变为“多发多得、按比例分配”的发电成本补偿模式，进一步提升了气电厂发挥调峰作用、顶峰发电的积极性，更好发挥保供作用。

“我们还分析建立了‘光伏、核电以及煤电’超额收益回收机制的可行性，推进平衡我省发电侧各类资源的利益格局，稳控省内工商业电价水平。”南方电网海南电网公司战略规划部副总经理于德龙介绍道。

在体制机制进一步完善的同时，监管工作的重要性日趋凸显。

“按照‘电网、油气管网设施公平开放’‘规范电力调度交易和市场秩序’等职责，我们采取了多种举措，精准发力，把针对自然垄断环节开展能源监管的主责主业突出出来，推动海南省重点领域公平开放监管走深走实。”南方能源监管局相关负责人表示。

近期，南方能源监管局启动了对海南电网公平开放的穿透式监管以及海南电力市场秩序突出问题专项监管。

“通过本次穿透式监管，我们将指导规划部门建立完善工作制度，为后续常态化开展电网垄断环节监管提供借鉴。通过市场秩序专项监管，我们将督促电力调度机构严格按照‘三公’调度原则确保交易计划有效执行，为经营主体营造良好的市场环境。”该负责人表示。

体制机制的不断完善与监管工作的严谨执行，正共同编织出一幅推动全岛能源产业蓬勃发展的宏伟蓝图，海南也正以前所未有的改革浪潮为引擎，全力驱动清洁能源岛的建设征程。

展望未来，于德龙满怀信心表示：“到2035年，海南省清洁能源发电装机、发电量比重均将达90%以上，充换电基础设施‘一张网’运营模式将愈加完善，电能在终端能源消费比重中达42%以上，海南清洁能源岛也将基本建成。”

海南，这片热带的瑰宝之地，正以坚定的改革步伐书写着绿色发展新篇章。海南综合能源改革的显著成效，不仅为经济社会发展注入蓬勃动能，也为我国乃至全球清洁能源转型提供了宝贵经验和示范。一个清洁、绿色的海南，正在崛起。

作者：白宇 王可 谢思敏 周洁欣 郑妍钰 孙智良