油气大国英国重整能源体系

7月5日，工党领袖基尔·斯塔默正式就任英国首相。在就任后的首次演讲中，斯塔默承诺工党将“重建”英国，为国家带来改变。

（来源：能源评论•首席能源观 文／成功 李素清）

降低能源成本、投资绿色能源将成为英国新政府能源工作的重点。上任不到一周，工党就宣布取消在陆上进行风电开发的限制性政策。7月9日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯宣布，政府新设立“国家财富基金”，并将投资绿色钢铁、绿色工厂等绿色经济领域，支持英国重工业净零排放。同时，工党政府公布了组建大英能源公司的立法蓝图，该公司将是英国的国有能源公司，旨在支持英国清洁能源转型，实现能源独立。

英国是非水可再生能源起步较早的国家，近年建设了一批核电、风电项目，并制定了“2030年实现95%的电力来自低碳能源，到2035年实现电力系统完全脱碳”的目标。但要实现上述目标，除了稳定且连续的政策，还离不开有力的经济支持。

服务业“挑大梁”，经济弱复苏

过去10年，英国始终处于经济低速增长期。根据世界银行的数据，除2014年和2016年，英国的国内生产总值（GDP）增速基本保持在1%～2%。

2021年以来，英国在部分宏观经济指标上表现平稳，但短期的向好并不能掩盖该国经济面临的系统性风险，地缘政治危机的阴霾也拖累英国经济的复苏。

今年以来，英国经济开始企稳回升。根据英国国家统计局在5月10日发布的数据，第一季度，英国的经济增长率达到了0.6%。除了GDP总量有所上升，英国的人均GDP也在第一季度实现环比增长0.4%。

产业结构方面，近十年来，英国三大产业的份额基本稳定。其中，服务业对经济发展的贡献度最大。2022年，工业增加值占比增至72.17%。金融服务业是英国经济的重要支柱产业之一。根据英国财政部和伦敦金融城在2023年7月共同发布的年度报告，2022年，金融服务业为英国经济贡献了2780亿英镑，占英国经济总产出的11%，创造了1000亿英镑的税收。

区域经济方面，英国近年来鼓励外国直接投资，并推出了一系列政策措施，包括设立经济特区，给予投资者政策优惠和商业便利，平衡本国区域经济发展。

英国交通设施完善，公路总长度39.45万千米，收费高速公路仅占总里程的1%。铁路总里程为1.59万千米，通过英吉利海峡隧道，英国铁路系统已经与欧洲大陆铁路系统实现互联互通。英国还拥有欧洲最大的航空交通系统，2022年全年，该国抵离旅客超过2.24亿人次，恢复到2019年水平（2.97亿人次）的75%。水运方面，英国大小港口众多，其中有120个重要商业港口。

在信息网络基础设施方面，英国的互联网服务普及率超过98%，93%以上的公众能通过手机使用互联网服务，固定宽带的普及率超过87%。

化石能源占比高，清洁能源稳步增长

英国拥有丰富的化石能源资源，截至2023年年底，已探明的原油储量为15亿桶，比2021年年底减少了25%，大多数资源位于大陆架。英国也拥有一定的煤炭资源赋存。截至2020年年底，英国煤炭总探明储量约为2600万吨，均为无烟煤和烟煤，储采比为16年。根据英国煤炭管理局的评估，包括远景资源量在内的剩余煤炭资源量仅为39亿吨。

在能源生产方面，英国的石油主产区位于北海中部的苏格兰东部盆地，总体石油产量从2000年开始下滑。2015~2019年间，随着新油田的投产，石油产量有所回升，但无法改变产量整体下降的走势。2023年，英国石油产量约为72万桶／日，仅为1999年产量峰值的24.4%。

英国天然气产量在2000年达到峰值1134.6亿立方米，之后逐渐下降。2014年，由于全球天然气价格高企，该国天然气产量在以平均每年4%的速度增长。2023年，英国的天然气产量为344.7亿立方米，同比减少9.6%，相较历史峰值下降了将近70%。

油气是支撑英国经济的重要组成部分。在2020～2021财政年度，来自原油和天然气生产的收入为2.48亿美元。近年，英国政府通过石油和天然气管理局，对石油、天然气和碳封存行业进行更为严格的监管，并鼓励投资北海能源等重大传统能源项目。

从能源供应结构看，英国目前拥有一个以石油和天然气为主，核能、风能和太阳能等为辅的多元能源结构。化石能源在一次能源供应结构中的占比达到77.4%。风能和太阳能的占比为5.3%。

英国的电力结构以非水可再生能源发电和天然气发电为主，核电为辅，多种能源发电并存。2023年，非水可再生能源发电量为129.81太瓦时，占比接近45%；天然气发电次之，为97.91太瓦时，占比约为34%；核能发电排名第三，占比约为14%。

从一次能源消费结构看，石油是英国能源消费的主要来源，2023年的占比达到38.7%，较2022年增加了2.2个百分点。天然气和非水可再生能源在一次能源消费中的占比分列第二（32.9%）和第三（19.8%），分别较上年下降2.2个百分点和增加0.9个百分点。

与2021年相比，2022年最终能源消费总量（不包括非能源使用）下降了0.6%，其中运输业消费增长15%，居民消费下降了14%，工业部门消费下降3.8%，至创纪录低位，服务业消费下降3.9%，能源价格上涨是导致消费水平下降的一个关键因素。

绿色转型任重道远

根据英国政府近期披露的数据，2023年，该国的温室气体排放总量以二氧化碳换算为3.842亿吨。其中，电力部门的排放量为4110万吨，约占排放总量的11%，同比减排幅度最大。2022年，英国电力部门的二氧化碳排放量为5190万吨。

然而，这一成绩并不意味着英国可以在减碳路上放慢脚步。事实上，该国在减少碳排放方面还面临着巨大的挑战和压力。一方面，碳排放下降的部分原因是其重工业的衰落和外移，这意味着该国只是将其碳足迹转移到了其他国家和地区；另一方面，英国的能源结构仍然以化石燃料为主，一次能源消费高达77.4%的比例在未来十年内会有所下降，但下降速度将较为缓慢。

为了加快能源转型，英国政府在2021年和2022年先后发布了《能源白皮书：为我们的净零未来提供动力》《英国能源安全战略》等文件。其中，《英国能源安全战略》明确了加快发展风能、先进核能、太阳能和氢能等相关举措，旨在到2030年实现95%的电力来自低碳能源，到2035年实现电力系统的完全脱碳。

7月13日，英国能源大臣爱德华·米利班德承诺，到2030年，英国的太阳能发电量将增加两倍，陆上风力发电量将增加一倍，海上风力发电量将增加四倍。

与能源转型相关的领域，均有望成为中国与英国未来能源合作的重点。其中，海上风电或成为两国合作的主要领域。

从发展条件看，英国是欧洲最适合风力发电的国家，也是世界上最适合风力发电的地方之一。海岸线长、水域浅、风力强，这些因素相结合，适合部署海上风力发电项目。中国在海上风电的高速发展和技术突破，尤其是在机组大型化、海上升压站技术提高、新型基础施工安装技术创新等方面的技术和经验，可以为英国海上风电项目提供支持。

近年，英国的风能发电装机容量迅速增加，从2014年的1307.4万千瓦增长至2023年的3021.5万千瓦，年复合增长率为9.75%；风能发电量从2013年的28.4太瓦时增至2023年的81.99太瓦时，年复合增长率为11.2%。

根据英国政府公布的可再生能源发展规划，到2030年，该国海上风电装机容量将从目前的1400万千瓦增加到5000万千瓦，其中包括4500万千瓦的常规风电，以及500万千瓦的漂浮式风电。

需要注意的是，英国输配电基础设施建设严重滞后于海上风电场建设。数据显示，2022年，因大量弃风，英国政府向海上风电开发商支付了大额弃电“补贴”费用，总额超过2.1亿英镑。未来，要实现风电持续发展，英国亟需加快建设电力基础设施，提高消纳能力。

根据《2020年营商环境报告》，英国在全球190个国家中营商环境位列第8名，居全球头部；在所有指标中英国均处于前茅，尤其是在获得电力和保护中小投资者方面相对靠前，但在注册资产、获得信贷和合同执行等方面排名相对靠后。

英国劳动力市场呈现出三大特点：一是整体薪资水平高。根据英国统计局公布的数据，2023年3月，英国全职人员平均周薪（含奖金）水平为642英镑，同比增长5.8%。二是外国务工人员进入门槛高。英国脱欧之后，英国与欧盟国家之间已经无法进行人员的自由流动。除爱尔兰公民、英国永居持有者以外的外籍人士，需要申请到许可方可在英国工作。英国政府针对雇佣外籍员工和跨国公司内部人员跨国调动制定了不同规则，其中雇佣外籍员工需要满足英语能力、年薪超过26200英镑（2023年标准）等条件。三是英国国内劳动力供应减少。2021年，英国65岁及以上人口占比为18.8%，英国已步入老龄化社会。0～14岁人口比重为17.6%，属于严重少子化。

（资料、数据整理／焦敬平、李晓平，作者均供职于能研智库）