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在一些绿证采购招标中被“歧视”的省份:青海、广西、广东、陕西、云南等地,都在红色一级预警的范围内,能耗强度降低十分严峻。尽管这是3年前的数据,但依然有很强的参考价值。
“像青海这样的新能源大省,实际能耗双控目标完成得很不好。”上述绿证专家说道。
2023年9月和10月,根据国家发改委网站披露信息,发改委环资司先后就“十四五”节能目标完成进展滞后和“十四五”能耗强度下降进展滞后的问题,约谈了湖北省、山西省、甘肃省、青海省、浙江省、安徽省、广东省、重庆市的相关部门负责同志。
是不是又看到了很多熟悉的省份名字?
“这种默契的主要执行,就是政府主管部门在引导企业购买绿证的时候,有意识地引导其选择能耗完成情况较好的省份。”上述政府内部人士表示,“这样表现差的省份之间,也不会互相抢绿证了。”
在这样的多重因素之下,绿证“地域歧视”由此而来。不难看出,这并非真正的歧视,而是绿证规则和能耗、节能政策逐渐完善之后,整体市场表现出的一种类似“自我修复”的机制。
正如前文所述,抛开企业对于绿证的主动需求,被动的绿证市场还是在能耗双控机制和可再生能源消纳权重责任的刺激下展开。因此,政策的变化对于绿证市场始终有着巨大的影响。
而随着能耗双控在十五五逐渐变为碳排放双控,碳市场也在逐步完善,以及电力市场改革的进程不断加速。绿证即将迎来新的未来。
现在和未来
在剖析绿证“地域歧视”问题的时候,我们会发现很多可再生能源发电装机丰富的区域,也是能耗双控的困难户。
“可再生能源装机量和比例,与实际的可再生能源消纳并不构成绝对相关性。”上述绿证专家表示,“而且,按照以往的经验,可再生能源装机多,可能会刺激很多高耗能产业布局。这也是能耗双控不达标的重要原因。”
以云南、四川等水电大省为例,每年来水量不同水电的发电量也就不同。那么绿证的数量也会有所变化。再加上这些省份有着大量的电解铝、硅料等高耗能产业,能耗双控完成情况差,需要采购绿证,也就可以理解了。
正如前文所述,各省级政府并未将可再生能源消纳权重分解到用户侧,能耗双控指标也是一样。“省政府一般会召集大企业或者高耗能企业,对能耗双控指标进行分解。再由这些企业通过采购绿证等手段实现达标。”
这样看来,似乎省一级政府只是盯着大企业、高耗能企业,忽略了中小企业的权责。这在制度上是否存在改进空间呢?
“能耗双控本质上来说要求的是降低能耗。而对于很多企业、很多行业来说,其能耗已经没有下降空间了。在这方面,大企业、高耗能企业更有空间。”上述地方发改委人士告诉《能源》杂志记者,“另一方面,政策希望达成的目标是控制化石能源的增长。而对于很多中小企业来说,以电为主的能源消费,自身是无法控制化石能源比例的。而在政府的监测下,能控制化石能源消费的企业集中在高耗能企业里。所以,政府的行为和企业规模无关,只是最终的结果显示,需要大企业、高耗能企业付出更多的环境成本。”
除了能耗双控,可再生能源消纳责任权重也是刺激绿证发展的重要政策。今年8月,国家发改委、国家能源局发布了《2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》,其中规定了:各省(自治区、直辖市)可再生能源电力消纳责任权重完成情况以实际消纳的物理量核算,当年没有完成的,按年转移至下一年。电解铝行业企业绿色电力消费比例完成情况以绿证核算,2024年只监测不考核。
而在今年1月,国家发展改革委国家统计局国家能源局联合发布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》,文件明确:加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制,合理提高消费比例要求。
结合来看,高耗能企业的绿电消费将会以绿证为核算标准。这无疑将会进一步刺激绿证市场的活跃。“长期来看,政府希望可再生能源消纳权重以实际物理消纳为准。把电网消纳变成用户的实际消费。”上述专家表示,“在绿证核发逐渐与绿电保持一致节奏之后,环境价值的市场化交易会更加活跃。”
7月30日,国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。这标志着“十五五”开始我国将进入碳排放双控时代。《工作方案》提出,发挥行业主管部门及行业协会作用,对重点行业和领域,合理划定行业领域碳排放核算范围,依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据,开展重点行业碳排放核算。
与之相对应的是113号文也强调了“完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制”“加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障”。在全国碳市场已经稳定运行了3年,并且即将纳入钢铁、石化、有色、建材等高耗能行业的情况下,绿证与碳市场的协同十分重要。
“目前看来,随着碳市场的扩容,绿证可以在市场主体碳排放的计量核算的时候发挥作用。”相关参与绿证核发的知情人士表示,“不过由于绿证和碳市场分属不同的主管部门,两大机制的协同可能还需要更多的时间。”
不同部门的协同问题还反映在绿证与CCER的重复性问题上。全国温室气体自愿减排交易机制(即“CCER”)和绿证绿电制度,均为我国控制温室气体排放、促进能源结构调整、推动实现碳达峰碳中和目标的有效政策工具。
从用户的角度来说,选择绿证意味着直接使用了绿电,减少了碳排放。而CCER则是在自身碳排放没有减少的情况下,抵消了碳排放。从发电企业的角度来说,每一度电的绿色权益毫无疑问是具有唯一性的。那么绿证和CCER只能二选一。
“规则制定和顶层设计是这样的,但是在实际申领环节。由于绿证和CCER没有打通数据库,所以还是可能会存在重复计算权益的问题。”
8月23日起,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心正式受理自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作相关申请。随着CCER市场的重启,类似的问题必须尽快解决。
博众智合能源转型中国电力项目主任尹明在谈及绿证与碳市场协同时就指出:“要提高绿电绿证市场与碳市场数据质量管理,加强两类数据互通互用。以绿证和CCER两类交易市场的数据信息互通起步,将绿证作为CCER项目发电量、减排量核证唯一凭证,通过技术和法规等手段确保绿证承担上述功能的唯一性、溯源性。后续再推进电力市场、绿电市场与碳市场数据信息系统互通。”
与可再生能源发电高度绑定的绿证,更需要和当前积极推进的电力市场化改革之间协同。一方面,我国长期保持着“证电分离”(绿证)、“证电合一”(绿电)两种模式;另一方面,随着绿色环境权益重要性的提高、市场化程度加深,两种市场之间的协同势必要保持通畅。
目前的绿证信息包含了项目、日期,还缺乏更为精细的时间尺度。而绿电交易随着电力市场化改革的推进,很可能会从目前的中长期交易模式,发展至更为实时的现货市场交易形态。国际绿证的发展趋势,也在进一步希望用户能够购买匹配用电曲线的小时级绿证。
“中国目前还没有小时级的绿证,下一步可能要看电网能否提供更为精细的发电数据。”上述专家表示,“这样会让绿证市场变得更加复杂、多元。”
根据2023年国家发改委、财政部、国家能源局的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》,绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明,是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。
在我国逐步走向碳排放双控的时代里,这个唯一凭证的地位和作用将会愈发重要。如何让每一张证清晰准确地对应上每一度电,是绿证市场未来的重要一步。
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