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但文件接下来的表述实际更加重要:“将会同有关方面研究完善促进新能源就近消纳的相关价格机制,加快推进电力现货、辅助服务等市场体系建设,促进新能源高质量发展,助力新型电力系统建设。”因此,这一政策层面的推动,着力点不但是“隔墙售电”模式的发展,更可能在于推动“售电不止于隔墙”。
“隔墙售电”是一种分布式发电的市场化交易,这一概念的初次提出,是在《国家发展改革委 国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改能源[2017]1901号)中,该文件准许了“分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易”,也就是“隔墙售电”模式。
价格机制仍是障碍
重要的是,“隔墙售电”从一开始,就是要“通过配电网”的隔墙售电,实质是利用公共电网与就近电力用户进行电力交易,而不是真正的拉电线直接向隔壁供电的模式。因此,由于电网传输环节无法绕开,导致“隔墙售电”需要给电网缴纳“过网费”。而“过网费”由于采用电压等级为单一衡量维度,因此很难享受到电网给予居民、农电等领域的交叉补贴。
因此,一种解决方法是明确并合理设定过网费标准,确保发电投资企业、电网企业和用户之间的利益分配合理。而在实际操作层面,有些省份发明了第二种解决方法,就是通过绕开电网、就地消纳的方式,灵活推动“隔墙售电”发展。
例如,2024年4月,河南省发了三个源网荷储一体化的征求意见稿,分别为:《河南省工业企业源网荷储一体化项目实施细则(征求意见稿)》《河南省增量配电网类源网荷储一体化项目实施细则(征求意见稿)》《河南省农村地区源网荷储一体化项目实施细则(征求意见稿)》。
三个意见稿推出了四类分布式光伏项目:工业企业源网荷储一体化项目、增量配电网类源网荷储一体化、家庭作坊类源网荷储一体化和整村开发类源网荷储一体化。并实现了两个突破,即:可以在厂区红线外建设,并可以由第三方投资后卖给用电企业。
但与此同时,文件也要求配置储能等合理调节手段,实现所发电力自发自用、不向大电网反送电,在支撑绿色电力充分消纳的同时,不占用公共电力系统调峰能力。
因此,河南绕开大电网的解决办法,或许的确是分布式新能源就地消纳的创新之举,但从决策层看来,所有无法触及价格机制的发展模式,或许仍限于一种积极的“探索”。
更何况,除了根本的价格机制外,“隔墙售电”在具体落地中,还涉及各方之间的协调与配合、监测技术、具体监管、市场接受度等多方面的现实问题。
决策层目的或在于推动“售电不止于隔墙”
所以,“隔墙售电”虽然是一种分布式新能源开发和消纳的创新方式,但其本身从来不是目的,而是推进分布式新能源发展的重要手段。因此,只有进一步健全全国统一电力市场体系,完善分布式发电市场化交易机制,充分发挥价格信号的引导作用,从根本上解决分布式新能源发电的消纳问题,才能让“隔墙售电”真正落地。因此,发改委能源局表态推动“隔墙售电”只是“表”,推动“售电不止于隔墙”或许才是“里”。
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