核电建设向民营资本“开口”

中国核电董事长卢铁忠在于11月27日召开的中国核电2024年第三季度业绩说明会上，回答用户“公司未来会考虑引入民营资本进入吗”的提问时表示：“根据国家政策引导，公司将在新核准的项目中引入民营资本。”

卢铁忠还提到，对核电企业来说，核电项目投资规模大，民营企业参股有利于发挥国企民企各自优势，促进共同发展。对民营企业来说，核电具备发电成本低、供电稳定性好、碳排放低的特性，对民企自身的能源需求和落实国家碳达峰碳中和目标需求十分吻合。

我国核电建设对民营资本“开口”

改革开放以来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。为进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，2019年12月，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布，该意见明确提出要在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

在该意见发布后的第10个月，国务院核准了浙江三澳核电一期工程。该项目由于吉利集团控股的吉利迈捷投资集团（现已更名为“吉利科技集团”）入股2%，成为了我国首个引入民间资本的核电项目，也标志着民营资本正式进入核电领域。

2023年12月，我国第二个有民营资本参股核电项目浙江金七门一期核电工程获核准。该项目由万向集团入股2%。与吉利类似，万向也是一家汽车制造企业。

这两项民营企业入股核电项目的尝试还在今年被写入了《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》，并被称为“党的十八大以来促进民营经济发展取得重要成就”。因此，可以看出我国是十分鼓励以及希望民营企业参股核电项目的。

今年8月，民营企业参股核电项目取得重大突破——江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰1号和2号机组、广西白龙一期5个核电项目获核准，这些这些项目均引入了民营资本，且民营企业参股比例达到10%。

对于民营企业参股的突破，国家发展改革委民营经济发展局副局长凌忠果在接受央视新闻采访时表示：“此次核电项目引入民资，是贯彻落实中央经济工作会议精神和党的二十届三中全会改革部署的重大举措，也是一项标志性举措。核电是国家战略性领域，此次较大规模向民营企业开放，充分彰显了国家坚持和落实‘两个毫不动摇’、坚定支持民营经济发展壮大的决心和意志。”

据悉，今年新核准的5个核电项目一共有10家民营企业参与，合计出资45亿元作为项目资本金，预计可带动民营企业投资超过240亿元。

此外，此次参股的民营企业种类也比较多样，不仅包含此前就已经参股过的吉利集团旗下吉利产投，也包含核电产业链上的材料供应商久立集团，还包含用能大户山东魏桥创业集团等。不过，参股企业均为我国从事实体经济的行业头部企业，此举意在提升民营企业科技创新能力，同时带动核电上下游产业发展。

壁垒仍存，安全一定是第一位

受核安全等多重因素的影响，在2016-2020年间，我国核电建设遇冷。直到2022年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《“十四五”现代能源体系规划》，提出要“积极安全有序发展核电”，当年10月，党的二十大报告再次明确了要“积极安全有序发展核电”，我国核电建设才再度回暖，并为近几年的核电发展定下基调——积极、安全、有序。

2022年，我国有10台核电机组获得核准，2023年、2024年，我国亦延续了2022年核电高速核准的态势，3年来共计30余台核电机组获批。不过，我国拥有核电运营资质的企业仍然只有4家。

卢铁忠也在业绩说明会上明确表示“核电行业进入壁垒较高”，并进行了介绍。

据悉，核电行业进入壁垒主要包括行政准入壁垒、技术壁垒、人才壁垒、资金壁垒等。行政准入壁垒即鉴于国家对于核安全、环保的高度重视，政府对核电项目及业主采取核准、发放许可证、执照等方式，对投资主体进入市场进行管理。国家对核电厂的监管实施许可证制度。技术壁垒即核电行业是技术密集型的行业，涉及核物理、化学、材料、运行、维修、性能监督、环境污染监测、辐射防护等多个领域，有着很高的技术壁垒。人才壁垒即核电行业是技术密集型的行业，需要高素质的专业人员；核电设施的建设和运行，需要严格按照质量保证大纲执行，对于人员的素质提出了严格的要求。资金壁垒即核电行业是资金密集型的行业，对选址、设计、建安、设备采购和制造调试等要求较高，建设周期长，项目资金投入较大。

今年参股到陆丰核电一期项目中的久立集团就表示过，他们将在未来8年时间里总共出资13.5亿元参股到核电项目中，这一笔资金相当于久立集团一整年的利税总额。

业内普遍认为，未来，有望拿到我国第5张核电运营牌照的企业仍是五大发电集团之一。譬如，大唐集团。