江苏高邮2025年度政府工作报告：积极发挥“虚拟电厂”调峰稳供作用 探索建设“近零碳”园区、工厂

北极星售电网获悉，近日，江苏高邮市人民政府发布2025年度政府工作报告，其中提到，2024年，提高能源利用效率，新能源发电装机总量达1528MW，电池工业园整体清洁生产审核通过生态环境部创新试点评估。

2025年，积极发挥“虚拟电厂”调峰稳供作用，探索建设“近零碳”园区、工厂，鼓励秦邮特钢等企业建设用户侧储能电站。创建绿色工厂3家，实施绿色化改造项目18个。

详情如下：

政府工作报告

——2025年1月8日在高邮市

第十六届人民代表大会第四次会议上

代市长郑志明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年政府工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实省、扬州市决策部署，在市委的坚强领导下，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加压奋进、实干争先，经济社会发展取得新成绩。预计地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长8.6%，全体居民人均可支配收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长8%。位列全国投资潜力百强县市第37位、创新百强县市第37位、工业百强县市第59位。

这一年，我们全力以赴强产业、促消费，拼出了承压奋进的良好态势。经济运行稳中有进。全年实现工业开票销售1559.8亿元、增长12.1%，规上工业增加值增长8%，工业投资增长20%。10亿元企业壮大至20家，新霖飞集团荣登中国民营企业、制造业民营企业双“500强”榜单。新增省级专精特新企业58家、国家专精特新“小巨人”企业6家。龙腾照明挂牌“新三板”。全年建筑业总产值1485亿元。连续两年获评省级耕地保护激励县（市），粮食生产再获丰收。供销合作总社获全国先进集体，振扬米业获国家级农业龙头企业，“高邮大虾”入选全国“三品一标”典型案例。制定服务业高质量发展行动方案，成功签约京东智慧物流园项目。大力推进“工贸分离”，加快商贸业发展。产业集群稳步提质。优化“511”现代产业体系，设立50亿元产业引导基金，5大产业集群规模企业开票销售1050亿元、贡献率达90%，新能源产业集群开票销售突破500亿元，智慧照明产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。扎实推进制造业“智改数转网联”，获批省级以上项目51个。在扬州率先开发运行“邮企通”产业供需服务云平台。出台低空经济行动计划和氢能产业规划，专班化推进低空经济和氢能产业布局起势。消费潜力稳健释放。开展迎新春、庆国庆等系列促消费活动，发放消费券500万元，撬动消费3000余万元。落实汽车、家电等消费品“以旧换新”政策，补贴金额1200万元，成交金额8500万元。农产品电商销售额超25亿元，建成邮农甄选品牌馆。举办房产交易会，发放人才券74张。启用换房中心，支持群众改善性住房需求。

这一年，我们一着不让抓项目、提能级，打下了支撑发展的厚实基础。招商引资提质扩量。举办“4·17”产业投资发展说明暨营商环境推介会，开展“春季招商敲门行动”“项目招引签约展示赛”等专场活动，积极推动招商市场化改革，推行“基金+项目”招商模式。全年新签约亿元以上产业项目176个，其中10-50亿元14个、50亿元以上3个，产业链关联项目占比91%。安元达5G智能无线充、新鹏35GWN型太阳能硅片等20个上市公司关联企业投资项目成功落户。实现扬州招商引资擂台赛“十三连红”。项目建设提速增效。健全重大项目全生命周期管理机制，开展招商引资和重大项目建设“季度赛”，4个列省项目、73个扬州市级项目全部开工列统，投资完成率分别达121%、128.2%，列省市项目数量、体量均创历史新高。扬州“三新”项目新开工59个、新竣工62个、新达产54个。争取省直接保障重大项目用地指标1430亩，盘活利用存量土地8000亩，获评省自然资源节约集约利用模范县（市）。园区载体提档升级。开展省级以上园区审核公告目录修订工作，编制高邮镇、菱塘回族乡、东北部乡镇专业产业园区发展规划。开发区位列“2024中国省级开发区发展潜力百强”第44位。光储充、智慧照明、装备制造、电子信息、低空经济5个园区列入扬州重点建设专业产业园区清单。高邮镇新材料产业园、三垛镇消防和应急装备产业园复配片区获扬州首批集聚建设发展类项目批复。推动企业服务中心全覆盖，支持东北部乡镇建设标准化厂房3.8万平方米。

这一年，我们主动作为谋改革、扩开放，激发了开拓创新的内生动力。科技赋能多方发力。实质化运作科创委，出台“科创新政30条”，科技创新预算提高至9000万元。全社会研发投入占比2.54%，规上工业企业研发投入增长15.2%。净增国家高新技术企业81家，获批省瞪羚企业6家，航天锂电获评扬州首家省独角兽企业，华能电缆获批国家级博士后工作站。发明专利净增600件，万人发明专利拥有量突破41件。持续推进“S333科创走廊”建设，与高校院所共建11个产业技术转移中心，南京工业大学电光源检测中心高邮实验室通过国家级认证，设立江苏能源新材料产业院士协同创新中心。举办第六届科技人才创新创业大赛，招引高层次创新创业人才134人，入选国家级人才计划19人，筹集人才公寓1453套。重点改革多维聚力。稳妥有序推进新一轮机构改革，实施国有企业改革深化提升行动。推动经济社会数字化转型，实现首批国有企业数据资产入表和数据产品上市。持续优化提升营商环境，深化“高效办成一件事”改革，启动“免证城市”建设和“基层高频事项一平台办理”试点。全面落实不动产登记“跨省通办”，完成全省首例“分层带押”不动产登记，18个项目实现“五证联发”。金融机构本外币贷款余额1204.2亿元、增长15.4%。对外开放多向加力。深入实施“走进跨国公司总部行动”，全年认定新签约协议外资3000万美元以上项目7个，实际利用外资1.32亿美元。设立进出口通关便利“一窗一站”，成立扬州县（市、区）首家贸易促进会。丝飘公司完成扬州首单跨境电商出口海外仓业务。预计全年实现进出口总额59亿元、增长20%。建立境外投资企业培育库，完成直接对外投资4500万美元。

这一年，我们精益求精拓功能、优品质，绘就了加快融合的城乡画卷。城乡面貌呈现新姿。完成中心城区详细规划编制，优化调整城镇开发边界。宁盐高速加速建设，通用机场全面开工，东部港口如期建成。通湖路改造提升，海潮大桥主塔封顶。全国文明城市常态长效建设扎实推进，完成重点项目97项，扬州测评继续位列第1。改造老旧小区27个，实施积水点整治5处。更换新能源公交车200辆，新改建公交站台107个，新增公共停车位2200个，入选全国县域充换电设施补短板试点县。提档升级农村道路49.2公里、新改建农村桥梁35座。完成张叶沟综合整治、高邮灌区年度现代化改造，新建生态河道190.7公里、幸福河湖26条，改造农村户厕5083座。开展城乡环境整治提升“百日行动”，新设临时疏导点6处，拆除新增违建3745平方米，推进小区垃圾分类投放站建设运营，7条道路实行生活垃圾定时收运新模式。出台《促进东北部乡镇高质量融合发展的实施意见》。生态环境展现新颜。完成第二轮中央环保督察交办信访件和反馈问题整改，全力配合第三轮中央环保督察。实施146个大气污染、20个水污染防治重点工程项目，完成三阳河沿线住家船、餐饮船清理等治理提升工作。开展固废非法处置专项行动，整改44个问题点位，在扬州率先建立土方管理机制。高宝邵伯湖群“生态岛”试验区入选省级试点，省级生态文明示范镇实现全覆盖，获评首批省级农村生活污水社会化治理示范区。提高能源利用效率，新能源发电装机总量达1528MW，电池工业园整体清洁生产审核通过生态环境部创新试点评估。PM2.5平均浓度和优良天数比率实现双改善，国省考断面水质达标率和优Ⅲ比例实现双提升。文化旅游增添新彩。实施湖上花海、盂城驿、文游台等景区提档升级工程，开设农文旅集合店、非遗快闪店。入选中国旅游协会“2024旅游目的地”推荐名单，文游台创成4A级景区。深入推进大运河文化带建设和保护，实施大运河里运河故道高邮段（中段）、孙云铸故居等文化遗产保护修缮工程。成功举办新春大集、湖上花海文化旅游季等系列活动，高邮农文旅多次亮相央视。全年累计接待过夜游客120.9万人次，增长25.1%。

这一年，我们持之以恒惠民生、防风险，书写了幸福可感的初心答卷。公共事业协调发展。在扬州率先创成国家学前教育普及普惠县，整合农村小规模学校3所，高考高分段人数大幅攀升。扬州职大高邮湖校区建成启用。科技馆建成开放，工人文化宫完成改造。成功举办环高邮湖自行车赛、大运河半程马拉松等赛事。健康城市建设经验入选“2024健康中国实践案例”，紧密型县域医共体建设、职业病防治工作获评全国优秀案例，在全省率先建立覆盖县乡村的“心电一张网”。持续开展医保参保扩面，参保率稳定在98.5%以上。民生保障稳固提升。110项年度民生幸福工程项目和人大票决项目按序时完成。新增城镇就业3032人，发放稳岗补贴1600余万元、退役军人优抚安置金1.06亿元。完成社保基金支出39.94亿元、医保基金支出16亿元。稳慎推进过渡性养老金改革。逐年提高低保特困、散居孤儿等补贴标准，发放困难群体保障金1.64亿元。开展城区助老送餐服务，建立健全未成年人保护工作挂包机制。新增保障性租赁住房2351套（间）。公积金扩面6336人。社会大局安定和谐。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和6个“一件事”全链条治理等专项行动，排查整改重大事故隐患185个，新增住宅小区电动自行车充电桩2万余个，全市安全生产事故起数和亡人数实现双下降。启动城市生命线安全工程，高标准完成既有建筑安全隐患整改销号。基层“三保”不断夯实，政府性债务率保持在绿色区间。推进重大风险感知防控体系建设，创新精神障碍患者排查管控机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，菱塘派出所获省人民满意公务员集体。扬州市第九实验学校在我市建成投用。全市三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实体化运行。全年有效化解信访积案和重点突出信访矛盾237件，106件省交办件全部办结。帮助3143名职工维护合法权益，有力促进劳动关系和谐稳定。

这一年，我们久久为功转作风、提效能，展现了实干笃行的履职担当。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，严格执行“第一议题”制度，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。坚持依法治市，严格执行“三重一大”决策机制，强化公平竞争审查，法治宣传工作获省“八五”普法中期表彰。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计、统计专项监督，办理人大代表建议199件、政协提案264件，满意与基本满意率100%。全年主动公开政府信息1.1万余条，举办“局长面对面”问政直播活动9期，推动273个问题有效解决。强化为企服务，发放各类惠企资金1.5亿元，减税降费12亿元。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出下降5.6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设全面加强，公共资源交易更加规范，重点领域和重点环节审计监督持续增强，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，共青团、妇联、文联、残联、国防、民宗、外事、档案、气象、地震、慈善、红十字等各项事业实现新进展、取得新业绩。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅。过去的一年，我们经受了考验、顶住了压力、取得了成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是扬州市委、市政府和高邮市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻邮各单位，以及所有关心支持高邮发展的老领导、老同志和各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前高邮发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：经济回升向好基础仍需巩固，有效需求仍显不足，经济总量、项目体量、企业质量还有待提升；科技创新的支撑作用还不够有力，科技型企业质态不高，产学研对接不够精准；民生保障仍有短板，教育、医疗、养老和文化等公共服务优质供给与群众期盼仍有一定差距；安全生产、生态环境等领域风险不容忽视；少数干部担当意识、实干作风与高质量发展需要还不够匹配。对此，我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，认真加以解决！

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年。综观当前，外部环境不确定、不稳定、不可测因素增多，国内区域竞争日趋激烈，对我市外资外贸、招商引资、承接产业转移等形成冲击，推动经济社会高质量发展面临诸多困难挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从宏观政策看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，中央、省委经济工作会议明确了2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，为我们爬坡过坎、迎难而上提供了强大保障；从发展机遇看，长江经济带、大运河文化带、长三角一体化等重大战略深入实施，宁盐高速、通用机场、通扬线“五改三”等

重大基础设施加速建设，为我们踔厉奋发、蓄势发展带来了有力支撑；从自身实际看，“511”产业基础不断厚实、创新动力更加强劲、营商环境持续优化、干事氛围愈发浓郁，一批“企二代”在历练中成长，为我们塑强优势、行稳致远打下了坚实基础。只要我们坚定信心、锚定目标、勠力同心，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力把各方积极因素转化为发展实绩，就一定能够开创高邮高质量发展的新局面！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、扬州市委八届十次全会、高邮市委十二届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“冲刺决胜年”为总抓手，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”目标任务，高标准推进“十五五”谋篇布局，努力绘就中国式现代化高邮新实践精彩篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长8%左右，工业投资增长18%；工业开票销售增长15%左右，规上工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长8%；单位GDP能耗下降4.5%；进出口总额增幅高于扬州市均；居民人均可支配收入与经济增长同步。

新的一年，将重点做好八个方面工作。

一、注重量质并举，不断夯实跨越赶超的产业基础

坚持产业兴市、制造强市不动摇，以项目增添发展动能，以产业促进城市崛起，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全链布局强产业。统筹深化主导产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三大行动”，着力打造要素更全、保障更强、环境更优的产业生态。推动复合材料、专业装备、汽车零部件、电动工具、特种电缆、新型食品等优势产业固链升链，光伏、储能、智慧照明、智能终端、生物医药等新兴产业补链延链，低空经济、氢能等未来产业建链扩链，持续做强5大产业集群，规模企业开票达1200亿元。规模以上工业企业总数达900家，新增省级以上专精特新企业30家、国家级制造业单项冠军1家，获批省级以上智能工厂5个。推动建筑业高质量发展，总产值增长5%以上。加快构建“433”服务业产业体系，全年新增规上服务业企业30家以上，争创省级现代服务业高质量发展示范企业3家。突出数实融合，组建全市数字运营公司，筹建数字经济产业园，核心产业增加值占比达10%。全局谋划抓招商。围绕招商机构公司化、招商工作专业化、招商考核绩效化，深化省级园区招商机制市场化改革。突出一二三产齐发力，聚焦京津冀、长三角、大湾区、成渝、杭甬等重点区域，深入推进产业链招商、要素化招商、场景式招商、朋友圈招商。围绕链主企业、上下游配套、关键产品技术、产业区域布局“四张清单”，积极探索“资源+市场+应用+基金”协同招引模式，鼓励支持双向“飞地”。推动低空经济、氢能产业链关联项目招引，开发拓展应用场景。全年新招引亿元以上产业项目160个，其中10-50亿元15个、50亿元以上3个，协议外资3000万美元以上项目8个。全力以赴攻项目。优化重大项目季度观摩和服务企业“五必访”工作机制，全年实施列省项目6个、扬州市级项目92个。全力推动聚谦高端电容、金炜达电动工具、北港智慧港区等项目顺利开工，推进力量钻石、群隆电控系统、诚盛科技等项目加快建设，力促英联复合集流体、新鹏硅片等项目投产达效。抢抓政策“窗口期”，用足用好“一金”“两重两新”“三债”及一揽子增量政策，结合我市发展需要和最新政策支持领域，超前谋划、精准储备，争取更多项目纳入国省市“盘子”。树立存量发展理念，处置批而未供土地1000亩、低效产业用地3000亩。金融机构本外币贷款余额增长13%。

二、深化改革创新，着力增强攻坚突破的发展后劲

聚力科创引领、智造赋能，因地制宜深化改革，以高水平营商环境集聚发展动能。打造科技创新“新引擎”。推动载体平台能级提升。实质化运营启迪数智信息产业园，获批扬州市级重点实验室2家、省级工程技术研究中心2家，力争推动省级重点实验室、创新联合体实现零的突破。鼓励链主企业加大研发投入，围绕“511”产业关键环节，实施产业前瞻与成果转化项目50项。推动创新主体培育壮大。全年新招引科技型企业150家以上，新获批国家高新技术企业不少于175家，培育省级潜在独角兽企业1家、瞪羚企业6家，备案国家科技型中小企业600家。推动科创生态持续优化。启用省技术产权交易市场高邮工作站，加大“苏科贷”“知识产权质押贷”等金融支持，力争科技融资18亿元。新增发明专利560件。招引高层次创新创业人才130人以上，入选国家级人才计划10人以上，筹集人才公寓900套以上。增强改革攻坚“新动能”。深化零基预算改革，健全预算项目评估评价机制。加快组建高投集团，加速融资平台退出与市场化转型，促进国有企业做大做强做优，全面完成新一轮国企改革任务。聚焦能源水利、城市运维、生态环保等领域，积极探索特许经营模式，推动资源资产向资金资本转变。充分发挥数据要素乘数效应，深化数据要素市场化配置改革，开发形成一批具有高邮特色的数据产品和数据服务。激活营商环境“新活力”。围绕增强企业家幸福感、获得感，出台“邮心护商”10条措施。深入实施新一轮营商环境对标提升行动，坚持“政策找人”，更加精准匹配企业需求，让政策更合身、更解渴、更有感。深化“免证高邮”建设，更大范围推行“高效办成一件事”，让企业、群众办事从“多头跑”变为“一站结”。开展规范涉企执法专项行动，推行“信用+执法”渐进式监管，探索建立守信承诺“非触发不检查”和“综合查一次”机制，减少涉企检查频次。加大产权和知识产权保护力度，推进知识产权快维中心建设。聚焦企业需求，做好用工服务和保障。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，举办政银企对接活动10场，持续助企发展、伴企成长。

三、致力开发开放，加快释放区域发展的活力潜力

坚持内需外贸双轮驱动，持续构建融合发展新格局，为高质量发展破解瓶颈制约，打开更广空间。提高开放合作水平。积极探索股权出资、QFLP基金等外资利用方式，全年外资到账1.2亿美元以上，制造业利用外资占比超40%。充分发挥进出口通关便利“一窗一站”作用，提供“就近办、一站办”服务。借力广交会、进博会、华交会等展会，助力企业拓展海外市场。积极推进“跨境电商+产业带”发展模式，加快培育外贸新模式新动能。鼓励产业链重点企业“借船出海”，实现对外直接投资额3000万美元以上。推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，持续办好“好地方·真邮惠”主题促消费活动，发放消费券500万元。开展以旧换新“五进”活动10场，促进汽车、家电等大宗商品消费。持续优化购房政策，完善房票安置方式，扩大高品质住宅供给。打造扬州职大高邮湖校区周边特色街区、澄子河商业综合体，不断丰富消费场景。培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，推动发展“首发经济”，深入挖掘“银发经济”，充分释放育幼、家政等基础型消费潜力。打造区域融合高地。实行三区一镇、一镇一乡和东北部乡镇分类管理，推动各板块聚焦主导特色产业，提升产业辨识度。开发区加快向千亿园区迈进，力争光储充产业创成省级中小企业特色产业集群。全力推动高新区去“筹”，加快智慧照明“四化”转型升级，力争高新技术产值占比突破65%。城南新区着力打造产城融合示范区，加快电子信息、高端装备产业集聚升级，工业开票销售实现115亿元。高邮镇立足提升中心城区首位度，大力发展现代服务业和楼宇经济，招引亿元以上服务业项目10个以上。卸甲镇、菱塘回族乡聚力特色发展，壮大电动工具、特种电缆优势产业规模，工业开票销售分别超100亿元、150亿元。东北部乡镇要用好支持政策、打造特色，变“输血”为“造血”，补齐基础设施短板，提升特色产业园区承载能级。

四、突出宜居宜业，持续推进乡村振兴的生动实践

坚持农业农村优先发展，守牢粮食安全底线，持续深入推进农业“三品”“三新”建设，全面提升乡村振兴“精气神”，加快农业农村现代化步伐。激发现代农业活力。新招引精深加工项目12个、新型农业项目2个。加速推动龙虬镇、甘垛镇构建现代食品产业集群。立足“四河四路”乡村振兴综合试验区产业优势，争取国家现代农业产业园和国家渔业绿色循环发展试点项目，助力高邮大虾产业创新转型和鸭业焕新。农科园重点突出科技属性，推动扬大（高邮）种子创新研究院实质化运作。深入推进省农业生产全程全面机械化示范县项目，建设现代农事综合服务产业园，提升农业现代化服务功能。彰显和美乡村魅力。深入学习运用“千万工程”经验，整市推动农文旅深度融合。实施“三荡河”宜居宜业和美乡村示范化片区建设，创省宜居宜业和美乡村10个、特色田园乡村1个、绿美村庄4个。全面启动耕地恢复补充工作，统筹推进卸甲镇、汤庄镇、周山镇全域土地综合整治，新改建高标准农田10万亩。实施高邮灌区现代化改造，完成头闸、杨庄漫水闸建设，启动小泾沟整治，新建农村生态河道137公里、幸福河湖26条。提档升级农村道路26公里，新改建农村桥梁20座。挖掘强村富民潜力。深入实施“驿路增彩·抱团共富”项目，促进村集体经营性收入稳步增长。发挥乡村振兴教育培训学院作用，开展省级高素质农民培训800人次。聚焦传统农产品品牌形象塑造和营销策划，加速“3+3”产业特色农产品礼品化转型和场景化推广，农产品电商销售额增长10%以上。

五、加快深度融合，聚力形成文化旅游的品牌效应

坚持以文塑旅、以旅彰文，优化资源配置，强化特色打造，推动文化繁荣，加快高邮文旅破题成势。突出高位谋划推动。推进历史文化名城保护规划修编审查，落实大运河沿线及高邮湖周边历史人文、生态资源保护利用“多规合一”，促进环高邮湖文旅共融共享。修订文旅融合发展扶持政策，研究制定旅游资源开发利用发展规划、文旅产业三年行动计划。以创新思维发展文旅产业，加大国内知名文旅企业招引力度。试点农文旅数据资产入表上市和开发运营，规划建设农文旅综合智慧服务平台和线上营销中心，以“文旅+数字”“文旅+消费”等形式，增强文旅产业发展内生动力。丰富文旅产品供给。提档升级西堤文化公园，打造“康养·禅修·旅居”文旅品牌体验线路产品。推进大梦想城、汉林龙茶业博览园、滨湖移步易景温泉酒店等项目建成运营。加快南门大街、盂城东市、幸福里等街区沉浸式、互动式夜游项目打造，推动旅游消费从“过境游”向“过夜游”转变。汪曾祺纪念馆创成3A级景区，启动清水潭4A级景区创建。利用直播、抖音、微短剧等新途径和新媒体宣传推介，打造具有鲜明标识的高邮文旅IP。活化文化传承利用。推进大运河文化带建设，积极谋划盂城驿片区保护提升和大运河国家步道建设项目。做好临泽镇、界首镇历史文化名镇更新保护利用工作。完成第四次全国文物普查，启动省级非遗项目传承人申报工作。完善文艺精品创作扶持激励机制，在巩固现有国省字号文化文艺品牌活动的同时，新创一批精品力作。推进群众文化团队和公共文化空间入选省“双千计划”。创新开展“图文博”数字文化项目，推动公共文化服务更加贴近群众生产生活。

六、立足精管善治，全面提升魅力独特的城市品质

坚持人民城市理念，加快推进新型城镇化，积极打造更具文化、更显特色、更有温度、更高品质的魅力高邮。完善城市基础设施。加快宁盐高速建设，建成启用通用机场。完成海潮路东延、邮都路北延，改造屏淮南路，海潮大桥建成通车。疏浚整治支农河、马饮塘河等4条城河，加快推进澄子河水系连通工程，建成3.54平方公里污水处理提质增效达标区。改造提升老旧小区33个，完善2个物管小区基础设施配套，新增公共停车位450个，改造邮都广场。强化城市精细管理。推进全国文明城市常态长效，聚焦重点难点开展市容环卫、交通秩序、小区环境、市民素质等专项提升行动。开展城区户外广告规范整治，净化城市视觉空间和“天际线”。加强共享单车运营管理，探索设立外卖、快递行业配送车辆临时停放区域。强化违建整治力度，推进城乡垃圾分类，新建文游南路垃圾中转站，新增“四分类”投放站34座。防范城市安全风险。扎实推进城市生命线安全工程，打造燃气、供水等5个应用场景。深入开展建筑施工、既有建筑、市政基础设施安全隐患排查整治行动，推进高层建筑消防、外墙保温材料、燃气安全治理，改造21个高层住宅小区地下集中充电场所。持续推进城市应急避难场所和小区紧急疏散场地建设，整治健民路易涝积水点。优化社会面巡防机制，提高路面见警率和群众安全感。

七、聚焦民生提档，努力提升优质均衡的幸福质感

坚持以人民为中心，推动社会保障更加完善、公共服务更加均衡、群众生活更加美好。拓宽就业增收渠道。坚持就业优先，探索打造专业化云端零工市场，加强新高邮人服务，促进灵活就业和新业态群体充分就业。全面落实“两优惠、三补贴”政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。全年开展职业技能培训50场，新增城镇就业2100人。健全公共服务体系。优化学校布局，审慎整合农村小规模学校，争创省义务教育优质均衡发展县，创新推动未成年人心理健康培植工程。深化“名师名校名校长”配套改革，实施高中教育质量攀升“5G”工程，打造“秦邮优教”品牌，确保高邮教育位列扬州第一方阵。国营景点工作日免费对本市市民开放。举办第十三届大运河半程马拉松等赛事。扎实推进省基层卫生健康综合实验区建设，深入实施国家公立医院改革与高质量示范项目，推动人民医院、中医医院创等升级和重点专科建设，打造健康管理型医院6家。试点设立乡镇“医保服务驿站”，打通医保服务“最后一公里”。加强食品安全监管，严格落实“两个责任”，守护群众舌尖上的安全。打造适老宜幼城市，建设适老生活体验中心，推进城乡助老送餐，优化居家养老上门服务，依托原师范地块改扩建老年大学。完善生育补贴、保险、休假等制度，发挥“邮福童享”品牌效应。织密民生保障网络。稳妥实施渐进式延迟退休，精准推进社保扩面提标，扩大企业年金制度覆盖范围，积极推广个人养老金制度。持续推动社会救助扩围增效，强化低收入人口认定工作，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。推进医疗救助和长护险制度落实，强化多层次医疗保障体系。新增保障性租赁住房168套（间），公积金扩面3600人。

八、强化底线思维，坚决筑牢和谐发展的安全基石

坚持总体国家安全观，落实维护社会稳定责任制，全面提高各领域风险防范化解能力。全方位增强安全韧性。坚持预防为主，压紧压实属地党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。持续推进治本攻坚三年行动，统筹实施9个“一件事”全链条治理，常态化推进危化品、“厂中厂”和道路交通等重点领域排查整治。健全基层应急管理体系，提升基层应急救援综合能力，坚决防范遏制各类事故，确保全市安全生产形势持续向好。系统化推进生态治理。序时完成第三轮中央环保督察信访交办件整改销号。实施新一轮水生态环境综合治理，推进高邮湖退圩还湖，高新区、城南新区工业污水处理厂建成投用，完成19个行政村农村生活污水治理，确保国省考断面水质稳定达标。开展空气质量持续改善行动，力争PM2.5浓度控制在32微克每立方米以下。加快推进无废城市建设，强化固体废物全过程管理，严格土方执法监管，重点建设用地安全利用率达100%。加大生态修复力度，实施神居山“一山一策”，加快建设高宝邵伯湖群“生态岛”试验区。推进绿色低碳发展，积极发挥“虚拟电厂”调峰稳供作用，探索建设“近零碳”园区、工厂，鼓励秦邮特钢等企业建设用户侧储能电站。创建绿色工厂3家，实施绿色化改造项目18个。多领域防范风险隐患。强化地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。推动经营性债务控增速、调结构、降成本，严密防控债务风险。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，纵深推进三级矛调中心规范建设，扎实抓好重复信访、越级进京访专项治理，大力化解信访积案。持续打造“精网微格”工程，完善基层治理平台，强化严重精神障碍患者管理服务，以“大概率”思维应对“小概率”事件，坚决防止小隐患演变成大风险。不断完善社会治安防控体系，建设更高水平的“平安高邮”。

全面加强政府自身建设

重任在肩、使命如磐。我们将把政府自身建设摆到更加突出位置，与时俱进、守正创新，在新的赶考之路上书写不负时代、不负人民的崭新答卷。

一是在政治建设上体现更高标准。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以实干实绩做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央决策部署和省市工作要求，确保条条落实、件件落地、事事见效。巩固深化党纪学习教育成果，坚持把纪律规矩挺在前面，不断把政府系统全面从严治党推向纵深。

二是在依法行政上取得更好成效。自觉运用法治思维，严格按照法定程序行使权力、履职尽责。深化法治宣传教育工作，确保“八五”普法圆满收官。落实“三重一大”、民主集中制等重大决策制度，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。持续规范公平竞争审查程序，全力打造公平有序市场环境。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

三是在实干勤政上展现更实作风。紧扣“品质性提升、结构性矛盾、均衡性失调、历史性遗留”四大关键，科学制订“十五五”发展规划，以钉钉子精神抓好改革落实。强化争先意识和效率意识，主动求新求变，勇于打破常规，对标先进地区，以全方位、立体化“比学赶超”机制，激发高质量发展动能。扎实推进政府系统整治形式主义为基层减负，实事求是运用澄清正名、容错纠错等机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，旗帜鲜明激励干部担当作为，引导干部树立和践行正确政绩观。

四是在廉洁自律上落实更严要求。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，营造风清气正的良好政治生态。坚持把过紧日子作为常态化要求，严格控制“三公”经费支出，坚决压减一般性支出，全面开展国有资产清查利用，加强财政资金绩效管理，把有限的资源和财力用在发展紧要处、民生急需处。加强行政监察，提升审计质效，把牢廉政风险关，打造廉洁、高效、透明的政府形象。

各位代表！日月其迈，时盛岁新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共高邮市委坚强领导下，与全市人民一道，勇毅前行、接续奋斗，绘就中国式现代化高邮新画卷！

名词解释

1、“511”现代产业体系：以新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备、生命健康5大集群和光伏、储能（氢能）、复合材料、智慧照明、智能终端、专业装备、特种电缆、汽车零部件、电动工具、新型食品、生物医药11条产业链为主体的现代化制造业体系。

2、分层带押：对已经抵押的不动产按照不同楼层进行分割，无需提前还贷、注销抵押登记，即可办理分层不动产登记、再次抵押等手续，满足企业多元化融资需求。

3、五证联发：对工程建设项目同步核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”。

4、扬州第九实验学校：扬州市教育局直属的一所专门教育学校，主要职责是对特殊群体学生进行教育和矫治。

5、QFLP基金：境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC市场（风险投资）。

6、通关便利“一窗一站”：中国电子口岸数据中心南京分中心-长江经济带·高邮综合窗口和扬州海关高邮联络站。

7、“433”服务业产业体系：科技服务、现代物流、现代金融、高端商务4大功能支撑型服务业，商贸服务、文化旅游、康养服务3大品质引领型服务业，软件信息、电子商务、节能环保3大能级提升型服务业。

8、服务企业“五必访”：企业（项目）落地时必访、企业入库列统时必访、企业增资扩产时必访、企业税源变动时必访、企业经营困难时必访。

9、“一金”“两重两新”“三债”：“一金”即中央预算内资金；“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新；“三债”即政府一般债券、政府专项债、超长期特别国债。

10、农业“三品”“三新”：深耕品种培优、品质提升、品牌创响“三品”建设，实施新产业、新农人、新环境“三新”工程。

11、“3+3”产业：“高邮大米、高邮鸭业、高邮大虾”3个百亿级产业和“高邮湖大闸蟹、黄羽肉鸡、扬州鹅”3个特色产业。

12、“两优惠、三补贴”：对企业吸纳援助对象就业、援助对象自主创业的，落实税收减免优惠和创业担保贷款及贴息优惠。对援助对象到企业就业、灵活就业的，给予社保补贴；对参加职业培训和职业技能等级评价的，给予职业培训补贴和职业技能评价补贴；对通过市场渠道确实难以实现就业的，通过公益性岗位兜底安置，给予岗位补贴。

13、高中教育质量攀升“5G”工程：通过革新队伍结构、革新师培系统、革新研训方式、革新课堂样态、革新考评机制，实现高中教育教学质量的新攀升新跨越。

14、9个“一件事”全链条治理：化工和危险化学品、“厂中厂”、高层建筑消防、建筑外墙保温材料、电动自行车、城镇燃气、劳动密集型企业电气焊、新能源汽车充电设施、基层消防全链条治理。