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图1 多国现货市场价格上限比较
放开现货市场价格限制的前置条件是确保电力现货市场经济调度能够良好运行,价格信号可以有效传递。国际经验表明,大电量用户和发电企业有足够的能力去应对更广的价格上下限与更能反映市场供需的价格信号,但要放宽价格限制需首先采取措施来监测和规避市场操控的行为,以营造公平且高效的市场环境,避免因滥用市场力造成的价格波动。相关措施包括建立机制收集发电机组运行成本的信息、加强供给侧竞争、实施更具体的自动市场力筛选和抑制机制等。具体内容将在下一章详细阐明。
加强市场力监管,为改革价格限制做好准备
放开现货市场价格限制的前提是有一个公平且高效的市场环境,使得价格信号可以有效传递并反映真实供需情况与电力价值,确保价格波动是市场运行的正常结果而非由人为的市场操控造成。但在现实中,现货市场很容易受到竞争不足和市场操纵的影响,尤其对于处于发展初期的电力现货市场,这个问题在电力短缺和输电系统阻塞时将更为突出。
以美国为例,FERC要求每个区域输电组织(Regional Transmission Organizations,RTO)制定市场监测方案,其中一个重要内容是发电机组参考成本水平,用来分析市场是否有足够的竞争性,以及是否有发电商在行使市场力,并利用这些信息对市场设计、调度有效性和相关问题定期开展公开评论。同时,FERC要求有一定规模(控制超过500MW)的发电商提交市场力分析,作为获得在每个竞争性批发电力市场“基于市场定价”权力的必要条件。如果供电商没有通过这些市场力评估,则只能按照“基于成本”的水平报价。此外,为了保证有效的市场和调度运行、保护消费者,在FERC的监督和审查下,所有的RTO在日前和实时电力市场均采用了自动市场力筛选和缓解机制。
近期发布的政策文件也体现了中国电力市场的政策制定者对于市场力监管的重视。2024年12月20日,国家发展改革委、国家能源局印发了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》,其中提出要为电力现货市场运行地区“科学设置市场价格上下限,通过市场竞争形成合理峰谷价差……”,点明了由市场引导的价格波动与价格管控之间的内在联系。同时,我国省级现货市场也已经逐步开展了有益实践。例如,广东现货市场对市场力检测及缓解、市场力检测方法、行为测试、影响测试等方面做出了相关说明;山东对参与现货市场的企业所占市场份额作出了规定,并设定了市场力监管机制等。但中国电力行业集中度较高,随着电力现货市场发展步入关键期,市场力风险也会更加凸显。因此,应在地区实践的基础上进一步深化和扩展,在全国范围内贯彻落实《电力市场监管办法》,对发电运行成本分析、电力现货市场监测、市场力筛选和市场力抑制做进一步的规范,以形成公平、高效、健康的市场环境。
中国电力现货市场正迈入关键发展阶段,为促进市场健康、有序地增长,鼓励新能源入市,充分调动需求侧资源,应考虑对现货市场价格限制进行改革,而其前提是完善市场机制,构建有效竞争的电力市场。可采取措施防范市场操纵,强化对市场力的监管,以建立透明、公平竞争的市场环境来确保价格信号得以有效传递,实现经济调度的最优化。当然这只是其中一环,还需持续在合理化中长期合同市场、加快零售市场建设、推进容量和辅助服务市场与电量市场的协同发展等多方面协同共进,完善现货市场价格发现和传递机制,推动“统一开放、竞争有序”的电力市场体系建设。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件,作者供职于睿博能源智库
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