云南西双版纳州：2025年构建“证—碳”衔接的绿电和碳资产交易体系

北极星售电网获悉，2月7日，云南西双版纳州发展和改革委员会发布西双版纳傣族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告。

报告明确2025年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标，其中包括续塑造绿色发展新优势。完善绿证应用场景，加快绿证建档和申领核发，构建“证—碳”衔接的绿电和碳资产交易体系，加快绿电高价值实现。积极申报国家碳达峰试点城市。实施好重点领域节能降碳行动，深化用能预算管理，加强能效诊断结果应用，探索原料用能和可再生能源不纳入能源消费总量控制新机制，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。持续推进“无废城市”、林业碳汇开发。

加快新型电力系统建设，全面推进绿色能源发展，强化重要节点电力保供，确保能源供给安全。

原文如下：

关于西双版纳傣族自治州2024年国民经济和

社会发展计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2025年1月24日在西双版纳傣族自治州

第十四届人民代表大会第五次会议上

西双版纳州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将西双版纳傣族自治州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请州第十四届人民代表大会第五次会议审查，并请州政协委员和列席人员提意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对愈加错综复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，在州政协的民主监督下，全州上下全面贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，聚焦“三大经济”，推动“七大产业”发展壮大，全州经济持续增长，社会大局保持和谐稳定。全州地区生产总值同比增长3.7%，排全省第8位；固定资产投资同比增长8.8%，排全省第3位；规模以上工业增加值同比下降6.2%，社会消费品零售总额同比增长5.6%，口岸进出口贸易总额同比增长25.7%，一般公共预算收入同比下降1.3%，城镇新增就业10135人，粮食产量50.49万吨，单位地区生产总值能耗完成省下达任务；预计全体居民人均可支配收入29820元，同比增长5.7%（其中：城镇、农村居民人均可支配收入分别为41198元、21095元，同比增长4.9%、6.9%）；居民消费价格指数下降0.1%，城镇调查失业率完成省下达任务。一年来，重点抓好九个方面工作。

（一）坚持多措并举，着力保障经济稳进提质。一是消费潜能逐步释放。“两新”政策效应充分显现，全州消费品“以旧换新”补贴资金8021万元，带动消费5.8亿元，电动自行车“以旧换新”成交量排全省第2位；工业领域大规模设备更新等项目获得国家支持2771万元。告庄西双景星光夜市商圈、融创茂超市顺利通过省级智慧商圈、智慧商店试点考核评价。成功举办第十二届澜沧江湄公河流域国家文化艺术节、第二十五届西双版纳边境贸易旅游交易会、大象论坛、格兰芬多自行车节等；共接待国内外游客7044万人次、旅游总花费1058亿元，同比增长13.4%、8.4%。二是重大项目建设成效显著。动态调整“5+2”项目库，谋划储备项目超过500个，总投资超2000亿元，全年争取专债、国债、预算内等项目资金超55亿元。建立未开工、已开工未入库、投资进度滞后和资金支付进度滞后三张清单，歌朗河、龙舟印等一批重大产业项目落地开工，景洪城市生活垃圾焚烧发电厂、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区医院等一批惠民利民项目投入运营。省级重大项目开工率、入库率、年度计划投资完成率同比提升7、18、23个百分点；产业投资同比增长90.7%，投资结构进一步优化。

（二）坚持创新引领，着力加快重点产业转型升级。一是创新驱动发展成效初显。科技成果转移转化持续加快，普洱茶、橡胶行业和现代农业分别新研发并转化新产品42、14、7个，生物医药启动7个新成药、院内制剂等新药研发。高新技术企业、科技型中小企业、院士专家工作站和企业技术创新中心总量分别增加45.8%、10.4%、38.9%、21.2%；新型研发机构认定2户、实现“零”的突破。获批专家基层科研工作站11个；柔性引进高层次人才73名，成立招才引智工作站9家。二是重点产业转型提质提速。西双版纳入选2024年度活力之城；景洪市入选国家文旅产业融合发展示范区，名列全国旅游百强县第2位；新增2个国家4A级旅游景区、省级金牌旅游村3个，文化市场执法工作连续三年受文旅部通报表扬，曼听公园获评全省A级旅游景区中唯一的全国民族团结进步模范集体单位；雨林徒步成为西双版纳特色旅游新IP。勐海茶业、曼列橡胶等技改项目陆续落地，陈升茶业等一批龙头企业数字化转型加快步伐。普洱茶伴手礼中心建成并正式运营，茶文旅进一步融合发展。新能源新开工建设13个项目总装机135万千瓦，并网投产47.6万千瓦；能源工业投资54.8亿元，增长68.8%，增速排全省前列。七个重点产业贷款余额150.23亿元，同比增长16.1%，高于贷款平均增速3个百分点，现代化产业体系保障基础进一步夯实。三是数字经济赋能增效。数字发展环境、基础设施、制度支撑进一步完善，完成“千兆城市”建设7项指标，家庭千兆光纤覆盖率、5G用户占比率、每万人拥有5G基站数排名分别为全省第1、2、3位。数字政府建设稳步推进，打造完成统一信创云，启动数据中枢、全域态势感知等共性支撑项目，成品油管理、应急指挥调度、智慧旅游管理等平台建成使用。上线运营天然橡胶、普洱茶数字化交易信息管理等平台，数字赋能产业发展的倍增效果逐渐显现，数字经济核心产业主营业务收入预计达22亿元。四是园区经济做特做强。园区基础设施不断完善，“管委会+平台公司”运营模式运转顺畅，园区承载能力和服务水平显著提升、基础设施建设加快，新入园企业68户，完成投资25.3亿元，实现工业总产值114.3亿元；完成道路及管网建设13公里，新建标准化厂房及配套设施34.2万平方米。

（三）坚持融合发展，着力推进乡村全面振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“一户一策”精准帮扶措施，管好用好衔接资金和沪滇协作资金，全年共收到衔接补助资金2.23亿元，实施项目数168个；沪滇协作资金到位1.19亿元，实施项目72个，项目实施和资金支出进度均达到序时进度。完成脱贫劳动力转移就业3.55万人，248个新型经营主体参与产业帮扶，“双绑”覆盖率100%，脱贫人口和监测对象人均纯收入预计突破2万元。二是做优做大特色农业。抓好农村一、二、三产业融合发展，推动农业品牌化、产业化程度进一步提升。水果、糯玉米、水产品产量分别达144.6、16.4、10万吨，居全省前列。勐海县云博水产公司获评“国家级云南西双版纳罗非鱼良种场”“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”。完成认证绿色茶园7.7万亩、有机茶园41.1万亩，勐海县获评全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。新获得绿色食品证书8家，培育州级以上农业产业化龙头企业14家，农产品加工业总产值与农业总产值比达2:1。三是持续建设宜居宜业和美乡村。推进50个乡村振兴“示范村”、170个“提升村”、61个“州级示范点”评价认定工作；农村卫生户厕、公厕任务完成率达161%、100%；改造提升和新增小花园、小菜园、小果园共4841个，累计完成绿化面积8.2万平方米。完成农村危房改造70户；新改建农村公路400公里，开工危桥改造工程13座。

（四）坚持深化改革，着力激发经济主体活力。一是重点领域改革进一步深化。持续深化集体林权制度、农垦、供销等领域改革；全面推进中小学校党组织领导的校长负责制，全州学校改革完成率为100%；健全完善全州医疗保障制度，深入推广三明医改经验，加强药品供应保障和质量监管，理顺医疗服务价格；三县市紧密型县域医共体建设进一步加快。政府诚信履约机制进一步完善，公共信用信息归集共享数据覆盖全州212个部门1181个信息事项。二是营商环境持续优化。建成西双版纳州便民慧企善政应用平台，在全省创新首推食品经营许可证办理“云勘验”模式，打造“不见面审批”全新应用场景，全程网办率等事项与全省最优值持平。违背市场准入负面清单案例破除工作连续三年获国家表扬。全州各类经营主体净增3.3万户，每千人拥有经营主体数量增长率为16.1%；四上企业590户，增长19.9%。组织“州级局长坐诊接诉”活动，接诊30家企业、闭环办理35个诉求，企业诉求工作机制进一步完善。三是民营经济大力发展。全年通过创新型中小企业评价16户、专精特新中小企业认定11户，通过专精特新“小巨人”企业复核1户。建立西双版纳州小微企业融资协调机制，着力解决小微企业融资“难、贵、慢”等问题，授信906户次7.2亿元，发放贷款796户次6亿元。持续开展好清理拖欠民营中小企业账款。预计全州民营经济增加值同比增长5%左右，占GDP的比重为64%左右。

（五）坚持高水平对外开放，着力构建对外开放新格局。一是促进中老铁路沿线开发提质增效。深入实施中老铁路三年行动成效显著，以辐射中心建设为统领加快对外开放步伐，中老铁路（西双版纳段）累计运输旅客1100万人次、到发货物825万吨，同比增长12.7%、20.9%；口岸（通道）进出口货运量、货值、通关时间均位居全省前列。二是做大做强口岸经济。关累港口岸对外开放通过国家验收，进境水果指定监管场地成为云南省首个水运进境水果指定监管场地，来自泰国的热带水果经澜湄航运可直达关累港实现进口。打洛口岸联检楼改扩建及通道项目建成投入使用，勐满通道升格为国家级口岸，口岸基础设施建设加快推进。边民互市进出口贸易总额达82.3亿元、增长17.7%。三是提升招商引资质效。深化对外投资合作，全年新增外资企业21户，实际使用外资3712万美元，同比增长157%，为近6年来新高。备案境外企业累计投资1.4亿美元，同比增长9.7%。签订省外产业项目投资协议94个，协议投资额160.5亿元，落地开工项目71个，到位资金同比增长21.4%。

（六）坚持城乡共建，着力促进全域协调发展。一是推动新型城镇化稳步推进。全州国土空间详细规划编制工作有序推进，现已批复实施5个；持续推进“干部规划家乡行动”，完成207个行政村村庄规划编制审批。完成老旧小区改造62个，供水管网新、改建14.7公里，燃气管道新、改建24公里；人均道路面积17.3平方米，建成区路网密度7公里/平方公里。全州三县市防洪排涝项目全面铺开，城市防灾减灾能力进一步提升。二是加强基础设施建设。综合交通基础设施建设全面提速，勐远至关累高速公路建成通车，西双版纳机场四期改扩建项目稳步推进，景洪（绕城）至勐龙（240界碑）高速公路、勐龙至打洛高速公路等项目前期加快推进；G8511扩容昆明—磨憨高速（复线）西双版纳段、国道G677等项目纳入《云南省公路网规划》。水利基础设施建设加快推进，景腊灌区工程（一期）完成可研评审工作，开工建设景洪市茶园水库扩建、勐腊县田房水库工程，有序推进曼灯河水库扩建等12项重点水利工程建设进度。农村供水保障3年专项行动项目全部完工，共新建和更新改造供水工程167处，受益群众15万余人。

（七）坚持生态优先，着力推动绿色低碳转型发展。一是城乡绿化美化有序推进。完成城乡绿化美化465个点位建设；累计新增绿化面积132.7万平方米、植树量10万株，完成率分别为106.5%、121.5%。勐海产业园区被认定为省级绿美园区并进入全省绿美园区标杆典型名单。二是以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。围绕澜沧江干流和9条重要支流，统筹好点源治理和面源防控；勐海产业园区基本实现100%清洁能源替代和“零”固废产排；探索“象往版纳－纳里无废”旅游新模式。全州空气质量较同期有所改善，其中州政府所在地景洪市环境空气质量优良率为96.7%，同比上升0.5个百分点，细颗粒物PM2.5平均浓度24.6μg/m³，同比持平；全州13个地表水监测断面水质优良率为100%，18个重点水功能区全部达到Ⅲ类及以上水功能区标准。三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续深入开展打击整治围剥树皮毁坏林木等破坏森林资源违法违规专项行动，有序推进天保GEF项目，促进天然林用地森林景观恢复监测与评估指标体系工作全面开展；大力推进生态修复，完成各类营造林生态修复项目7.2万亩、森林抚育17万亩，森林覆盖率保持全省第1。完成4000亩亚洲象食源地修复项目，有序推进景洪市、勐海县亚洲象保护工程建设项目。完成全州造林碳汇摸底和10万亩农地天然林VCS林业碳汇项目第一个计入期交易资金兑现；勐腊县已纳入全省林业碳汇试点。

（八）坚持改善民生，着力加快提升人民幸福指数。一是提升创业就业水平。全面落实各级惠民利企政策，用好沪滇劳务协作机制，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业10135人，农村劳动力转移就业30.85万人；登记离校未就业高校毕业生服务率达100%；发放贷款扶持各类群体自主创业1.27亿元，创业带动就业2184人。二是提高公共服务能力。持续巩固县级公立综合医院医疗服务能力第二阶段提质达标工作成果，进一步夯实急诊急救“五大中心”服务能力，推进临床服务“五大中心”建设；强化县级公立综合医院，共建成国家级重点学科1个、国家级重点专科3个、省级重点专科21个、州级重点专科18个；州疾控中心、州妇幼保健院项目建设进入收尾阶段。加快教育高质量发展三年行动计划23个项目建设，新建改扩建学校6所，新增学位1710个；引进云南民大附中等教育集团，与州内7所高中合作办学，逐步扩大基础教育优质资源覆盖率；31所学校与上海松江区学校结对帮扶。三是织牢民生保障网。持续深入推进社会保障精准扩面，增强社会救助兜底保障作用，抓实“一老一小”关爱服务，强化保障性住房有效供给。社会保险参保人数达207.6万人次，基本养老、基本医疗保险参保率均达95%以上；累计发放各类困难救助补助1.53亿元，保障城乡困难群众30.78万人次基本生活。新建改建老年幸福食堂5个、街道（乡镇）区域养老服务中心11个、社区日间照料中心（养老互助站）12个；为900户特殊困难老年人实施家庭适老化改造。认真开展殡葬领域突出问题专项整治。民生支出113.3亿元，占一般公共预算支出74.2%。

（九）坚持守牢安全底线，着力保障高质量跨越式发展。一是粮食能源安全根基持续夯实。履行粮食安全党政同责部门责任，粮食播种面积129.44万亩、产量50.49万吨，新增和提质高标准农田7.6万亩；耕地保有量和永久基本农田保护面积均达到省级考核要求，超额完成2024年省级下达垦造耕地任务。持续开展粮食购销领域腐败问题专项整治及“回头看”，高标准完成省下达增储任务。高质量完成重要节点电力保供和农垦电力农村电网改造建设任务，110千伏象山输变电等项目完工并投入运行；新能源充电基础设施实现“乡乡通”。二是财政金融风险平稳可控。系统梳理地方债务情况，明确债务化解目标任务，做好政府债务还本付息工作，各类债务规模逐步降低；“三保”支出平稳，无新发非法集资刑事案件。三是社会大局安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升食品药品安全水平，打好禁毒防艾人民战争，完善社会治安防控体系。深入推进重大事故隐患专项排查整治2024行动。全州保交楼、保交房交付进度达100%、85.4%；重要民生商品实现稳产保供，物价总水平保持在合理区间。民族团结进步全域创建稳步推进，建设完成9个民族村寨旅游提升示范村，10个少数民族优秀文化保护传承工程。

总体看，2024年全州经济承压向上，社会大局和谐稳定，成绩来之不易。州十四届人大四次会议上确定的12项主要指标，固定资产投资、口岸进出口贸易总额、居民人均可支配收入、居民消费价格指数、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、粮食产量、单位地区生产总值能耗等8项指标完成目标任务。

地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等4项指标与年初预期目标有差距，主要原因有：一方面，西双版纳州和全省一样面临有效需求不足、经济循环不畅、社会预期偏弱等困难问题，2024年完成地区生产总值增速3.7%，高于全省0.4个百分点。另一方面，全州经济发展稳进提质基础薄弱，产业转型升级不快，创新引领不足，传统制造业遭遇发展瓶颈，部分行业生产经营困难，房地产发展新模式建立还需要一个过程，城镇化、基本公共服务、开发开放、人才等短板弱项亟待补齐。

目前，全州经济发展正处于结构调整、动能转换的关键期，处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，我们要认识到，当前面临的都是发展中、转型中的问题，推动全州经济稳进提质仍具有不少有利条件。一是国家政策红利持续释放。国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加力实施“两重”“两新”和一揽子增量政策，将持续释放消费潜力，极大缓解地方债务、房地产、就业等领域存在的困难问题；二是系列区域重大战略效应在云南省叠加释放。在国家共建“一带一路”、新时代推动西部大开发、长江经济带高质量发展和“拦水坝”“蓄水池”等系列重大政策叠加下，全省资源经济、园区经济、口岸经济将加快发展，经济稳定向上的有利因素不断加码。三是全州经济发展的积极因素和有利条件持续积累。重大项目加快建设，有效投资不断扩大，特色农业优势凸显，旅游转型升级加快，口岸经济质效提升，营商环境持续优化，对外开放水平进一步提高。综合来看，2025年全州经济发展机遇与挑战并存，我们既要正视困难和问题，更要坚定在新时代新征程上逢山开路、遇水架桥、开拓进取、扎实推动经济实现高质量发展的信心和决心。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

（一）总体要求

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、州委九届八次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，锚定“3815”战略发展目标，围绕“三大经济”，发展壮大“七大产业”，以资源换产业，以园区聚产业，以口岸促产业，加快推进“两区两城”建设进程，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求，坚决扛牢经济社会高质量发展的政治责任，综合考虑各种机遇和挑战，结合全州经济发展趋势，提出2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，居民人均可支配收入快于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业9000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定增长，单位地区生产总值能耗完成省下达任务。详见《西双版纳傣族自治州二〇二五年国民经济和社会发展主要指标暨固定资产投资计划表（草案）》。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）全力强化科技赋能，加快推动现代化产业体系建设。一是深入实施创新驱动发展战略。认真落实科技创新引领产业创新三年行动；加强合成材料、生物医药等领域关键技术攻关；加快培育、建设一批省技术创新中心、省重点实验室、概念验证中心和中试基地。建立健全科技成果转移转化机制，全年力争研究与试验发展经费投入强度增长17%，新增高新技术企业11户、科技型中小企业25户、新型研发机构1个以上。持续深入实施人才兴州战略和“雨林英才”工程，招引高层次人才和银龄人才各100名以上、团队2个以上。二是推动传统制造业加快转型。组织实施制造业重点行业稳增长专项行动，“一行一策”制定稳增长工作方案，培育规模以上工业企业10户以上。持续实施胶园提升行动，提升原料收割智能化水平，加大橡胶原料进口力度；引导橡胶企业向园区集聚；加快橡胶加工企业期货、现货标准仓建设。力争橡胶投资上亿元项目建成投产3个，干胶产量35万吨、橡胶仓储能力达80万吨，全产业链综合产值实现250亿元以上。继续实施好普洱茶“八大提升”工程，推动古茶山一二三产融合发展提质扩面，强化普洱茶网络销售乱象整治，力争全产业链综合产值突破500亿元。三是促进旅游业创优提质。加快勐泐文化旅游区银湖大剧场等项目开业、歌朗河·向阳山等项目续建、孔雀宫等项目开工，建成一批“主客共享”的城市休闲街区；持续增加优质城市旅居产品供给，建设100个乡村旅居重点村，力争旅居人数突破60万人；强化旅游市场综合治理，规范民宿管理；做大做强州文旅集团，抓好文旅企业培育，力争文旅康养产业增加值占GDP比重提升到25%以上。办好2025年第十三届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、第二十六届西双版纳边境贸易旅游交易会等活动。持续推进“文化润州”“体育强州”，积极谋划建设一批文化体育基础设施项目；新增省级非遗工坊1个以上，州级非遗工坊2个以上。四是加快新兴产业延伸链条。建好1000亩傣药种质保护基地，支持州傣医医院建设全省首批傣医区域医疗中心；健全完善医校研企融合机制，完成成果转移转化4个以上；吸引一流企业、一流专家参与生物医药、中医药、医美抗衰技术、特医食品四大链群提升行动，力争实现全产业链综合产值50亿元以上。持续推进数字经济与实体经济深度融合，深化“互联网+社会服务”，统筹推进智慧城市和数字乡村融合发展，力争数字经济核心产业主营业务收入增长10%。推广“光伏+储能”“光伏+交通”“光伏+园区”等应用；力争投产新能源装机100万千瓦以上，积极推动1个集中共享新型储能项目开工建设。五是前瞻布局未来产业。聚焦卫星应用、低空经济、集中共享新型储能等领域，加快谋划、培育发展新质生产力。积极培育特色低空飞行场景，抢抓机遇布局低空旅游开发；积极争取承办、打造无人机赛事；加力完善低空飞行服务保障体系，积极建设低空飞行服务站以及无人机起降飞行设施。

（二）全力释放内需潜力，提振社会消费和扩大有效投资。一是实施提振消费专项行动。贯彻落实好推动中低收入群体增收减负等政策，用足用好国家、省“两新”优化扩围政策和资金支持。积极培育电商和龙头供应链企业，力争网络零售额增长15%。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政、绿色、数字等服务消费；积极发展首发经济、银发经济，组织举办节庆、演艺等活动，不断拓展和丰富夜间经济、休闲经济、假日经济模式和内容；做好智慧加油站、彩云市集等项目建设。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，优化消费环境。二是高质量推动重大项目建设。抢抓政策机遇，与“十五五”发展需求相衔接，谋划储备一批大项目、好项目，积极争取预算内、超长期特别国债、专债等各类政策资金支持。加大项目前期要素保障力度，纵深推进重大项目审批监管“阳光行动”，充分发挥项目机制作用，推动更多项目落地开工、加快建设、投产达产。动态调整优化“5+2”项目库，力争新开工项目投资占年度投资计划的130%以上，前期项目总投资超过当年投资任务的5倍以上。推动橄榄坝水电站、景腊灌区等重大项目年内开工，抓好版纳时代、尖峰大展水泥厂等项目建设，力争孟连至勐海、勐醒至江城至绿春高速公路（西双版纳段）等建成通车。三是持续抓好产业投资。按月调度季度开工重大产业项目进展。将产业招商引资签约项目质量、项目入库（开工）率作为重要考核指标，提高招商引资项目质量和落地率，引进1亿元及以上产业项目20个，力争产业项目到位资金增长5%，产业投资增长10%以上。四是积极扩大民间投资。健全完善投贷联动机制，强化政银企沟通对接，引导金融机构加大对重大项目的支持。用好向民间资本推介项目平台，推进政府和社会资本合作新机制落地见效；鼓励民间资本参与重大项目建设、盘活国有存量资产，力争民间投资增长5%以上。

（三）全力推进深化改革，激发和增强经营主体发展活力。一是深化重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，做强做优做大国有企业；持续深化农垦、供销、集体林权制度等领域改革。深入推动教育、医疗、养老等群众关心关注领域改革，深化以公益性为向导的公立医院综合改革。持续推进工业项目“标准地”改革；探索实施林票碳票制度；完善矿产资源储量评审备案制度。二是加力促进民营经济发展。用好民营经济发展联席会议制度，健全完善政企常态化沟通交流机制和政商交往正、负面清单。落实落细各项普惠金融政策，进一步畅通民营企业融资渠道，积极促进信贷资金更多流向中小微企业；落实好银行降低普惠贷款利率水平等政策，切实降低经营主体融资成本，力争普惠小微企业贷款余额增速保持在13%以上。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制；着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍和隐性壁垒；力争民营经济增加值增速和占GDP比重分别达4%、60%以上。三是持续优化营商环境。深度融入全国统一大市场建设，严格实施市场准入负面清单、公平竞争审查、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度，推进公共资源交易和政府采购领域全流程电子化。深化融信服平台推广运用，力争年度累计企业融资授信金额实现增长。加强社会信用体系建设，推行以专项信用报告代替无违法违规记录证明；加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业征信制度。强化经营主体培育；开展规范涉企执法专项行动；大力整治第三方中介机构、招标投标领域突出问题，强化知识产权保护运用，提升法律服务水平。扎实推进“州级局长坐诊、问诊、巡诊”机制，抓好“10件惠企实事”和“暖心行动”。四是构建精准招商新模式。强化项目招商，完善产业链招商“三图四表”，积极探索“基金+招商”等新模式。梳理招商目标重点企业清单，围绕新材料、低空经济等新兴领域，文旅康养、天然橡胶、普洱茶、生物医药等具备一定产业基础的行业领域，“7+N”承接产业转移布局等因地制宜招引一批重大产业项目。力争新签约正式省外产业招商项目60个；实际使用外资1940万美元。

（四）全力融入和服务辐射中心建设，扩大高水平对外开放。一是做大做强口岸经济。持续推进勐满口岸查验基础设施等项目建设。加快智慧口岸建设。着力构建“通道＋枢纽＋网络＋平台”的现代综合物流体系，扎实开展降低全社会物流成本专项行动，推动勐满国际橡胶产业园、勐龙240通道公铁联运冷链物流仓储基础设施等项目建设；推进城市物流配送中心、勐养大宗物流园建设前期工作。加强区域间物流协同合作，持续推进跨境物流便利化，积极申报跨境电商综合试验区；积极培育一批龙头物流企业。鼓励边民互市多元化发展，推进产品落地加工取得实质性突破。二是加快产业园区建设。积极拓展各级支持产业园区发展政策在西双版纳州适用范围，争取勐腊特色产业园区、西双版纳边境经济合作区申报为省级开发区；加强园区基础设施建设，推进产业园区道路及基础配套设施建设，加快已建成厂房招商入驻；加大引导产业升级，探索园区内部管理体系机制市场化。落实沪滇“16+16”园区共建合作，巩固拓展勐海产业园区与上海松江经济技术开发区共建合作成果，有效承接内地及沿海发达地区科级溢出和产业转移。三是推进国际陆海大通道建设。以联网、补网、强链为建设重点，加快完善州内交通基础设施建设，促进“公铁水空”联运发展，建立多式联运服务平台。继续争取将景洪至勐海打洛铁路纳入国家铁路网规划，加快推进西双版纳火车站扩建工程项目前期工作，力争勐腊（磨憨）重点开发开放试验区产业园铁路专用线项目早日动工；抓好勐海至打洛高速公路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等项目建设。进一步拓展航空航线，力争开通西双版纳—曼谷、西双版纳—新加坡国际航线。抓实中老500千伏联网建设进度，力争将油气运输管道南环线普洱—西双版纳支线纳入省级“十五五”规划。积极融入“澜湄快线+”等国际班列，强化西双版纳州通道枢纽地位。

（五）全力抓好“三农”工作，加快推进乡村全面振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。深化东西部协作和定点帮扶，管好用好帮扶项目资产，深入推进“万企兴万村”行动，高质量建成乡村振兴“示范村”10个、“提升村”340个、“州级示范点”66个。完善联农带农机制，发展富民产业和新型农村集体经济，实现农业龙头企业“三个全覆盖”；实施以工代赈带动群众就地就业促增收，确保中央、省级财政衔接资金投入产业的比例不低于60%、52%，脱贫劳动力转移就业规模稳定在2.6万人以上，农村居民人均可支配收入增长6%左右。不断壮大提升村集体经济规模和水平，力争全州30%以上的行政村（社区）集体经营性收入达20万元以上。二是做强做优特色农业。加快推进一二三产业融合和畜牧业转型发展，力争农林牧渔业可比价总产值增长4%以上，生猪和牛规模化养殖率稳定在20%以上。完善质量安全检测检验体系和可追溯体系，推进农业生产和农产品“三品一标”行动，完成绿色食品等认证35个。建设蔬菜、水果等分选、鲜切包装、预冷烘干、储藏保鲜等设施；引培一批加工型农业龙头企业，持续推进茶叶、咖啡、坚果、中药材等农产品精深加工，力争新增农业龙头企业25户、农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业、林下经济和育种产业。三是建设宜居宜业和美乡村。学习推广“千万工程”经验，实施好农村人居环境整治提升行动，新建改建农村卫生户厕5000座，完成农村危房改造84户，农房抗震改造162户；农村卫生厕所覆盖率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达82%、76.9%、92.8%。持续推进“四好农村路”建设，完成新改建30户以上自然村通硬化路150公里，村道安全生命防护隐患治理里程200公里。

（六）全力促进城乡融合，统筹推进全域协调发展。一是协同推进区域协调发展。持续推进“五城共建”，不断提升县城综合承载能力；聚焦各县（市）资源禀赋和产业发展基础，积极谋划、布局、建设一批重大项目，引导县域因地制宜差异化发展特色优势产业，推动新时代县域经济高质量发展。积极提升景洪市作为区域中心城市的影响力，加快景洪主城区和橄榄坝片区、勐养片区“一主两副”中心城市空间格局。加快景洪“兴边富民行动中心城镇”试点建设，积极争取勐腊县列入国家新一批建设试点。二是深入推进新型城镇化建设。扎实推动以人为本的新型城镇化战略五年实施方案落地见效，打造健康县城2.0版；大力实施城市更新和安全韧性提升行动，稳步推进城镇老旧小区、城中村、城市危旧房改造和完整社区建设，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，有序实施城市生命线安全工程和建设“透明城市”，全面完成151个老旧小区改造，新建5G基站980个，新建改造地下管网90公里。全力打通景洪市北环路延长线、“傣乡水城”中水系北环路至勐海路等城市“断头路”，加快推进城乡供水一体化项目。持续实施水土流失防治，完成水土流失治理162平方公里。推动城镇污水治理提质增效，持续推进垃圾分类，力争城市生活污水处理集中收集率、城市生活垃圾焚烧处理能力逐年提升。

（七）全力推动绿色低碳转型发展，加快美丽西双版纳建设。一是持续巩固污染防治攻坚成果。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出污水治理和管控，巩固提升饮用水水源水质安全，抓好土壤污染源头防控和固体废物污染治理，强化国土空间生态修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，完成历史遗留矿山生态修复306公顷；抓好春夏季大气污染治理攻坚行动，推动空气质量持续改善，力争州府所在地空气优良率指标达到98%，细颗粒物PM2.5浓度控制在25μg/m³以内，国控、省控监测断面水质优良率继续保持100%；生态质量指数（EQI）逐步向好。二是持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续抓好林长制、林草湿生态监测管理、林草灾害防控和野生动物收容救护及疫源疫病监测，加强森林采伐限额监督管理和亚洲象监测预警、安全防范及应急处置，高效开展野生动物公众责任保险采购及肇事理赔；强化极小种群保护、国家重点野生动植物保护等工作，推动亚洲象国家公园试点和国家植物园创建。加强古茶树（园）资源保护，继续推进茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设；加强良种培育，科学推动国土绿化和林草生态修复；认真推进中央预算内珍稀林木培育、森林抚育等项目。三是持续塑造绿色发展新优势。完善绿证应用场景，加快绿证建档和申领核发，构建“证—碳”衔接的绿电和碳资产交易体系，加快绿电高价值实现。积极申报国家碳达峰试点城市。实施好重点领域节能降碳行动，深化用能预算管理，加强能效诊断结果应用，探索原料用能和可再生能源不纳入能源消费总量控制新机制，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。持续推进“无废城市”、林业碳汇开发。

（八）全力增进民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是稳定就业促增收。继续实施就业优先政策，全力保障高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业；持续推进零工市场建设，精准开展各类劳动技能培训；促进农村劳动力转移就业和就地就近就业创业，确保城镇新增就业9000人以上、农村劳动力转移就业26万人以上，居民人均可支配收入快于经济增长速度。二是全面提升公共服务能力。推进义务教育学区制管理、集团化办学、城乡义务教育学校共同体建设和学前教育普及普惠发展；深化高中教育、义务教育、学前教育、特殊教育综合改革，守牢校园安全底线。实施医疗卫生强基工程，科学防治登革热等传染病，力争2所县级中医医院服务能力达到国家推荐标准，逐步提高县域医共体和乡村医疗水平。持续实施社会保险扩面提质增效行动；深化社会救助“物质+服务”、殡葬、婚俗等领域改革，推动“沪爱童行”等慈善事业发展。扎实做好重要民生商品保供稳价。三是持续关爱“一老一小”。强化普惠性养老服务，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，突出失能失智老年人照护，实施“雨林助老”行动，新建街道（乡镇）区域养老服务中心项目1个、社区级养老服务中心项目1个，新建改建老年幸福食堂8个，对全州100户特殊困难老年人实施家庭适老化改造。加强普惠托育服务体系建设，强化流动儿童、留守儿童、困境儿童关爱服务保护；实施“雨林护苗”行动，探索发展用人单位办托、社区嵌入式托育等模式及托幼一体化服务试点建设，力争每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。四是持续推动铸牢中华民族共同体意识走深走实。大力弘扬民族团结誓词碑优良传统，建好用好中华民族历史观宣教长廊西双版纳节点；深化民族团结进步创建，积极构建互嵌式社会结构和社区环境；推进新一轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，继续实施一批民族村寨旅游提升示范村项目建设；全面提高民族宗教事务治理水平。

（九）全力防范化解风险隐患，守牢高质量发展安全底线。一是全力保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革；强化耕地总量管控和以补定占管理，高质量推进2025年新建和改造提升高标准农田建设；深入实施粮油作物大面积单产提升、粮食节约和反食品浪费行为，保护粮农积极性，稳定粮食播种面积。加快新型电力系统建设，全面推进绿色能源发展，强化重要节点电力保供，确保能源供给安全。二是防范化解重点领域风险。优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线；全力防范化解地方债务风险，争取新增专项债券和债务限额支持，加快置换存量隐性债务；分类推进融资平台改革转型；推进中小金融机构等重点领域风险化解；坚决打击非法金融活动。构建房地产发展新模式，持续落实房地产融资“白名单”制度，全力收窄房地产销售面积降幅，积极稳妥化解房地产风险，坚决打好保交房攻坚战。三是维护社会安全稳定。扎实推进治本攻坚三年行动，深化危化品、工贸等领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。健全完善特大地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，扎实推进地质灾害防范治理；做好森林草原防灭火工作；建立健全应急指挥体系，加强战略和应急物资储备，提升食品药品安全治理水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解，有效防范和及时应对社会安全事件特别是突发恶性事件。持续推动边境综合治理，做好社会面“打防管控”。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见建议，切实落实大会的审查意见和决议，攻坚克难、真抓实干，为谱写中国式现代化西双版纳篇章做出更大贡献！

以上报告，请予审查。

名词解释

1.三大经济：资源经济、园区经济、口岸经济。

2.两区两城：民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区，云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市。

3.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。

4.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.五城共建：是指建设健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城和幸福县城‌。

6.千兆城市：该城市家庭和重点场所的“千兆网络”和5G网络都达到千兆，即所谓的“双千兆”网络普及到一定程度‌。

7.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

8.VCS碳汇项目：由气候组织（CG）、国际排放交易协会（IETA）及世界经济论坛（WEF）3个非营利性组织于2005年共同领导开发，其涵盖能源、化工、交通、可再生能源等多个领域，是目前全球使用最广泛的自愿性资源温室气体减排机制。

9.“5+2”项目库：全州“前期、开工、在建、招引、重大”五个项目库和产业项目库、要素保障库。

10.临床服务“五大中心”：肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护。

11.急诊急救“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治。

12.普洱茶“八大提升”工程：古茶树资源保护利用工程、绿色和有机茶园建设工程、加工提质增效工程、品牌培育工程、产品质量监管工程、科技创新驱动工程、市场拓展工程、文旅融合提升工程。

13.“7+N”承接产业转移布局：指文旅康养、橡胶、普洱茶、口岸经济、生物医药（傣医药）、现代农业、数字经济7个重点产业，加纺织服装、冷链物流、小五金、农业机械、电子、低空经济、林下经济等产业。

14.沪滇“16+16”产业园区：云南省16个州（市）与上海16个区（市属国企）建立重点产业园区合作共建体系。

15.农村龙头企业“三个全覆盖”：国家级农业龙头企业16个州（市）全覆盖、省级农业龙头企业129个县（市、区）全覆盖、县级以上农业龙头企业村级全覆盖。

16.浙江“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志作出了实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）的战略决策，在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。二十年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。

17.一老一小：养老、托幼服务。

18.三保：保基本民生、保工资、保运转。