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近日，国家发展改革委 国家能源局发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)。文件强调了，通过市场化改革形成电价，推动新能源高质量发展，促进新能源项目更好地参与电力市场。小硕则从总体思路和核心措施两个维度，解读政策用意及可能带来的潜在影响。
（来源：微信公众号“硕电汇”作者：小硕团队）
01
总体思路
坚持市场化定价，释放价格信号。文件明确新能源（风电、太阳能）上网电价全面由市场交易形成，打破传统政府定价模式，推动新能源电量全部进入电力市场。通过现货、中长期市场及跨省交易等多元机制，还原电力的商品属性，引导资源配置更高效、更灵活。从长远来看，此举既强化了市场对新能源消纳的调节作用，也为技术进步和成本下降提供持续动力。
公平分担责任，优化市场规则。强调新能源与煤电等传统电源公平参与市场，通过完善交易规则（如放宽现货限价、缩短中长期交易周期等），确保新能源在出力波动性特征下仍能公平竞争，避免因技术差异导致市场地位失衡，推动形成全行业共同承担绿色转型成本的格局。
分类管理，稳定政策预期。将新能源项目分为存量与增量两个部分，在兼顾公平的同时稳定预期，引导长期投资。
02
核心措施
市场交易机制
现货市场松绑，释放灵活调节潜力。放宽限价，申报价格上限参考工商业尖峰电价，下限考虑新能源额外收益。此举允许新能源现货价格在更大范围内波动，反映新能源出力与需求侧的实时匹配关系，侧面激励用户侧负荷调节（如错峰用电）。同时，通过“绿证收益”折抵申报下限，降低新能源边际成本优势，推动其在现货市场中优先出清，进一步提高新能源竞争力。
目前由于四川未正式开展省内电力现货交易，在2025年年内，四川新能源企业参与省内交易不会受到影响，伴随四川现货改革的加速推进，在全电源参与现货市场的背景下，是否会影响整体四川省内现货报价上下限，需要进一步关注。
中长期市场稳定预期，引导长期投资。允许中长期合同按新能源出力特征（如季节波动）约定量价曲线，并可动态调整。鼓励用户与新能源企业签订5-10年购电协议（PPA），锁定电价、分摊风险。通过“短周期+高频次”交易（周/日级），匹配新能源短期波动，而多年期协议则稳定长期收益预期，吸引社会资本投入。
2025年年度交易四川首次引入省间绿色电力PPA零售签约模式，成交规模3.7亿千瓦时，相信在将来，省内绿电也将探索开展PPA购电协议。
价格结算机制
建立健全新能源可持续发展价格结算机制，推动行业有序转型。对进入市场交易的新能源电量，通过差价结算（市场均价与机制电价的差额）形成“兜底”或“限高”保护，确保收益可控性，并将差额部分纳入系统运行费用，由全体电力用户分摊，体现“绿色转型责任共担”原则。
存量与增量双轨并行，兼顾公平与效率。以2025年6月1日为分界线，区分存量与新增项目。2025年6月1日以前投产的新能源为存量项目，2025年6月1日起投产的新能源为增量项目。存量项目保持现行政策衔接，机制电价“不高于煤电基准价”，避免收益断崖式波动，同时鼓励通过技术改造逐步退出保障机制，向市场化平稳过渡。新增项目则采用“报价排序+成本分类”模式，企业自愿参与年度竞价，按报价从低到高入选，低价项目优先入选，机制电价=入选最高价（≤竞价上限）。初期按风电、光伏等技术分组竞价，避免技术成本差异导致不公平竞争，未来逐步过渡至统一竞价。
结合四川省新能源装机投产规划，2025年将迎来进一步迅速增长，由于增量项目机制电价较高的不确定性因素，以相信不少新能源项目将加紧建设，赶在6月1日前投产。
按月结算，灵活性与可控性并重。电网企业每月按机制电价开展差价结算，将市场交易均价与机制电价的差额纳入当地系统运行费用，初期不再开展其他形式的差价结算。分别明确电力现货市场连续运营地区和非连续运营地区的价格信号，以市场均价为基准，保留市场对新能源运营效率的激励作用。
在2025年四川用户电费结算单系统运行费用新增“气电容量折价”费用后，将再次新增新能源相关内容。这种变化不会整体提高用户的电费水平，反而会使得市场化电费构成（尤其对于四川电网代理购电用户而言）更加透明，市场成熟度将再次得到提升。
动态调整与退出机制，实现完全市场化。已纳入机制的项目可在执行期内主动退出，机制执行期满后自动退出。各地密切跟踪，定期评估技术进步、发电成本与绿证市场发展情况，条件成熟时逐步缩减甚至取消该机制，最终实现新能源全面市场化。
03
小硕观点
推动新能源上网电价全面由市场形成，是持续深化电力市场化改革的核心举措。市场化交易规则调整（如现货限价松绑、中长期协议创新）释放了价格信号对资源配置的引导作用，加速行业优胜劣汰；新能源可持续发展价格结算机制是此次改革的创新内容，通过“市场化定价+差异化保障”双轨制设计，平衡新能源行业短期平稳过渡与长期市场化需求，破解“完全放开”与“保收益”之间的矛盾，该机制本质是“市场化过渡工具箱”，构建了新能源从“政策依赖”到“市场驱动”的过渡路径。
未来，随着电力市场体系完善与绿电消费需求增长，新能源有望彻底摆脱政策“襁褓”，成为兼具经济性、灵活性和环境价值的主力能源，为“双碳”目标实现提供可持续的产业支撑。
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