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存量与增量双轨并行,兼顾公平与效率。以2025年6月1日为分界线,区分存量与新增项目。2025年6月1日以前投产的新能源为存量项目,2025年6月1日起投产的新能源为增量项目。存量项目保持现行政策衔接,机制电价“不高于煤电基准价”,避免收益断崖式波动,同时鼓励通过技术改造逐步退出保障机制,向市场化平稳过渡。新增项目则采用“报价排序+成本分类”模式,企业自愿参与年度竞价,按报价从低到高入选,低价项目优先入选,机制电价=入选最高价(≤竞价上限)。初期按风电、光伏等技术分组竞价,避免技术成本差异导致不公平竞争,未来逐步过渡至统一竞价。
结合四川省新能源装机投产规划,2025年将迎来进一步迅速增长,由于增量项目机制电价较高的不确定性因素,以相信不少新能源项目将加紧建设,赶在6月1日前投产。
按月结算,灵活性与可控性并重。电网企业每月按机制电价开展差价结算,将市场交易均价与机制电价的差额纳入当地系统运行费用,初期不再开展其他形式的差价结算。分别明确电力现货市场连续运营地区和非连续运营地区的价格信号,以市场均价为基准,保留市场对新能源运营效率的激励作用。
在2025年四川用户电费结算单系统运行费用新增“气电容量折价”费用后,将再次新增新能源相关内容。这种变化不会整体提高用户的电费水平,反而会使得市场化电费构成(尤其对于四川电网代理购电用户而言)更加透明,市场成熟度将再次得到提升。
动态调整与退出机制,实现完全市场化。已纳入机制的项目可在执行期内主动退出,机制执行期满后自动退出。各地密切跟踪,定期评估技术进步、发电成本与绿证市场发展情况,条件成熟时逐步缩减甚至取消该机制,最终实现新能源全面市场化。
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小硕观点
推动新能源上网电价全面由市场形成,是持续深化电力市场化改革的核心举措。市场化交易规则调整(如现货限价松绑、中长期协议创新)释放了价格信号对资源配置的引导作用,加速行业优胜劣汰;新能源可持续发展价格结算机制是此次改革的创新内容,通过“市场化定价+差异化保障”双轨制设计,平衡新能源行业短期平稳过渡与长期市场化需求,破解“完全放开”与“保收益”之间的矛盾,该机制本质是“市场化过渡工具箱”,构建了新能源从“政策依赖”到“市场驱动”的过渡路径。
未来,随着电力市场体系完善与绿电消费需求增长,新能源有望彻底摆脱政策“襁褓”,成为兼具经济性、灵活性和环境价值的主力能源,为“双碳”目标实现提供可持续的产业支撑。
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