机制电价：增量新能源项目规划的“指南针”

近日，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源项目上网电量全部进入市场。此前，煤电电量已于2021年入市，因此风电、光伏电量的入市标志着我国实现了80%以上装机容量的发电价格完全由市场化方式形成，铸就了璀璨的电改新里程碑。作为新能源入市的衔接保障政策，机制电价无疑是136号文的重点和亮点，尤其将对增量新能源项目产生重要影响，成为引导新能源项目规划的“指南针”。

（来源：微信公众号“电联新媒”作者：刘春阳）

保障与激励并存的机制电价

按136号文要求，新能源参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算的机制：取机制电价与同类型项目实时市场交易均价进行差价结算，结算电量、机制电价具体水平按项目投产时间区分存量、增量项目分别执行。

机制电价作为新能源进入市场的“缓冲垫”，起到了有效避免存量新能源项目收益发生断崖式下滑的保障作用。而采用“竞价”确定增量新能源项目纳入机制的电量、电价水平，则体现出了文件明确的指导方向——增量新能源项目需要进行全方位的竞争，且赢得竞争的项目才能得以在市场中存活。由此可见，136号文的真正核心是增量新能源机制电价的竞价确定方式。采用竞价的方式确定机制电价的保障电量，等同于吹响了增量新能源项目工程造价竞争的号角，同时众多项目一同竞价得到的机制电价水平也能较为恰当地反应当前新能源行业健康发展所需的保底电价。

对于增量新能源来说，竞价确定机制电价并非是一个短期行为，机制电价将促使新能源行业走向持续激烈竞争的道路。为何对新能源的发展变得如此“高标准、严要求”？原因还是新能源的发电特性与电力系统需求不匹配所致。只要人们依然采用通过电网利用电能的方式，则电力系统连续稳定安全生产便是其第一红利。电力系统的连续安全稳定运行必须满足实时发用平衡（频率稳定），而新能源由于其不稳定、不连续、难以预测的出力特性，大量接网会对电力系统运行造成冲击，损失系统安全红利。近几年新能源的迅猛发展已经让电力系统安全面临极大挑战，引入新能源的长期竞争有利于提升新能源行业整体质量，制造更便宜的、更适合系统需要的电源。因此，未来长期竞争是新能源行业的必然结果。

那么，竞争之下，什么样的增量新能源项目可以获得机制电价的保障红利呢？答案是：造价低，运行水平高，位置好。低造价的项目在竞价时会将其成本优势转化为机制电量优势，获得最高比例的电量；运行水平高的项目高峰时段出力更多，结算价格更高，而机制电价进行差价结算时，价差指的是机制电价与“月度发电侧实时市场同类项目加权平均价格”之差，并非机制电价与“项目本身结算价格”之差，也即结算价格高于同类型项目的，会获得更高的收益；位置好的项目接在大负荷中心，节点电价更高，相同运行水平下，结算价格将自然地高于位置较差（节点电价较低）的项目。而在造价、运行水平和位置选择中，位置信号的重要性排在三者之首。

位置信号将成为新能源优选的核心因素

我国大多地区电力现货市场采用节点电价定价机制，同一时刻下，不同节点的节点电价可能大不相同。运行情况相近的情况下，位于高价节点的新能源机组结算价格将具有明显优势。

具体而言，节点电价反映电力在特定节点的边际成本，由无约束电价、阻塞电价、网损电价三个部分构成。其中，阻塞电价和网损电价反映了地理位置信号，且阻塞电价在反映地理位置信号时，绝对值远大于网损电价，是造成不同节点价格差异的主要因素。当出现输电线路容量受限等情况时，电力无法继续按照最优路径传输，负荷中心附近节点电力由高价电源供给导致节点电价攀升。此时，位于负荷中心附近高价节点的机组相较于其他低价节点机组将具备更强的盈利能力，而且这种盈利能力并非短时偶然结果，而是常态化的盈利更优。因为一个地区是否会发生阻塞，是由该地区网架结构、输电能力、负荷分布等情况共同决定的，而这些边界条件属于该地区的长时特点，并不会轻易发生改变。常态化盈利能力是投资的关键考量因素，而这与项目位置优选深度绑定。

除位置信号之外，提高新能源出力预测准确率、优化出力曲线等措施也可以提升结算价格。但新能源出力预测在世界范围内都是一个难题，而且由于近些年来秉持着“捡到篮子里都是菜”的观念，前期风电光伏迅速发展的同时许多项目测风测光并不充分，也并没有考虑现货市场发展，其出力曲线与净负荷耦合程度较差且调节较困难。将功夫下在提升预测能力和优化出力曲线上的确能够增加收益，但性价比不及规划时就应选择合适的位置。就像买房子，“位置”将成为新能源优选的核心因素。

赢在规划

电力资源配置先靠规划，后靠市场，一个项目正确规划释放的红利将10倍于市场的后期优化。电力市场只能提高存量资源的配置效率，而增量资源若要发挥最大效益则离不开科学、合理、完善的规划决策。伴随着136号文的出台，机制电价变成增量新能源项目规划的“指南针”，为增量项目的投资决策指明了方向。

一是要压缩成本，提升竞价竞争力。

在降低新能源项目投资成本方面，王永庆的“鱼骨理论”值得借鉴：任何大小事务的成本都需要对其构成要素不断进行分解，找出影响成本的所有因素，达到像鱼骨那样具体、分明、详细，然后对每根鱼刺进行“瘦身”，力求做到最简。对于新能源项目投资而言，可以从几个方面入手进行“鱼刺瘦身”：

首先，确定新能源发电投资种类后，应选择性价比最高的机型和技术路线。例如在光伏电站建设中，会面临光伏电池技术选择问题。钙钛矿叠层电池是一种较为先进的技术，理论上可以充分利用不同波段的太阳光，提高光电转换效率，然而，钙钛矿叠层电池如果量产，由于其技术先进性、制备工艺复杂性，可能导致高昂的投资成本。TOPCon电池技术虽然在转换效率等方面稍逊于钙钛矿叠层电池技术，但经过多年发展已相对成熟。其设备投资成本低，工艺兼容性好，量产效率不断提升，成本持续下降，已能较好地平衡发电效率与成本。相较于钙钛矿叠层电池，选择TOPCon电池能在当前技术和市场条件下，以相对较低的成本获得较为可观的发电量和经济效益，实现更稳健的投资回报。细算经济账，选择最成熟的、竞争最激烈的、成本最低的机型以及技术路线，将有利于帮助项目获得成本优势。

其次，考虑现货市场收益，选择合适的运行方式。例如对于光伏场站而言，应当选择单面朝南方式、双面朝南方式还是双面立式的运行方式？相同纬度下，光伏板倾角不同，其出力曲线也会发生相应改变。双面立式光伏，其出力曲线相较于朝南方式而言，中午电量将大幅降低，早晨、傍晚出力略有增加。虽然光伏总发电量下降了，但是由于电量减少主要是在中午低价时段，而发电量增加位于傍晚高价时段，因此在现货背景下，其总收益可能增加。应当依据现货市场价格信号引导，从追求“发电量最大化”向追求“发电收益最大化”转变。

此外，转变运营思路，降低运营成本。项目运维应落到实处，不追求华而不实的表面运维。比如有一类光伏面板清洁机器人，有效清洁面积偏小，清洁效率不高，更重要的是会使玻璃产生微小形变，从而令电池片产生隐裂，加大组件的效率衰减。与此同时，由于每个支架系统都需要配备一个机器人，其造价不菲。类似于这种运维方式便应当优化改进。另如，若满足相关要求，部分项目可以不做地面平整，进一步降低成本。“够用”“管用”“实用”才是最有效的投资。

二是要选择好的地理位置。

首先，研究电力现货市场出清规律，尽可能将项目接于负荷中心高价节点。位于高价节点的项目盈利能力将长期超过低价节点项目，这也是市场通过价格信号对规划进行引导的结果，让电源建到真正需要的地方去。如果实际接入工程选择节点（接入的变电站）存在阻碍，必要时投资企业可以考虑自掏腰包承接一部分电力线路建设投资。相较于节点电价的长期高价盈利而言，一定范围内一次投资的适当增加是可以接受的。

同时，参考各地实际情况，合理选择项目投资省份。“地理位置”不仅指市场内的电气位置，还包括具体选择哪个省份进行投资。依据文件，纳入机制的电量将根据当地非水可再生能源电力消纳责任权重完成情况以及用户承受能力确定。因此，选择在新能源发展空间大、经济发达地区投资新能源项目，优势是当地用户承受电价上涨的能力相对更强，纳入机制的电量更多，可能获得更多电量保障；但缺点是土地价格昂贵且风、光资源可能并不丰富。因此，要综合考虑各方面因素，合理选择项目投资地区。

最后，要选择相对优秀的资源特性，提升现货市场中出力曲线价值。在项目投资之前，应进行充分的测风测光工作，预估项目投建后的出力曲线，并且根据当地现货市场价格，评估出力曲线价值，选择与价格曲线拟合性更强的资源特性。此外，可以考虑通过配建储能等方式进行出力曲线调整，实现低价时段少上网，高价时段多上网，提升结算价格。应当综合考虑优化出力曲线带来的收益与储能投资增加的成本，合理评估后做出相应的配储投资决策。

三是要避免无序竞争。

136号文提出“初期可考虑基本回收初始投资、避免无序竞争等因素设定竞价下限”，目的在于为新能源行业健康发展设置兜底保障。机制电价本身并非为了追求“低电价”，而是通过引导投资者在初期规划阶段就考虑市场化环境下项目的经济性，通过合理竞争提升行业整体水平，确保优质先进项目得到保障，真正实现新能源高质量发展。倘若高价项目仅为入选机制而不顾自身实际成本申报底价竞价，将可能拉低整个机制电价水平，即使入选机制也不能实现保障收益的初心。因此，降低成本、选好位置、切实提高收益成本比是增量项目发展的关键，在此基础上依据项目自身实际成本和预期收益进行理性竞价，避免无序竞争，维护行业整体利益，为新能源行业营造健康有序的发展环境。

推进新能源上网电量市场化改革中，机制电价政策的力道拿捏精准，既给增量新能源项目提供了一层入市后的收益保障，又以机制的方式引导其有序竞争，促进新能源行业健康向前。机制电价不是“保姆”，而是引导新能源成长的“导师”。增量新能源应当在机制电价引导下，吃透市场，降本增效，以精确合理的规划谋求更高质量发展。