破局与护航：新能源机制电价改革的市场化突围-北极星售电网

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2024年，我国新能源产业以超预期速度提前六年半完成2030年风电光伏装机目标，这一成就彰显了绿色发展的“中国速度”。然而，伴随装机规模跃升，行业正从“快速扩张”转向“提质增效”的深水区。面对收益预期模糊、投资信心不足的困境，国家发改委出台《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），以“稳定预期、不增负担、加速转型”为核心，通过市场化交易与托底机制协同发力，为新能源高质量发展锚定新航标。

（来源：微信公众号“飔合科技” 作者：江一平）

破局：新机制破解行业困局

当前，新能源产业面临“成长的烦恼”。装机规模快速扩张的背后，是我国大力加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机制的决策部署目标，但这也催生了新能源项目良莠不齐的质量问题。另一方面，继续深化新能源上网电价市场化改革也是我国发展新能源规划目标的一大重点，但强逼良莠不齐的新能源项目全面入市势必要陷入“一管就死，一放就乱”的困局中，如何解决这两大目标之间的冲突，成为了目前阻碍新能源企业继续投资的困局症结。

新政的出台直指行业痛点。通过“全额市场化交易+机制电价补偿”的整体设计，首先实现了深化新能源上网电价市场化改革的目标，推动新能源公平参与市场交易。同时也保持存量项目政策衔接，稳定增量项目收益预期。实现了既还原电力商品属性，又为市场主体筑牢收益底线，标志着新能源从“政策哺育”向“市场自立”的关键一跃。

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核心变化解析

新政最大突破在于“全额市场化交易”与“机制电价补偿”协同设计。过去的保障性电量与市场化电量并行市场，导致场站结算价格信号失真，不能反映出场站全面市场化后的真实电价水平，也无法指导新能源企业投资测算真实收益；新规要求新能源电量“应入尽入”市场，一方面使价格信号反映真实电力供需关系，另一方面通过机制电价补偿市场波动风险，为新能源企业提供可预期的稳定收益。

护航：存量与增量项目差异化政策

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从表中可以看到，新机制的建立区分了存量项目与增量项目，实现了存量项目政策衔接，增量项目收益可预期两大目标：

• 存量项目稳过渡：2025年6月前投产的项目，可自主选择机制电量比例（不超过上年水平），电价按原政策执行，确保平稳衔接。

• 增量项目促竞争：新项目机制电价通过市场化竞价确定，以“优中选优”引导行业降本增效，推动补贴从“输血”转向“造血”。

突围：机制运行逻辑与实战案例

建立新机制的改革绝非权宜之计，而是立足长远的系统重构。以政策落地效果为例，某省新能源场站通过优化交易策略，新政实施后月均结算价较市场均价提升8.8元/兆瓦时，成功扭转“低价电”困局。这一案例印证了新政的核心逻辑：以市场化手段激活行业内生动力，推动新能源经营焦点从“发电优先”转向“电价优先”。

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在案例中我们假设了四种场景，分别是存量项目与增量项目，里面细分为经营状况良好项目与经营状况较差项目（项目交易均价高于/低于市场平均水平）。

从数据看机制运行逻辑

• 托底不兜底：当市场均价（310元）低于机制电价（332元）时，项目均可通过补偿差额（+8.8元）保障收益；但当项目因市场均价（310元）高于机制电价（300元）时，需承担亏损费用（-4元）。综合可见，机制政策并非单纯的托底导向政策，而是鼓励场站修炼内功（项目自身电能量结算电价）。

• 精益运营导向：存量项目依托40%机制电量稳定收益，增量项目则需通过竞价机制获得机制电费。政策鼓励场站提升自身交易水平，倒逼企业优化运营。

• 动态平衡：存量项目逐步过渡，增量项目则通过市场化交易倒逼技术降本，避免政策“急刹车”对行业造成冲击。

更深层次看，此次改革与“双碳”目标形成战略呼应。通过价格信号引导绿电消费、激励技术创新，我国正加速构建“清洁低碳、安全高效”的能源体系。正如专家所言：“唯有打破政策依赖，新能源才能真正成为电力市场的‘主力军’。”

结语：从政策修补到系统重构

新能源电价双轨制改革，既是破解当前困局的“及时雨”，更是引领长远发展的“风向标”。只有不断完善电力市场体系，才能更好支撑新能源发展规划目标实现。我国新能源产业正褪去政策襁褓，以更成熟的姿态迈向高质量发展。改革之路虽需直面阵痛，但唯有轻装再出发，方能行稳致远。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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