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表1中给出了2027—2038年21个省份叶片预计逐年下线量。对于风电叶片产业化回收的基本量,经过测算,根据运输半径,当处置费在1200—2000元/吨时,盈亏平衡点的收储量为5000吨/年左右;若由于收储环节的市场竞争,处置费降低到1000元以内,则无法覆盖现场分割、运输、工厂分割、粉碎等环节的成本,回收处置环节将处于亏损状态。
从表1可以看出,即使考虑“以大换小”而提前下线的量,2028年前大多数省份全年退役量也很难满足6000吨/年的下线量。因此,为了保障风电叶片回收产业的科学、合理、稳步发展,保证投资企业的利益,在叶片回收产业发展的初级阶段,合理控制产能和规划布局极其重要,否则将会造成大量重复建设和亏损。
截至2024年底,已有十余项支持和鼓励风电叶片回收的政策出台。各地积极开展以风电叶片为重点的回收产业招商引资,并出台相关标准和政策。例如,2022年底前,甘肃酒泉、宁夏银川、内蒙古锡林浩特、河北张家口、江苏南通和盐城等地,与至少14家回收处理企业签约。然而,仅3家真正投资落地。
退役风电机组回收再利用产业落地难,不仅在于固废资源难以集中、建设规模过大等问题,国有资产处置也是一大难点。特别是“以大换小”项目,由于风机具有资产属性,退役下线后难以实现账面资产核销,直接导致退役风机难以处置。对于国有资产的处置,其责任和自主权在央国企,而不在地方政府。地方政府为了集中叶片等固废资源,通过相关地方法规、制度进行规范,但市场经济的要求和无上位法的约束,导致集中退役风电机组等固废资源难度极大。
对此,曾有企业尝试通过整机竞拍方式进行处置。然而,由于风电主机等金属材料具有期货属性,价格浮动状态明显,导致后期遗留问题较多。一是拍卖拉高处置成本,企业面临利润降低或亏损风险;二是无价值但需要处置的叶片等一般工业固废,以及润滑油等危废,受总体拍卖利润影响,处置费用受到挤压。
综上所述,对于退役风机设备回收和资源化利用项目,无论是地方政府还是投资企业,一定要保持清醒的头脑,避免一味“跟风逐热”。对于投资项目应仔细调研技术可靠性、成熟度和经济性,尽量保障退役风机等固废原料来源的稳定性。尤其是地方政府,应尽最大可能保证支持政策的连续性、产业布局的合理性,避免为了招商引资而造成重复投资和建设,进而导致资本和资源浪费。同时,地方政府应与发电企业密切沟通,尽量保障退役风电资源的集中处置。
(作者系中国物资再生协会纤维复合材料再生分会秘书长)
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