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2025年,中国光伏行业迎来“全面入市”的关键转折年。随着国家“双碳”目标的深化和电力市场化改革的加速,光伏发电从“保量保价”向“市场化交易”的转型已成定局。本文从国家政策导向、地方规则差异、行业挑战与应对策略三大维度,为从业者梳理政策脉络与市场机遇。
(来源:微信公众号“能源电力公社”)
01 国家政策框架
国家政策框架:市场化改革与规范化管理并行
1.电价市场化改革
2025年初,国家发改委、能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),提出“新老划断、机制电价、差价合约”等核心原则,明确新能源电价逐步与煤电基准价脱钩,通过市场竞争形成价格。新政策要求集中式光伏项目按比例参与市场交易,分布式光伏则探索灵活入市模式。
2.分布式光伏管理新规
国家能源局修订的《分布式光伏发电开发建设管理办法》于2025年2月正式实施,重点解决接网消纳难题与规范市场秩序:
消纳保障:要求电网企业按季度发布配电网可开放容量,引导科学布局,避免盲目扩张。
用户权益保护:禁止企业以自然人名义备案项目,防止权责不对等风险;明确屋顶资源不得强制特许经营,保障农户利益。
技术升级:新建项目需满足“可观、可测、可调、可控”要求,推动分布式光伏与储能、微电网技术融合。
3.反“内卷”政策配套
针对行业低价竞争、产能过剩等问题,能源局联合多部门研究制定产业调控措施,包括提高项目准入门槛、强化标准引领、严控低水平重复建设等,推动行业从“规模扩张”转向“高质量发展”。
02 地方规则差异
地方规则差异:入市比例与交易模式大比拼
截至2025年3月,全国已有11个省份发布新能源入市细则,分布式光伏的参与路径呈现显著区域差异:
1.强制入市型
湖北、辽宁:集中式光伏项目全部参与市场化交易,分布式暂不强制。
新疆、江苏:集中式光伏保量保价小时数分别为500小时、400小时,超出部分全部入市。
2.比例入市型
山东:新增光伏项目可选择15%电量入市,2030年全面入市。
河北南网:集中式光伏入市比例60%,分布式20%。
3.灵活参与型
浙江、广东:分布式光伏可自愿参与市场,鼓励通过虚拟电厂聚合交易。
冀北电网:分布式光伏20%电量入市,参与交易需承担输配电价与调节成本。
核心趋势:中东部消纳压力大的省份倾向于强制或高比例入市,西部资源富集区则以保量保价为主,但长期看市场化比例将逐步提升。
03 行业挑战
行业挑战:消纳瓶颈、收益波动与技术升级压力
1.电网消纳能力接近饱和
2024年分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦,中东部11省450余县被划为“红区”,暂停新增备案,局部地区弃光率攀升。
2.电价收益不确定性加剧
市场化交易后,光伏电价与煤电联动,部分地区电价浮动范围扩大至基准价±20%(如广东),企业需应对收益波动风险。
3.技术门槛提升
新规要求分布式光伏接入智能调度系统,强制配置储能或参与虚拟电厂聚合,企业需同步升级“光储充云”一体化技术。
04 载着脱贫希望
企业应对策略:从“被动适应”到“主动破局”
1.优化区域布局
优先布局中西部消纳宽松区域(如新疆、宁夏),利用高保量小时数锁定收益。
东部地区聚焦工商业分布式,探索“自发自用+绿证交易”模式,对冲电价波动风险。
2.创新商业模式
收益多元化:参与绿证交易(如山东案例)、碳汇变现、储能租赁,降低对电费依赖。
用户侧服务:提供“光伏+储能+能效管理”综合解决方案,提升项目附加值。
3.技术降本与升级
加速TOPCon、HJT高效电池技术量产,推动组件转换效率突破25.5%。
布局虚拟电厂平台,整合分布式资源参与现货市场,获取峰谷价差收益。
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4月3日,兴隆电网4月份分布式光伏可开放容量公示,3月31日,营子区分布式光伏可开放容量为108061.99千瓦,10kV线路分布式光伏可开放容量为2191.925千瓦;承德市分布式光伏台区可开放容量为321738.15千瓦,10kV线路分布式光伏可开放容量为60830.86千瓦。附件:分布式光伏接入可开放容量公示表20250331公
日前,北京市发改委发布北京市可再生能源开发利用条例,文件指出,市发展改革部门应当会同经济和信息化、规划和自然资源、住房城乡建设、城市管理、农业农村等部门,推进建设下列可再生能源发电项目:(一)分布式光伏发电项目;(二)在具备条件的关停废弃矿区、垃圾填埋场和荒滩、荒坡等未利用地建设
日前,贵州六盘水市水城区人民政府公布水城区户用分布式光伏项目投资主体优选(1-8片区)比选公告。详情如下:水城区户用分布式光伏项目投资主体优选(一片区)比选公告1、比选条件为认真贯彻落实国家能源局关于《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知要求,全力推进水城区分布式光伏发电高质量发展
4月3日,河北迁安市分布式光伏接入可开放容量公示表公布,根据公示,迁安市共有1184台变压器可开放容量为0。迁安市分布式光伏台区容量公示表(4月份).xlsx(点击查看)
推进整区屋顶分布式光伏开发试点工作是落实国家“碳达峰、碳中和”战略的重要举措。自2021年9月被国家能源局列为全国整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点区以来,六合区明确示范先行、分批落地的工作思路,坚持规范开发、多点发力,全力以赴推进整区屋顶分布式光伏开发试点项目备案、开工、建设和并
日前,广东东莞市常平镇公布公共资产建设光伏项目交易公告,项目位于东莞市常平镇行政事业公共机构楼顶30项,楼顶面积约102116平方米,可作光伏安装面积60776平方米,发包期:20年(不含建设期3个月)。1.依中标价按照光伏建造面积计算20年租金(不计折现率),总租金为607万元(实际收益按照可建造面
日前,重庆市永川区发展和改革委员会发布关于《进一步规范有序推进分布式光伏项目建设的通知(征求意见稿)》征求意见的公告,分布式光伏发电项目应当按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体,分布式光伏发电项目的备案信息应当包括项目名称、投资主体、建设地点、项目类型、建设规模、上网模式等。
4月2日,佛山市南海区发展和改革局发布关于2025年度第三批个人利用自有住宅建设分布式光伏发电项目备案申请的复函。文件指出,为进一步推进佛山市个人利用自有住宅建设分布式光伏发电应用,同意广东电网有限责任公司佛山南海供电局申报的个人利用自有住宅建设分布式光伏项目备案。本次备案项目27项,装
4月2日,国家能源局对网民关心的新老项目备案时间,以及430前未并网的分布式是否需重新备案等问题进行了集中回复。详情见下:网民留言选登(一):国家能源局2023年第2号公示废止了《国家能源局国家安全监管总局关于印发光伏发电企业安全生产标准化创建规范的通知》国能安全〔2015〕127号和国家电力监
3月31日,广东英德市人民政府发布英德市整县推进农村分布式光伏发电项目推荐开发主体遴选结果公告。根据公示文件,TCL光伏、广州发展、国能清远发电、永福绿能、浙江晴电、上海能辉6家企业中选。此前,2月25日,广东省英德市人民政府发布英德市整县推进农村分布式光伏发电项目推荐开发主体遴选公告。根
3月29日,广东乐从钢铁世界屋顶光伏发电项目(二期工程)顺利全容量并网发电,加上去年5月公司建成投运的一期工程,该项目总装机容量达到80兆瓦,是目前广东省内已建成投运的最大装机容量分布式屋顶光伏发电项目。据悉,广东乐从钢铁世界屋顶光伏项目充分利用园区建筑屋顶资源,安装光伏板总面积约62.3
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3月26日,省委副书记、省长胡玉亭主持召开新能源产业高质量发展专题会议。他强调,要深入贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神,落实全国两会部署,按照省委要求,切实将新能源产业作为吉林振兴发展的重要支撑和新增长极,采取超常规举措,创设突破性政策,研究解决方案,
价格机制的调整将改变新能源产业发展的动力机制和市场生态。近日,国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(以下简称“136号文”),从国家层面统一推动新能源计划电量全部放开。136号文提出,按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增
2025年2月发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号,以下简称“136号文”)标志着新能源全面入市时代的到来,将对我国新能源发展以及电力市场建设与运营带来深刻变革。能源绿色转型是我国能源发展不变的目标,新能源全面入市是必经之路,136号文
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一、文件主要内容国家发改委印发的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(以下简称136号文)明确:新能源项目(风电、太阳能发电)上网电量原则上全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成,建立新能源可持续发展价格结算机制,可报量报价参与交易,也可接受市场形成的
新能源市场化电价政策影响及相关建议(来源:微信公众号“黑洞能源研究”作者:封红丽)一、政策概要(一)政策背景1.内因。随着新能源大规模发展,新能源上网电价实行固定价格,不能充分反映市场供求,也没有公平承担电力系统调节责任,矛盾日益凸显,亟需深化新能源上网电价市场化改革,更好发挥市场
3月5日,第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。如火如荼的两会上,新能源相关话题并不少见。尤其是刚刚公布的新能源入市政策,也是各界热议的焦点。《能源》杂志就获悉了这样一个提案:“关于加快绿电减碳确权、推行绿色产品标识,激发绿电消费活力、促进新能源电力消纳的提案”(
为做好新能源上网电价市场化改革相关工作,3月6日,委党组成员、副主任温志刚主持召开会议,专题研究推进新能源上网电价市场化改革工作。国家能源局西北监管局、国网陕西省电力有限公司有关负责同志参加会议。会议传达学习了国家新能源上网电价市场化改革有关精神,国家能源局西北监管局介绍了加强电力
3月6日晚直播中,我们就《关于深化新能源上电价市场化改促进新能源质量发展的通知》(发改价格[2025]136号)进行了首次学习。黄师傅根据自己近期的思考和研究,罗列出20项可以探讨的内容供大家参考。本次学习在总概述后对136号文下的新能源搁浅成本补偿,差价合约与差价结算机制,场内场外的竞价方式这
上文开始,我们进入到日前市场,讨论了日前申报时报量报价与报量不报价之间的区别。从长期看,为了确保发电量,采用报量且报价的方式不论从理论公式的角度,还是从博弈的角度看,都将是维持报地板价这样一个结果。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)而所谓地板价就是当地市场规则所规定的现货市场申报
北极星售电网获悉,3月28日,广西壮族自治区工业和信息化厅发布2024年履行生态环境保护职责情况。文件提到,广西持续推进绿色制造体系建设,2024年培育新增国家级绿色工厂27家、绿色园区3个、绿色供应链管理企业1家,新增自治区级绿色工厂62家、绿色园区6个、绿色供应链管理企业3家,构建形成国家、自
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北极星售电网获悉,4月2日,广东电力交易中心关于发布广东电力市场配套实施细则(2025年修订)的通知(广东交易〔2025〕69号)。其中包括《广东电力市场现货电能量交易实施细则(2025年修订)》《广东电力市场中长期电能量交易实施细则(2025年修订)》《广东电力现货市场结算实施细则(2025年修订)》
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中国南方电网广东电网公司2日公布,2024年广东市场化交易电量达到6176.2亿千瓦时,占全社会用电量的比例68%。该年度广东电力市场为广东省内工商业用户降低用电成本约355亿元(人民币,下同)。2015年中国开启新一轮电力体制改革,其中,改革重点之一即在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开
在“双碳”目标背景下,绿电、绿证市场作为推动能源低碳转型的关键机制,正迎来前所未有的发展机遇。发展绿电、绿证市场,不仅是促进可再生能源消纳、降低碳排放的重要路径,更是激发市场主体活力、构建新型电力系统的核心抓手。然而,当前我国绿电、绿证市场仍面临政策不完善、供需不匹配、交易规模有
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