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2025年,中国光伏行业迎来“全面入市”的关键转折年。随着国家“双碳”目标的深化和电力市场化改革的加速,光伏发电从“保量保价”向“市场化交易”的转型已成定局。本文从国家政策导向、地方规则差异、行业挑战与应对策略三大维度,为从业者梳理政策脉络与市场机遇。
(来源:微信公众号“能源电力公社”)
01 国家政策框架
国家政策框架:市场化改革与规范化管理并行
1.电价市场化改革
2025年初,国家发改委、能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),提出“新老划断、机制电价、差价合约”等核心原则,明确新能源电价逐步与煤电基准价脱钩,通过市场竞争形成价格。新政策要求集中式光伏项目按比例参与市场交易,分布式光伏则探索灵活入市模式。
2.分布式光伏管理新规
国家能源局修订的《分布式光伏发电开发建设管理办法》于2025年2月正式实施,重点解决接网消纳难题与规范市场秩序:
消纳保障:要求电网企业按季度发布配电网可开放容量,引导科学布局,避免盲目扩张。
用户权益保护:禁止企业以自然人名义备案项目,防止权责不对等风险;明确屋顶资源不得强制特许经营,保障农户利益。
技术升级:新建项目需满足“可观、可测、可调、可控”要求,推动分布式光伏与储能、微电网技术融合。
3.反“内卷”政策配套
针对行业低价竞争、产能过剩等问题,能源局联合多部门研究制定产业调控措施,包括提高项目准入门槛、强化标准引领、严控低水平重复建设等,推动行业从“规模扩张”转向“高质量发展”。
02 地方规则差异
地方规则差异:入市比例与交易模式大比拼
截至2025年3月,全国已有11个省份发布新能源入市细则,分布式光伏的参与路径呈现显著区域差异:
1.强制入市型
湖北、辽宁:集中式光伏项目全部参与市场化交易,分布式暂不强制。
新疆、江苏:集中式光伏保量保价小时数分别为500小时、400小时,超出部分全部入市。
2.比例入市型
山东:新增光伏项目可选择15%电量入市,2030年全面入市。
河北南网:集中式光伏入市比例60%,分布式20%。
3.灵活参与型
浙江、广东:分布式光伏可自愿参与市场,鼓励通过虚拟电厂聚合交易。
冀北电网:分布式光伏20%电量入市,参与交易需承担输配电价与调节成本。
核心趋势:中东部消纳压力大的省份倾向于强制或高比例入市,西部资源富集区则以保量保价为主,但长期看市场化比例将逐步提升。
03 行业挑战
行业挑战:消纳瓶颈、收益波动与技术升级压力
1.电网消纳能力接近饱和
2024年分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦,中东部11省450余县被划为“红区”,暂停新增备案,局部地区弃光率攀升。
2.电价收益不确定性加剧
市场化交易后,光伏电价与煤电联动,部分地区电价浮动范围扩大至基准价±20%(如广东),企业需应对收益波动风险。
3.技术门槛提升
新规要求分布式光伏接入智能调度系统,强制配置储能或参与虚拟电厂聚合,企业需同步升级“光储充云”一体化技术。
04 载着脱贫希望
企业应对策略:从“被动适应”到“主动破局”
1.优化区域布局
优先布局中西部消纳宽松区域(如新疆、宁夏),利用高保量小时数锁定收益。
东部地区聚焦工商业分布式,探索“自发自用+绿证交易”模式,对冲电价波动风险。
2.创新商业模式
收益多元化:参与绿证交易(如山东案例)、碳汇变现、储能租赁,降低对电费依赖。
用户侧服务:提供“光伏+储能+能效管理”综合解决方案,提升项目附加值。
3.技术降本与升级
加速TOPCon、HJT高效电池技术量产,推动组件转换效率突破25.5%。
布局虚拟电厂平台,整合分布式资源参与现货市场,获取峰谷价差收益。
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“十五五”是我国经济迈向高质量发展的关键阶段,也是全球能源格局深刻调整的重要时期。在当前和今后一段时间,我国能源电力将持续处于清洁低碳、安全高效转型的大趋势大环境中,如何更加有效地发挥电力在国民经济中的基础和先导作用,促进国家重大发展战略和目标的实现,更好地满足人民群众日益增长的
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