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综合整治“内卷式”竞争要下硬功夫——从两会“热词”看新能源高质量发展新路径
2025年全国两会期间,综合整治“内卷式”竞争被首次写入政府工作报告,直击新能源等领域发展痛点,成为代表委员热议的关键词。
“双碳”目标引领下,我国新能源产业已实现全球领先。但技术同质化、低价格竞争等“内卷”现象日益凸显,成为制约行业高质量发展的瓶颈。如何破除“内卷”,推动行业从“量”的扩张转向“质”的跃升?代表委员们从政策引导、技术创新、市场机制优化等维度建言献策,为纠偏市场行为,推动新能源行业迈向高质量发展提供了系统性思路。
“内卷式”竞争因何而起
“价格战愈演愈烈,部分光伏组件售价已跌破成本线”“储能项目同质化严重,低端产能过剩”……全国两会期间,多位代表委员直指新能源行业“内卷”的典型表征。
“内卷式”竞争,本质是低水平重复竞争与高质量发展需求之间的矛盾。以光伏产业为例,2024年我国新增光伏装机量达2.77亿千瓦,但超七成企业预告亏损,行业盈利水平持续走低。部分企业为抢占市场不惜牺牲利润,甚至忽视技术研发和产品质量。
全国人大代表、天合光能董事长高纪凡指出,光伏行业因无序扩产陷入低效低质的价格战,增收不增利;长期低价出口可能触发他国反倾销措施,威胁全球市场拓展。
全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申表示,产业“内卷”背后是自主创新能力不足的矛盾。“如何引导企业加大新技术投入,实现对老产能的迭代,成为亟待解决的问题。”
这种“内卷”现象同样蔓延至新能源汽车领域。全国人大代表,广汽集团董事长、总经理冯兴亚指出,换电模式因标准不统一导致重复建设,动力电池回收体系混乱,企业各自为战,资源浪费与无序竞争并存。
一些地方招商引资也是加速产业“内卷”的助推因素。全国政协委员、南方科技大学副校长金李说,应严格规范地方招商引资法规制度,完善政绩考核、统计、财税等方面制度,对地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象加以引导。
“内卷式”竞争的形成,还有来自国际市场的压力。我国光伏组件出口占全球市场份额超80%,但欧美“碳关税”和贸易壁垒加剧,企业被迫以更低价格维持竞争力。全国政协委员、中国华润(集团)有限公司环境健康和安全部专家张利文警示:“若不能通过自主技术创新和政策协同建立全生命周期管理标准,新能源产业将面临资源约束、环境风险和国际竞争力不足的多重困局。”
从“野蛮生长”到“理性重构”
尽管“内卷”引发担忧,但代表委员普遍认为,这是行业从“规模扩张”迈向“高质量发展”的必经阶段。
过去十年,积极的政策支持推动了我国新能源产业的爆发式增长,但也造成部分领域盲目扩张。
全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群指出:“当前我国储能的市场参与机制相较国外仍不完善,储能电站面临调用频次低、综合利用率不足、投资回报周期长等挑战。”当政策红利消退、需求增速放缓时,缺乏差异化的技术和服务能力必然引发同质化竞争。
当前处于快速上升期的氢能产业,也被外界关注到未来的健康可持续发展问题:尽管示范应用城市群政策推动了初期发展,但随着2025年补贴政策到期,如何避免“断崖式”衰退成为新课题。
然而在“内卷”之下,我们也看到中国新能源行业的技术实力、市场韧性、政策工具箱,为化解矛盾提供了充足底气。
——技术突破夯实竞争力。
我国清洁能源领域专利授权量连续多年居全球首位。光伏领域,2024年隆基绿能研发的晶硅—钙钛矿叠层电池实验室效率突破34.6%,协鑫集团计划量产效率超27%的大尺寸组件;储能领域,宁德时代商用车天行L—超充电池支持12分钟补能350公里,6C超充技术计划2025年落地。曾毓群表示:“头部企业需摒弃价格战,聚焦颠覆性技术创新,通过技术代差构建长期竞争力。”
——市场纵深提供回旋空间。
国内超大市场规模为化解产能矛盾提供缓冲。2024年我国新能源乘用车零售渗透率达47.6%;分布式光伏新增装机占比约42.6%,农村户用光伏覆盖超600万户家庭。国际市场上,中国汽车出口量641万辆,连续两年居全球第一,其中新能源汽车出口128.4万辆,占全球新能源汽车出口量的33%;动力电池企业宁德时代、比亚迪等通过海外工厂布局提升本地化供应能力。“双循环”格局下,优质产能仍供不应求。
——政策工具箱持续升级。
政策调控手段更加精准。2024年发布的《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》及《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,将新能源汽车购置税减免与续航里程、电池技术标准挂钩;《光伏制造行业规范条件》将N型组件效率门槛提升至25%;同期“领跑者计划”通过技术标准限制和央企集采导向,推动1.5亿千瓦低效产能出清。
破立并举
向价值链高端“突围”
新能源行业的“内卷”是成长带来的阵痛,更是迈向高质量发展的契机。全国两会凝聚的共识表明,破除“内卷”并非简单遏制竞争,而是通过制度设计、技术革命与全球布局,推动行业向价值链高端攀升。
2025年以来,国家发展改革委、市场监管总局等部门针对“内卷式”竞争密集表态。国家发展改革委表示,综合整治“内卷式”竞争,积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾。市场监管总局表示,依法加强重点行业价格监管,整治“内卷式”恶性竞争;大力实施质量品牌战略,引导破解“内卷式”竞争。
强化政策引导,从“普惠扶持”向“精准调控”转变。多位代表委员建议,通过产能预警、标准升级、绿证衔接等机制优化产业结构。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议摒弃“一刀切”管理模式,细化行业政策,引导资源向技术创新、绿色低碳等高效领域聚集;钟宝申呼吁积极引导市场应用先进技术产品,为先进技术发展提供坚实支撑,加大原创技术研发投入力度,全力促进自主创新。
加强技术创新,以“原创突破”打破同质化桎梏。全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示,应引导企业转变竞争模式,从争夺存量转向创造增量,通过创新和出海两大核心路径走出“内卷”。多位代表委员提出,自主创新是破局“内卷”的关键。全国人大代表,小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军呼吁产业发展要强调科技创新、个性化和高端化发展,以差异化创新破局内卷。在氢能领域,全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍呼吁延续或优化现有的“以奖代补”政策,鼓励更多城市和企业参与示范应用,进一步加快燃料电池汽车整车生产及加氢基础设施建设。
拓展全球布局,实现从“产品输出”到“规则输出”。面对欧盟“碳关税”等贸易壁垒,全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议加大政策驱动力度,推动中国“新三样”产品、产线、技术、人才、服务、EPC全产业链集体“走出去”;同时构建由中国主导的供应链ESG审核标准体系,优先在新能源行业试点,助力企业提升国际竞争力。这种从“卖产品”向“输标准”的转变,正是破解“内卷外溢”风险的战略选择。
在破立之间筑牢能源革命根基。正如代表委员们所共识的,唯有打破“内卷”桎梏,推动产业从规模扩张转向价值创造,才能在全球能源革命中持续领跑。制度需注重“精准滴灌”,企业需坚守“长期主义”,市场需强化“优胜劣汰”,新能源行业方能跳出“内卷”陷阱,在全球能源变革中占据制高点,为“双碳”目标与高质量发展注入澎湃动能。
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