水利部印发《2025年农村水利水电工作要点》

近日，水利部印发了《2025年农村水利水电工作要点》。全文如下。

2025年农村水利水电工作要点

2025年农村水利水电工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议安排部署，严格对照全国水利工作会议既定目标任务，学习运用“千万工程”经验，聚焦推进乡村全面振兴、建设农业强国，集中力量抓好办成一批重点实事，扎实推进农村水利水电高质量发展。聚焦农村供水“三个转变”，全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，强化水质保障，加快建设数字化、网络化、智能化管理平台；聚焦保障国家粮食安全，实施农田灌溉发展规划，建立健全农业节水增效“五项制度体系”，深化农业水价综合改革，推进灌区现代化建设与改造；落实生态文明建设要求，统筹发展和安全，抓好小水电安全生产、安全度汛和生态流量落实，持续推进小水电绿色改造和现代化提升。

一、健全农村供水保障体系

1.优化农村供水工程布局。衔接水网建设，优先推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造。加快实施小型引调水工程建设，确保2024年安排的项目建成达效，2025年安排的项目如期开工。2025年底，全国农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到69%。

2.积极推行农村供水县域统管。科学确定农村供水县域统管模式，优选专业化供水企业或专管机构，建立健全县域智慧供水管理服务平台。2025年底，全国农村供水县域统管的县域数量占比达到60%。研究制定县域农村饮水安全标准化建设标准、农村供水工程标准化管理标准。

3.强化农村供水水质保障。配合生态环境部门推动乡镇级农村供水工程水源地“划、立、治”工作，从源头上保障供水安全。会同有关部门加强农村供水工程水质检测监测，按要求开展农村集中供水工程水质自检，强化巡检抽检，进一步提升农村供水水质达标率。

4.巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果。做好抗洪旱等自然灾害保农村供水工作，完成5.1万处农村集中供水工程年度维修养护任务，建立健全平急两用的应急供水保障体系，兜牢农村饮水安全底线。全面排查、动态监测农村供水工程运行和农村人口饮水状况，发挥水利部12314等各监督举报服务平台作用，健全农村供水问题快速发现和响应机制，保持问题动态清零。

二、深入推动灌区现代化建设与改造

5.加快健全农业节水增效制度体系。加强灌溉试验工作，强化灌溉试验站网综合能力提升，开展灌溉试验资料整编，优化灌溉制度，适时修订灌溉用水定额。结合灌区现代化建设与改造，加快完善农业灌溉用水计量设施。强化农业节水管理，科学制定供用水计划，有序引导改进传统地面灌溉方式，因地制宜发展高效节水灌溉。把握灌溉制度这个关键，指导科学灌溉。配合发展改革部门做好全国农业水价综合改革验收，开展改革成效评估。健全节水技术及服务体系，培育用水合作组织和专业化、社会化服务队伍。持续抓好两批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，总结提炼可复制、可推广的经验，健全分类政策供给体系。全国农田灌溉水有效利用系数达到0.583。

6.强化农田灌溉发展顶层设计。印发省级农田灌溉发展规划。坚持先建机制、后建工程，扎实推进项目前期工作，有序推进规划项目落地。发布新的全国大中型灌区名录，动态更新完善灌区“一张图”。强化以水定地，加强大中型灌区取水许可管理，落实用水总量控制、定额管理。

7.加大灌排工程体系改造升级力度。深入贯彻粮食安全保障法，印发《全国中型灌区续建配套与现代化改造实施方案（2025—2026年）》，编制重点区域排涝工程实施方案等。做好大中型灌区现代化改造、新建中型灌区、重点区域排涝工程等项目前期工作，实施150处以上大中型灌区现代化改造项目，力争启动一批新建中型灌区和重点区域排涝工程。加强部门协作，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田建设。

8.强化农业灌溉供水保障。及早部署安排春灌、夏灌工作，保障作物时令灌溉需求。做好干旱、洪涝等灾害应对工作，制定并优化灌溉计划，及时启动排涝自排闸、排水泵站等，确保旱能灌、涝能排。有条件的灌区利用数字孪生等技术，提高灌溉供水效率和效益。

9.持续提升标准化管理能力。持续推动大中型灌区、灌排泵站标准化管理。深化灌区管理体制改革，落实“两费”，合理配备人员，强化技术技能培训，提升管理管护水平。持续做好世界灌溉工程遗产挖掘、推荐和申报。

三、深入推动小水电绿色发展

10.强化小水电安全监管。全面落实小水电站安全生产“三个责任人”责任。巩固小水电大坝安全提升专项行动成果，未注册的电站水库应尽快完成注册登记，无法注册登记的按照水库管理要求进行监管；鉴定或评估为三类坝的应严格落实限制水位或空库运行等措施，积极开展除险加固。将“头顶一盆水”等电站纳入重点监管名录，常态化开展风险隐患排查，确保安全度汛。加强小水电集控中心监管，强化小水电集群安全生产、生态流量预报预警、智能调度等应用。推进安全生产标准化建设。

11.持续推动小水电落实生态流量。推动各地及时修订生态流量监管办法，动态调整重点监管名录，完善监管制度体系。完善生态流量监管技术标准体系，规范电站监测监控行为。

12.巩固小水电分类整改成果。充分发挥省级清理整改协调机制作用，完善小水电分类整改监管制度体系，探索建立和生态流量泄放相挂钩的电价政策。沿黄省份省级水行政主管部门组织对小水电清理整改情况开展再复核再确认，确保整改质量和效果。其他尚未完成分类整改工作的地区，积极稳妥完成分类整改收尾工作，确保按期完成。紧盯中央生态环境保护督察、生态警示片等各渠道反映的问题，流域管理机构指导相关省份加快整改，举一反三，持续巩固分类整改成果。

13.深入推进小水电绿色改造与现代化提升。推动有关地区出台政策措施，编制实施方案，明确“十五五”小水电绿色改造和现代化提升目标任务，积极争取财政资金支持。鼓励有条件的地区发挥龙头企业带动作用，引导分散的电站企业积极参与改造，推进小水电智能化改造、集约化运行、物业化管理。规范小水电集控中心建设标准，加强技术培训和能力建设，培育壮大小水电智能化改造和集控中心建设方面的人才队伍。

四、扎实开展农村水利水电数字孪生建设

14.加强农村水利水电智慧化应用体系建设。持续更新完善农村水利水电基础信息，拓展相关业务模块功能，夯实数据底板，优化算法模型、管理信息系统构架，加快构建管理智慧化应用体系。鼓励各地各单位将已建的系统与水利部农村水利水电管理信息系统进行互联互通，开放数据对接接口，推动不同层级和相关业务的信息共享共用。依托农村供水、灌区“一张图”，强化水文、气象预报信息耦合应用，提升“四预”能力。

15.推进数字孪生农村供水工程建设。以县域为单元，加快建立健全农村供水数字化、网络化、智能化管理平台，推动一批千吨万人供水工程具备在线监测水量、水质、水压等关键参数，实时监控水泵机组、净化消毒等主要供水设施设备运行状态的功能。

16.深化数字孪生灌区先行先试。聚焦农田灌溉用水计量精准化、管理运维智能化、灌溉方式高效化，抓好49处数字孪生灌区先行先试，形成一批可复制、可推广的模式。充分利用协会、学会等平台，开展数字孪生灌区建设经验交流。新建和改造大中型灌区要同步开展数字化建设和智慧化应用。

17.加强小水电智能化建设。引导小水电集控中心接入小水电管理信息系统，完善小水电“一张图”。指导完善省级生态流量监管平台，提升电站在线率和达标率，强化不达标泄放电站预警处置及时性，2025年底力争全部接入部级生态流量监管平台，实现监管信息实时共享。鼓励基础条件较好的小水电站探索开展数字孪生试点，构建基础物联网平台，完善防洪调度、电力优化调度、安全应急管理、生态保障等应用功能。

五、加强作风建设和能力建设

18.强化政治建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，深入学习领会习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，充分调动农村水利水电行业党员干部和群众积极性，真抓实干、久久为功，着力解决农村群众急难愁盼问题。

19.持续改进作风。持续巩固水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题整治成果，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入调查研究，尊重基层首创。畅通监督举报渠道，持续做好整治群众身边不正之风和腐败问题具体实事，推动解决农村供水工程运行管护不到位等问题。严格落实《水利部办公厅关于进一步加强农村水利工程建设质量管理的通知》要求，加强工程质量和安全生产管理，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

20.创新投融资机制。更好发挥各级政府投资的撬动作用，完善农业水价、农村供水水价形成机制，用好“取水贷”“绿电贷”、PPP新机制、合同节水、用水权交易等，用足用好金融支持水利优惠政策，探索政府购买服务、“专业化公司管理＋村级管水员”相结合等方式，积极创新建管一体化的市场化运作方式。支持和培育一批农村水利水电领域专业化市场主体，整体提升农村水利水电运行管理和技术服务能力。

21.夯实基础工作。加快农村水利水电急用先行标准体系建设，持续做好农村水利水电行业管理信息分析应用、灌溉试验站网建设运行。组织开展灌排泵站运行工、渠道维护工技能竞赛，进一步提升灌排行业职业技能水平。

22.强化科技支撑。围绕农村水利水电工作难点重点，推动产学研用深度融合，开展关键技术研发及应用。再遴选一批先进实用的农村供水水质保障技术产品，强化推广示范。加强农田灌溉水有效利用系数、灌溉对粮食生产贡献率、耕地灌溉面积上粮食产量等测算研究。

23.加强宣传引导。开展农村供水高质量发展、建立健全农业节水增效制度体系、灌排事业保障粮食稳产高产、小水电转型升级绿色发展等系列宣传报道，抓住春灌保春播春种、抗旱保供水保作物时令灌溉、小水电安全度汛等关键节点，集中开展典型报道。鼓励相关企业、行业学会协会对基层水管员、农民用水合作组织及农户开展农村水利水电知识和技能培训，做好农村水利水电科普工作，提高社会认知、理解、参与程度。