解读《2025年能源工作指导意见》—加快推动电网高质量发展-北极星售电网

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近期，国家能源局印发了《2025年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），聚焦支撑中国式现代化目标，明确提出了2025年全国发电总装机、新增新能源发电装机、非化石能源占能源消费总量比重等一系列具体目标，从能源安全保障、绿色低碳转型、能源改革和法治建设、科技自立自强、用能满意度、能源监管效能、能源国际合作、能源规划编制等方面给出了工作指导意见。这不但为行业统一思想、形成合力创造了良好的条件，也彰显了作为能源大国的责任担当和加快建设能源强国的决心。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。能源电力行业高质量发展面临着新形势、新变化、新挑战，电力保供形势更加复杂严峻，新能源快速增长对系统消纳能力提出更高要求，企业发展和民生保障对电力服务提出更高标准，电力体制机制改革还要持续向纵深推进。

《意见》把大力提升能源安全保障能力放在首位，指出要提高区域能源协同保障能力，强化经济大省能源要素保障，更好发挥能源资源大省优势。这体现了国家统筹发展和安全，融合了区域协调发展和因地制宜差异化的理念。从近年来国内外极端天气引起的电力短缺事件来看，电力短缺往往带有一定的区域性，极热天气、极寒天气的持续会推动相邻区域电力负荷曲线的峰谷相互重叠，使近距离的输电支援受限，从而导致缺电或受灾扩大化。区域间的能源协同保障在电力安全保供中的作用日益凸显。随着我国特高压交直流主网架的不断完善，在更大范围内进行资源配置的能力持续提升，电网的资源配置平台价值也在电力保供中得到更加有力的彰显。电力资源的要素保障作用和将资源优势转化为经济优势的能力，也将使区域能源电力的协同释放出最大效能。

《意见》明确提出，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。相较于2024年，《意见》没有再突出风电、太阳能发电量占全国发电量的比重，而是直接与非化石能源消费联系起来。这一变化反映出，实现能源绿色低碳转型是一项系统性工作，需要能源电力的生产端、消费端共同发力，通过形成绿色低碳的生产生活方式，最终回归开发利用可再生能源的本质。电网在支持“沙戈荒”大型风电光伏基地开发和主要流域水风光一体化基地建设中发挥了巨大作用，通过大力推动源网荷储一体化协同发展，使我国新能源消费得到有效保障，利用率连年保持在95%以上。今年新增新能源发电装机目标规模定为2亿千瓦以上，而2024年的实际增长规模已经达到3.6亿千瓦，这也印证了提升新能源发展质量的要求已经越来越明确。

《意见》提出推动配电网高质量发展，全力打造现代化用电营商环境，拓展新能源应用场景，积极支持零碳园区建设和光伏建筑一体化，推进构网型技术、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协同等新技术新模式试点。随着新型电力系统建设不断加快，电网的物理形态在不断演进的同时，生产组织关系也在不断发生变化，尤其是在配电网领域，新模式新业态层出不穷，主要在于配电网的发展直接关乎电力用户的用电体验。而近年来国内外形势发展变化较快，用户的需求也日趋复杂化、多元化。国际形势的不确定性增强，一些外向型企业在绿电使用受国际认可方面的诉求日趋强烈；光伏产业快速发展，产消一体模式的用户不断涌现；新能源汽车、可调节负荷资源的增加，使用户和电网的互动模式更加丰富，电力系统新技术新模式也为其发展创造了条件。从电力的要素保障作用来说，近年来配电网重要性不断提升，通过加强网架结构、优化交易模式、扩大有效投资等方式，配电网在电力保供方面逐渐向保供应、保绿色、保价格、保质量等多元化方向演进。从产业带动作用来看，户均配电变压器容量、分布式光伏承载能力的提升也在有力地支撑新能源汽车行业、光伏制造行业的发展。配电网的发展建立在大量存量资产的基础之上，越是在纷繁复杂的情况下，越是要有配电网发展的战略定力，要运用系统思维，从用户需求出发，推动配电网和绿色电力交易机制协同发展。

中国式现代化目标下的电网高质量发展，本质上还是一场治理体系与治理能力的深刻变革。从特高压骨干网架到智能配电网，从跨区域电力互济到用户侧灵活互动，电网正系统性地重构能源电力资源配置的逻辑。电网企业要进一步推动电网高质量发展，在推进中国式现代化的伟大进程中发挥更大作用。

（作者单位：国网能源研究院有限公司电网发展综合研究所）

原标题：解读《2025年能源工作指导意见》—— 应对新形势新变化新挑战加快推动电网高质量发展

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