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深入谋划“十五五”能源发展
推动新型能源体系建设迈出新步伐
国家能源局发展规划司
党的二十届三中全会对规划建设新型能源体系作出部署,中央经济工作会议和政府工作报告进一步明确了2025年有关重点任务。落实党中央、国务院决策部署,全国能源工作会议从高标准践行能源安全新战略、纵深推进能源改革和法治建设、统筹推进能源规划编制实施等10个方面,系统安排了2025年能源重点工作,为推动实现“十五五”良好开局、加快规划建设新型能源体系明确了工作方向和路径。
新型能源体系建设取得初步成效
近年来,国家能源局发展规划司(以下简称“发展规划司”)会同有关方面,扎实推动“十四五”能源规划实施。在各方共同努力下,我国新型能源体系建设加快推进、发展基础不断夯实,突出表现在3个方面。
一是能源供给保障能力得到新提升。筑牢国内能源生产基础,原油产量连续6年回升,天然气产量连续8年增产超百亿方,能源自给率保持在80%以上,有力保障了能源供需总体平衡、价格总体稳定。充分利用国内国际两个市场两种资源,成功举办第三届“一带一路”能源部长会议,开放条件下的能源安全保障能力进一步提升。
二是能源绿色低碳转型取得新进展。实施构建新型电力系统建设9项行动。可再生能源发电装机超过火电,占全部发电装机的比重达到56.4%,风电光伏装机提前6年多完成我国在气候雄心峰会上的承诺。核电在运在建规模超过1.1亿千瓦、升至世界第一。“十四五”前4年,能源消费增量中近40%由非化石能源供应。能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平持续提升,新能源汽车、虚拟电厂等加快发展,累计建成新型储能超过7300万千瓦,充电基础设施目前已达到1300万台以上。
三是能源改革创新发展实现新突破。新质生产力加快培育,启动实施智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项,26兆瓦海上风电机组、300兆瓦F级重型燃气轮机首台机组成功下线。能源治理体系更加健全,能源法正式出台实施;区域电力市场和现货市场建设取得重要突破,全年全国市场化交易电量首次突破6万亿千瓦时大关;煤电容量电价等价格政策落地实施;绿证核发基本实现全覆盖。
面临的发展形势
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期,也是全面推进新型能源体系建设、助力如期实现碳达峰目标的关键时期,能源发展面临的内外部环境正在发生深刻复杂变化。
从外部看,世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进。一方面,国际形势变乱交织,深刻影响全球能源供需格局,我国能源安全保障进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。同时,能源与气候问题相互交织,我国深度参与全球能源治理体系变革面临新的挑战。另一方面,全球新一轮科技革命和产业变革深入演进,能源绿色低碳转型成为大势所趋,新技术新赛道竞争更趋激烈,先进信息技术与能源产业创新融合正在重塑能源发展方式。
从内部看,新型能源体系、新型电力系统建设要求能源系统实现系统性变革重塑,能源供需平衡和发展模式正在发生深刻变化。一是能源消费呈现新趋势新特征。传统产业维持较大用能体量,新兴产业用能快速增长,推动能源消费刚性增长、电力弹性系数波动走高。极端天气频发,民生用能比重持续提升,电力负荷峰谷差不断拉大,短时尖峰负荷特征更加突出。传统领域用能清洁替代推进难度大。二是能源供给和系统运行面临新挑战。能源基地和外送通道建设用地用海和生态环保约束趋紧,面临新能源电力大规模外送难以长期持续、电力系统调节能力提升难度大、就近利用政策亟待突破等挑战。电力系统高比例新能源和电力电子特征加快显现,安全稳定运行压力持续加大。三是改革创新亟须实现新突破。以新能源为代表的技术创新快速迭代,有力带动能源产业升级,但部分技术创新成果商业化应用存在堵点。
同时,随着能源市场化改革深入推进,传统能源和新能源定位发生转变,转型带来系统成本上升压力,适应新模式新业态发展、促进绿色能源消费等政策机制亟需建立健全。
对“十五五”能源发展的初步考虑
按照有关工作部署,发展规划司正在会同有关方面开展“十五五”能源规划研究编制工作。贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,“十五五”能源发展将紧扣能源安全与低碳转型两大任务,扎实推进新型能源体系建设。
坚持“全国一盘棋”,统筹优化能源发展布局。深入谋划区域能源发展,优化能源多元化布局,推动能源本地自平衡和跨省区配置更加协同高效。进一步优化能源输送流向和规模,完善电网、油气管网、煤炭运输通道等能源基础设施。同时,加强能源生产布局和用能产业协同,推动“西电西用”,引导高载能产业、灵活调节负荷等向可再生能源资源富集地区有序转移。推动城乡能源融合发展,加快推进农村能源革命试点建设。
坚持系统观念,推动能源生产消费协同转型。供给侧要有序推进水电、核电工程建设,坚持集中式与分布式、陆上与海上并举,加大新能源开发力度,推动形成用地用海、环保、财税等政策合力。加快构建新型电力系统,全面提升源、网、荷各环节灵活调节能力,加强配电网建设改造,建设智慧化调度体系,提升新能源承载能力。消费侧要加强化石能源清洁高效利用,积极拓展新能源多元应用场景,在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动,促进新能源就地消纳。
坚持底线思维,构建坚强韧性能源安全新格局。夯实国内生产供应基础,保持煤炭合理产能规模,推动原油年产量稳定在2亿吨水平,天然气保持增储上产态势,合理布局建设支撑性调节性电源。建立健全高效协同的能源储备体系,科学合理确定能源储备的种类、规模和方式。同时,强化能源安全重大风险管控,加快建立和完善能源预测预警体系。深化国际能源合作,强化开放条件下的能源安全。
坚持创新引领,大力发展能源新质生产力。完善能源科技创新体系,面向新型能源体系建设重大需求,加强能源领域国家战略科技力量建设,强化企业创新主体地位,统筹谋划能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展路径。强化能源关键技术装备创新,加快塑造能源产业链发展新动能,巩固拓展风电光伏产业优势,加强新型储能、新型燃料等技术创新和产业发展,引导产业赛马争先,拓展产业发展新赛道。
坚持改革驱动,完善能源发展长效机制。完善以能源法为基础的法律法规体系,推动电力法、煤炭法、可再生能源法等制修订。加快能源市场建设,健全多层次全国统一电力市场体系,发展壮大绿证市场,着力在推动新型经营主体广泛参与市场、扩大绿色能源消费等方面取得突破。推进能源价格市场化改革,构建体现电力商品多元价值的价格机制,以市场价格信号引导资源合理优化配置。
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