国家能源局发展规划司：深入谋划“十五五”能源发展 推动新型能源体系建设迈出新步伐

深入谋划“十五五”能源发展

推动新型能源体系建设迈出新步伐

国家能源局发展规划司

党的二十届三中全会对规划建设新型能源体系作出部署，中央经济工作会议和政府工作报告进一步明确了2025年有关重点任务。落实党中央、国务院决策部署，全国能源工作会议从高标准践行能源安全新战略、纵深推进能源改革和法治建设、统筹推进能源规划编制实施等10个方面，系统安排了2025年能源重点工作，为推动实现“十五五”良好开局、加快规划建设新型能源体系明确了工作方向和路径。

新型能源体系建设取得初步成效

近年来，国家能源局发展规划司（以下简称“发展规划司”）会同有关方面，扎实推动“十四五”能源规划实施。在各方共同努力下，我国新型能源体系建设加快推进、发展基础不断夯实，突出表现在3个方面。

一是能源供给保障能力得到新提升。筑牢国内能源生产基础，原油产量连续6年回升，天然气产量连续8年增产超百亿方，能源自给率保持在80%以上，有力保障了能源供需总体平衡、价格总体稳定。充分利用国内国际两个市场两种资源，成功举办第三届“一带一路”能源部长会议，开放条件下的能源安全保障能力进一步提升。

二是能源绿色低碳转型取得新进展。实施构建新型电力系统建设9项行动。可再生能源发电装机超过火电，占全部发电装机的比重达到56.4%，风电光伏装机提前6年多完成我国在气候雄心峰会上的承诺。核电在运在建规模超过1.1亿千瓦、升至世界第一。“十四五”前4年，能源消费增量中近40%由非化石能源供应。能源消费清洁化、低碳化、高效化、智能化水平持续提升，新能源汽车、虚拟电厂等加快发展，累计建成新型储能超过7300万千瓦，充电基础设施目前已达到1300万台以上。

三是能源改革创新发展实现新突破。新质生产力加快培育，启动实施智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项，26兆瓦海上风电机组、300兆瓦F级重型燃气轮机首台机组成功下线。能源治理体系更加健全，能源法正式出台实施；区域电力市场和现货市场建设取得重要突破，全年全国市场化交易电量首次突破6万亿千瓦时大关；煤电容量电价等价格政策落地实施；绿证核发基本实现全覆盖。

面临的发展形势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是全面推进新型能源体系建设、助力如期实现碳达峰目标的关键时期，能源发展面临的内外部环境正在发生深刻复杂变化。

从外部看，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进。一方面，国际形势变乱交织，深刻影响全球能源供需格局，我国能源安全保障进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。同时，能源与气候问题相互交织，我国深度参与全球能源治理体系变革面临新的挑战。另一方面，全球新一轮科技革命和产业变革深入演进，能源绿色低碳转型成为大势所趋，新技术新赛道竞争更趋激烈，先进信息技术与能源产业创新融合正在重塑能源发展方式。

从内部看，新型能源体系、新型电力系统建设要求能源系统实现系统性变革重塑，能源供需平衡和发展模式正在发生深刻变化。一是能源消费呈现新趋势新特征。传统产业维持较大用能体量，新兴产业用能快速增长，推动能源消费刚性增长、电力弹性系数波动走高。极端天气频发，民生用能比重持续提升，电力负荷峰谷差不断拉大，短时尖峰负荷特征更加突出。传统领域用能清洁替代推进难度大。二是能源供给和系统运行面临新挑战。能源基地和外送通道建设用地用海和生态环保约束趋紧，面临新能源电力大规模外送难以长期持续、电力系统调节能力提升难度大、就近利用政策亟待突破等挑战。电力系统高比例新能源和电力电子特征加快显现，安全稳定运行压力持续加大。三是改革创新亟须实现新突破。以新能源为代表的技术创新快速迭代，有力带动能源产业升级，但部分技术创新成果商业化应用存在堵点。

同时，随着能源市场化改革深入推进，传统能源和新能源定位发生转变，转型带来系统成本上升压力，适应新模式新业态发展、促进绿色能源消费等政策机制亟需建立健全。

对“十五五”能源发展的初步考虑

按照有关工作部署，发展规划司正在会同有关方面开展“十五五”能源规划研究编制工作。贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，“十五五”能源发展将紧扣能源安全与低碳转型两大任务，扎实推进新型能源体系建设。

坚持“全国一盘棋”，统筹优化能源发展布局。深入谋划区域能源发展，优化能源多元化布局，推动能源本地自平衡和跨省区配置更加协同高效。进一步优化能源输送流向和规模，完善电网、油气管网、煤炭运输通道等能源基础设施。同时，加强能源生产布局和用能产业协同，推动“西电西用”，引导高载能产业、灵活调节负荷等向可再生能源资源富集地区有序转移。推动城乡能源融合发展，加快推进农村能源革命试点建设。

坚持系统观念，推动能源生产消费协同转型。供给侧要有序推进水电、核电工程建设，坚持集中式与分布式、陆上与海上并举，加大新能源开发力度，推动形成用地用海、环保、财税等政策合力。加快构建新型电力系统，全面提升源、网、荷各环节灵活调节能力，加强配电网建设改造，建设智慧化调度体系，提升新能源承载能力。消费侧要加强化石能源清洁高效利用，积极拓展新能源多元应用场景，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动，促进新能源就地消纳。

坚持底线思维，构建坚强韧性能源安全新格局。夯实国内生产供应基础，保持煤炭合理产能规模，推动原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气保持增储上产态势，合理布局建设支撑性调节性电源。建立健全高效协同的能源储备体系，科学合理确定能源储备的种类、规模和方式。同时，强化能源安全重大风险管控，加快建立和完善能源预测预警体系。深化国际能源合作，强化开放条件下的能源安全。

坚持创新引领，大力发展能源新质生产力。完善能源科技创新体系，面向新型能源体系建设重大需求，加强能源领域国家战略科技力量建设，强化企业创新主体地位，统筹谋划能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展路径。强化能源关键技术装备创新，加快塑造能源产业链发展新动能，巩固拓展风电光伏产业优势，加强新型储能、新型燃料等技术创新和产业发展，引导产业赛马争先，拓展产业发展新赛道。

坚持改革驱动，完善能源发展长效机制。完善以能源法为基础的法律法规体系，推动电力法、煤炭法、可再生能源法等制修订。加快能源市场建设，健全多层次全国统一电力市场体系，发展壮大绿证市场，着力在推动新型经营主体广泛参与市场、扩大绿色能源消费等方面取得突破。推进能源价格市场化改革，构建体现电力商品多元价值的价格机制，以市场价格信号引导资源合理优化配置。