山西阳泉碳达峰实施方案：到2030年火电装机降为530万千瓦左右

近日，阳泉市人民政府发布《阳泉市碳达峰实施方案》，方案指出，到2025年，非化石能源消费比重达到12%，新能源和清洁能源装机占比达到37%、发电量占比达到14%以上。到2030年，非化石能源消费比重达到18%，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上、发电量占比达到20%以上。

逐步提升煤电兜底保障能力。利用我市煤炭资源优势，不断推动煤电产业布局和结构优化。积极推进阳光电厂二期等大容量、高参数、低能耗项目建设，提升煤电机组清洁高效水平，降低污染物排放。落实国家发展改革委、国家能源局关于《建立煤电容量电价机制的通知》要求，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值，更好保障电力系统安全运行。到2025年，火电装机稳定在597.5万千瓦，发电量力争达到251亿千瓦时；到2030年，火电装机降为530万千瓦左右，发电量降至230亿千瓦时。

全面提升煤电机组效率。在确保电力、热力安全衔接和稳定供应前提下，按照“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”的工作部署，逐步淘汰关停老旧落后机组，置换建设高参数、大容量、低能耗先进煤电机组，全面提升全市煤电装机清洁绿色水平。到2025年，力争全市平均供电煤耗下降至300克标准煤/千瓦时，到2030年，全市平均供电煤耗持续下降。

详情如下：

阳泉市人民政府关于印发阳泉市碳达峰实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

《阳泉市碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府

2025年3月7日

阳泉市碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大决策部署，扎实推进我市碳达峰行动，根据省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（晋发〔2022〕25号）、《山西省碳达峰实施方案》（晋政发〔2022〕29号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，服务和融入新发展格局。全面落实国家发展改革委《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，有序推动“能耗双控”逐步向“碳排放双控”转变。按照省委赋予我市“三大定位”和市委“14510”总体思路和部署，加快实现生产生活方式绿色变革，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，力争早日实现我市碳达峰目标。

（二）工作原则

——全市统筹，分类施策。强化顶层设计和科学统筹。充分立足本地资源实际及产业基础，科学甄别重点行业，确保目标路径因地制宜、符合地方实际。

——节约优先，重点突破。坚持把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。同时推动重点领域、重点行业和有条件的县区率先达峰。

——双轮驱动，改革创新。充分发挥有为政府和有效市场作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，加快绿色低碳科技革命，形成有效激励和约束机制。充分发挥市场机制作用，培育壮大经济新动能和增长点，以最小的碳排放实现经济社会高质量发展。

——安全降碳，防范风险。坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，逐步实现新能源可靠替代，推动能源低碳转型平稳过渡，杜绝运动式减碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，全市绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系初步形成，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到12%，新能源和清洁能源装机占比达到37%、发电量占比达到14%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达目标，森林覆盖率达到25.87％，为全市实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

“十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到18%，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上、发电量占比达到20%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的前提下，力争二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

三、推动能源生产革命，提升源头低碳占比

立足我市作为传统能源生产基地的基本市情，以保障国家能源安全为根本，全面提升能源供给保障，有效提升能源生产绿色、高效、低碳化，大力深化能源供给结构改革，有效控制碳排放的源头和入口。

（一）全力保障能源安全稳定供应

1.稳步提升煤炭安全供应能力。坚持“全省一盘棋”，坚定不移发挥好煤炭“压舱石”作用，在确保安全生产前提下，按照供需紧平衡、产用一体化原则，统筹资源潜力、服务年限、环境容量，调整优化开发布局，搞好煤炭产能接替，扎实开展全市煤矿“四个一批”工作，加快在建矿井建设，稳定中型煤矿生产规模，稳步关闭资源枯竭及落后产能矿井，提升煤炭供应能力。到2025年，生产产能稳定在5740万吨/年左右；到2030年，随着资源枯竭型煤矿关闭退出及新增煤炭产能，力争生产产能稳定在5800万吨/年左右。（市能源局负责）

2.逐步提升煤电兜底保障能力。利用我市煤炭资源优势，不断推动煤电产业布局和结构优化。积极推进阳光电厂二期等大容量、高参数、低能耗项目建设，提升煤电机组清洁高效水平，降低污染物排放。落实国家发展改革委、国家能源局关于《建立煤电容量电价机制的通知》要求，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值，更好保障电力系统安全运行。到2025年，火电装机稳定在597.5万千瓦，发电量力争达到251亿千瓦时；到2030年，火电装机降为530万千瓦左右，发电量降至230亿千瓦时。（市能源局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

3.大力提升清洁电力外送能力。积极推进“漾电送冀”工作，争取国家支持我市更多电力外送通道项目纳入“十五五”规划布局，提升全市电力外送能力。（市能源局、市发展改革委、国网阳泉供电公司等按职责分工负责）

（二）深入推动能源生产提质增效

1.推进煤炭绿色智能开采。充分发挥华阳、晋能、潞安等大型集团的带头引领作用，大力推广矸石返井等绿色开采技术。探索小煤柱、无煤柱开采和复采技术，推动二景和谐煤业小煤柱开采等新开采技术试点工程，有效提升煤炭资源的回采利用水平。推动先进信息技术与煤炭开发利用深度融合，借鉴华阳一矿、华阳新景矿、华阳二矿、潞安五矿智能矿山建设经验，全面推进我市煤矿智能化。到2025年，累计建成15座智能化煤矿，绿色开采技术的煤矿占比达到10%左右；到2030年，全市各类煤矿全部实现智能化，绿色开采技术的煤矿占比达到20%以上。（市能源局负责）

2.全面提升煤电机组效率。在确保电力、热力安全衔接和稳定供应前提下，按照“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”的工作部署，逐步淘汰关停老旧落后机组，置换建设高参数、大容量、低能耗先进煤电机组，全面提升全市煤电装机清洁绿色水平。到2025年，力争全市平均供电煤耗下降至300克标准煤/千瓦时，到2030年，全市平均供电煤耗持续下降。（市能源局负责）

（三）积极构建能源多元供给格局

1.大力推进新能源高质量发展。加快推进集中式新能源项目建设，全面梳理我市风电、光伏资源，优选优质社会资本开发集中式新能源发电项目。创新风电、光伏投资建设模式和土地利用模式，有序实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，稳步扩大乡村分散式风电、分布式光伏开发规模，促进新能源开发利用与乡村振兴战略融合发展，提高可再生能源占比。（市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市农业农村局、市行政审批局等按职责分工负责）

2.加快抽水蓄能和新型储能建设。发挥阳泉市多山地丘陵的地形优势，积极推进盂县上社抽水蓄能电站开工建设。推动盂县梁家寨抽水蓄能站点从国家抽水蓄能中长期规划备选项目清单调整为重点实施项目。推进新型储能规模化应用，加快推动弘盛通二期、迈联元储等独立储能电站项目建设。到2030年，新型储能全面市场化发展，与电力系统各环节深度融合，基本满足能源领域碳达峰目标。（市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局、国网阳泉供电公司等按职责分工负责）

3.积极开展氢能产业研究。加强氢能产业发展顶层设计，系统谋划氢能产业发展方向、区域布局和关键技术突破，分层次、分阶段逐步实施，有序推进氢能项目落地和关键技术突破。（市工信局、市发展改革委、市能源局、市科技局、市财政局等按职责分工负责）

4.稳步推进非常规天然气（煤层气）开发利用。积极开展煤矿井下瓦斯抽采技术攻关，支持煤矿瓦斯差异化防控与利用技术创新中心开展科技创新活动。统筹输气管网和储气设施建设，保障本地消纳和利用。到2025年，煤矿瓦斯综合利用率力争达到46%；到2030年，煤矿瓦斯综合利用率力争达到50%。（市能源局、市应急管理局、市科技局、市规划和自然资源局、市城市管理局等按职责分工负责）

5.有序推进生物质能等其他新能源发展。因地制宜推动生物质能综合利用，鼓励发展农作物秸秆、城镇生活垃圾、畜禽粪便等发电供热项目建设。稳步推进荣光垃圾焚烧发电二期项目（设备更新改造）。（市能源局、市农业农村局、市城市管理局等按职责分工负责）

6.加速构建新型电力系统。深化电力体制改革，加速构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置，稳妥有序实施电能替代。加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电设施、虚拟电厂等参与新型电力系统调节。完善推广电力需求侧管理，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。到2025年，电网削峰能力达到最高负荷5%左右，到2030年，达到5%-10%。（市能源局、市发展改革委，国网阳泉供电公司等按职责分工负责）

（四）全面推进节能降碳协同发展

1.完善能源管理制度。坚持节能优先的能源发展战略，控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。同时做好能耗“双控”向碳排放“双控”过渡的衔接工作，重点做好与节能目标、可再生能源消纳目标、全国碳市场总量目标等的协同，加强对碳排放权交易及相关活动的监督管理，积极推动纳入全国碳市场管理的重点排放单位参与全国碳排放权交易。（市生态环境局、市能源局、市统计局等按职责分工负责）

2.加快推进煤电三改联动。统筹煤电发展和保供调峰,加快推动煤电向基础保障性和系统调节电源转型，大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现应改尽改。（市能源局负责）

3.全面提升节能管理能力。建立完善用能预算管理制度，优先保障居民生活、现代服务业、高新技术产业和先进制造业，积极通过能耗等量或减量替代方式，腾出用能空间，发展新兴产业和未来产业。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，强化能耗源头管控。建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管等手段增强节能监察约束力。（市能源局、市工信局、市生态环境局、市行政审批局、市发展改革委等按职责分工负责）

4.加强减污降碳协同增效。把降碳作为污染源头治理的“牛鼻子”来抓，按照国家和省工作安排，强化温室气体与污染物排放、适应气候变化与生态保护修复的制度协同。加强生态环境分区管控，强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。执行国家和省温室气体排放的统计制度。加强全市煤矿企业甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。（市生态环境局、市能源局、市统计局等按职责分工负责）

四、深化能源消费革命，强化过程减碳力度

将碳达峰、碳中和目标要求全面融入我市经济社会发展中长期规划，全面落实节约优先战略，统筹推动各重点领域能源消费提质增效，大力推动能源消费过程减碳。

（一）能源领域低碳行动

1.积极拓展煤炭利用途径。坚持高端化、多元化、低碳化，探索煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。支持高性能碳纤维、石墨烯、高端聚烯烃等高端碳基新材料开发。鼓励华阳新材料科技集团等我市重点企业，深入开展碳基新材料关键技术攻关，支持企业开展“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用示范项目，构建集科研、产业、资本为一体的新材料协同创新生态系统，引领传统碳材料块状经济向现代化碳材料产业集群加速转变。（市工信局负责）

2.优化提升能源消费场景。合理控制燃油消费增速，到2025年，燃油消费比例逐步降低，到2030年，力争燃油消费进入峰值平台期。大力实施终端能源消费电能替代，进一步推进“电化阳泉”工程，深化工业领域电能替代，严控电力、化工、建材等重点领域碳排放。推进农业生产领域电能替代，提高餐饮服务、居民生活领域电气化水平，推动用能设施电气化改造。（市工信局、市能源局、市农业农村局等按职责分工负责）

（二）工业领域低碳行动

1.推动产业结构绿色转型。因地制宜发展新质生产力，坚持科技创新和产业创新深度融合，完善传统产业、新兴产业、未来产业统筹发展机制，加快构建“2+4+N”具有阳泉特色优势的现代产业体系。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载的思路，坚持绿色化、低碳化、精细化、集约化方向，通过建链、强链、延链、补链、稳链，构建新型储能、铝镁精深加工、钙基材料、废弃资源综合利用、信息技术融合应用、新型装备制造、节能环保等七大产业链条，打造具有阳泉特色、全国领先的新材料产业高地。（市工信局、市发展改革委等按职责分工负责）

2.推动化工行业清洁高效发展。鼓励化工企业以市场为导向调整产品结构，提高产品附加值。引导化工企业转变用能方式，鼓励以新能源、天然气等替代煤炭。（市工信局负责）

3.推动建材行业低碳转型发展。鼓励企业有序开展节能降碳技术改造，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。在保障水泥产品质量的前提下，鼓励冀东、亚美、南娄等水泥熟料企业综合利用煤矸石、粉煤灰、城市污泥等固废作为原料或水泥混合材。支持企业谋划发展绿色低碳新业态、新技术、新装备、新产品。充分发挥我市耐材基础产业优势，持续提升耐材行业产品质量和高端产品供给能力，建设高水平耐火材料专业镇。鼓励西小坪、金隅通达、华岭耐火等龙头企业积极开发节能、环保、长寿、高效、功能性新型耐火材料产品，鼓励有优势的企业积极参与行业标准制定。（市工信局、市住建局等按职责分工负责）

4.推进有色行业科学有序发展。加快再生有色金属产业发展，加强余热回收等综合节能技术创新，提高智能化管理水平，减少能源消耗环节的间接排放；提升短流程工艺行业占比，持续优化工艺过程控制，进一步降低能耗、物耗，降低行业碳排放强度。以康搏特为重点，积极布局延伸钨钼材料下游产业链。（市工信局负责）

5.夯实新型基础设施建设。加快布局5G网络建设，实施“千兆光网”基础设施升级工作，实现千兆网络全域覆盖，重点场所深度覆盖，持续深入推进“双千兆”城市建设。积极推进IPv6部署工作，不断提升政务外网运行质量和安全防护水平。加速推进全市数据中心规模化、集约化、绿色化建设，推动云峰智算中心建成投运、百度云计算中心升级智算中心，推进城市算力网建设。积极融入全国一体化算力体系，打造全省数据中心集聚区。（市数据局、市工信局，高新区管委会等按职责分工负责）

（三）城乡建设低碳行动

1.实施建筑能效提升行动。强化建筑节能监管，城镇居住建筑执行75%节能标准，公共建筑执行72%节能标准。新建建筑大力推广保温结构一体化技术，实现能效提升与性能质量并重。全面发展绿色建筑，城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，公共建筑执行一星级及以上标准，加快推进住宅全装修。统筹推进城镇既有建筑节能改造，确保2030年具备改造价值和条件的应改尽改。加强农房设计指导，推进绿色低碳农房建设，引导农户开展既有农房节能改造。城镇新建建筑建筑节能标准和绿色建筑标准执行率达到100%。将建筑节能标准和绿色建筑建设指标纳入项目评估和审查、建设工程规划审查等范围。（市住建局、市城市管理局、市机关事务管理局、市规划和自然资源局等按职责分工负责）

2.大力推广绿色低碳建造。大力推动以装配式建筑为代表的新型建筑工业化。在公共建筑及工业厂房中推广钢结构，稳步推广装配式混凝土建筑，鼓励支持装配化装修应用。到2025年，装配式建筑占城镇新建建筑面积的比例到30%，到2030年达到40%。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，推动政府投资工程率先采用绿色建材。（市住建局、市工信局、市市场监管局、市城市管理局等按职责分工负责）

3.加快优化建筑用能结构。逐步扩大清洁能源建筑用能比例，持续推进太阳能建筑应用。到2025年新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住建局、市发展改革委、市能源局、市农业农村局等按职责分工负责）

4.推进农村建设和用能低碳转型。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，在农村大力推广清洁能源替代，提高农村电气化水平。（市农业农村局、市能源局等按职责分工负责）