一文读懂绿电、绿证的来龙去脉

在“双碳”目标背景下，绿电、绿证市场作为推动能源低碳转型的关键机制，正迎来前所未有的发展机遇。发展绿电、绿证市场，不仅是促进可再生能源消纳、降低碳排放的重要路径，更是激发市场主体活力、构建新型电力系统的核心抓手。然而，当前我国绿电、绿证市场仍面临政策不完善、供需不匹配、交易规模有限、市场主体参与度不高、国际认可度低等诸多问题。本文将从绿电、绿证发展的背景意义、政策取向、现状问题、发展举措及趋势展望五个方面展开分析研究，旨在为完善绿电、绿证市场机制、加速“双碳”目标落地提供参考，助力经济社会发展全面绿色转型。

（文章来源：电联新媒 作者：黄少中 张娣玲）

发展绿电、绿证的背景及意义

全球“双碳”目标与中国承诺

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。为应对这一挑战，全球多国提出了碳中和目标。在2020年第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和（即“双碳”目标）。这一承诺不仅是中国对全球气候治理的贡献，也是推动国内经济绿色转型的重要战略。

绿电、绿证的定义与作用

绿色电力（简称“绿电”）是指符合国家有关政策要求的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目所生产的全部电量。由于在生产电力的过程中，其二氧化碳排放量为零或趋近于零，故称为绿电。

可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”）是由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识的电子证书，通常每1000千瓦时电量对应1个绿证。由于电力的同质性，上网后无法分辨是煤电还是绿电，故从发电侧通过特殊标识予以区分，故绿证应运而生。

绿电、绿证是促进可再生能源开发利用、引导全社会绿色消费的重要手段，也是实现“双碳”目标的重要举措。绿电、绿证的核心作用在于将可再生能源的环境价值显性化，为绿电消费提供权威性、唯一性的证明。其中，绿电交易是指以绿色电力为标的物、“证电合一”的交易模式；绿证交易则是单独交易可再生能源绿色电力证书的交易模式。

绿电、绿证市场的战略意义

绿电、绿证市场的发展对推动可再生能源高质量发展、支撑经济社会全面绿色转型、助力实现“双碳”目标具有重大意义。

一是支撑新型电力系统建设。“双碳”目标引导下，绿电、绿证对于加快构建清洁低碳的新型电力系统至关重要。绿电的“零碳”排放特性使得其在新型电力系统中占据重要地位，通过参与绿电、绿证交易或在碳市场抵扣碳排放，绿电的环境价值得以体现，将有助于进一步推动新型电力系统建设。‌

二是促进可再生能源更好开发建设和消纳利用。通过绿证引导可再生能源电力在全国范围内优化配置，有利于通过市场行为调动广大投资主体建设可再生能源项目的积极性。全国绿电交易市场的建立为绿电消纳提供了更便捷的渠道，释放了绿电发展潜力，赢得更大范围的消纳市场，可以更好地促进可再生能源高水平消纳利用。

三是推动电力消费结构转型。绿电交易市场的发展一定程度上促进了用户侧绿电消费，为新能源发展营造了良好的市场氛围。为适应经济社会绿色发展要求，满足电力用户越来越迫切的绿电消费需求，迫切需要加快构建绿电消费体系，绿证作为权威的绿色电力消费溯源和核算工具，可以有力支撑绿电消费体系构建。

四是加快经济社会发展全面绿色转型。绿电消费是促进可再生能源开发利用、推动能源绿色低碳转型的重要举措，绿电、绿证交易共同构建了我国的绿色能源消费市场。通过稳定绿证市场供给、激发绿证消费需求、完善绿证交易机制、拓展绿证应用场景等措施，推动形成绿色生产方式和生活方式，助力经济社会发展全面绿色转型。

五是助力实现碳达峰碳中和目标。绿电交易通过以清洁能源替代传统能源的方式，从源头减少了碳排放，缓解了企业低碳转型压力，且具有绿电赋能的产品在国际市场中将具备更强的竞争优势。绿证市场的培育进一步激发绿证需求，提升全社会绿色电力消费水平，支撑能源绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和目标如期实现。‌

六是应对国际绿色贸易壁垒。当前，绿色贸易已成为全球最新趋势，许多跨国企业都提出了绿电消费比例目标要求，并对其产业链供应链企业提出了绿电消费要求。中国作为全球最大的绿色电力供应和消费国，积极参与全球气候治理，绿证已经成为国际能源合作交流的重要议题，将有力支撑全球能源低碳转型。

发展绿电、绿证的政策要求及取向

一是将可再生能源电力消纳保障机制上升为法律制度。2025年1月正式实施的《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）第三十四条第二款明确，国家通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。确立绿证制度的法律地位，将进一步提升绿证的权威性、唯一性，充分体现绿电的环境价值。

二是政府工作报告与“双碳”目标衔接。2025年政府工作报告明确要求健全绿色消费激励机制。国家能源局在2025年能源工作指导意见中也提出“研究建立能源行业碳排放核算机制”。这一机制能够精确量化能源活动的碳足迹，为企业节能减排提供科学依据，促进能源利用效率的提升。

三是多部门出台文件对绿电、绿证提出具体要求。近来年，国家发改委、国家能源局等有关部门出台了一系列政策文件，推动建立并不断健全完善绿电、绿证市场，尤其是今年3月下发的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，明确了绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，对规范绿证核发、完善绿证交易、做好绿证应用、鼓励绿电消费和强化绿证监管等方面提出了具体要求，进一步提升了可再生能源的环境价值与经济价值。

总之，国家先后出台的多项绿电、绿证政策文件，对绿电、绿证市场的发展起到了很好的促进作用，核心目标是以市场化机制促进绿电、绿证市场的高质量发展。

绿电、绿证市场发展现状及存在的主要问题

市场发展现状

绿电市场方面：从交易量看，2024年全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量61795.7亿千瓦时，同比增长9%，其中绿电交易电量达2336亿千瓦时，同比增长235%，占比约为3.8%。从价格水平看，环境溢价从2021年的3分/千瓦时上涨到2023年的6.5分/千瓦时，2024年平均约为1~8分/千瓦时。

绿证市场方面：从核发量与交易量看，2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，全国交易绿证数量达4.46亿个，同比增长3.6倍，占比约为总核发量的十分之一。全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，消费主体遍布包括香港、澳门、台湾在内的全国34个省级行政区域。从价格水平看，中国绿色电力证书交易平台数据显示，2025年3月19日至3月26日一周时间内，绿证挂牌成交均价除3月20日为2.07元/个，其余6天均价都不足2元/个。这意味着这一周成交的绿证交易，大部分项目每千瓦时绿电的绿色环境属性价值不足2厘钱。

存在的主要问题

一是绿电资源供需不匹配。西北地区绿电资源丰富，而东部地区对绿电刚性需求旺盛，资源禀赋差异导致我国绿电供需错配现象严重。由于跨省跨区绿电交易机制不完善及绿电外送能力和通道制约，造成了“想卖卖不出去，想买买不到”的局面，这在一定程度上限制了绿电交易的发展。

二是绿电交易机制统筹协调不足。绿电交易及价格存在多种机制并行的情况，除绿电交易外，还存在不涉及环境权益的交易机制。当前，对多种机制的统筹协调不足，不同市场之间的衔接机制不完善，造成管理权责不清，导致各类绿电、绿证交易行为所对应的环境权益模糊不清或重复计算。

三是绿证市场的有效需求不足。绿证全覆盖意味着所有类型的可再生能源发电项目都具备获得绿证的资格，短期内供给大量涌入。由于国家政策对绿证有效期为两年的规定，限制了绿证的流动性，也对绿证价格产生了影响。同时，绿证的作用与价值不够凸显，刚性需求不足，导致绿证市场呈现出供大于需的态势，价格持续走低，环境价值不能充分体现。

四是绿电、绿证、碳市场协同力度不足。目前，我国绿电、绿证、碳市场尚不健全且相对独立，相关环境权益产品之间缺少有效衔接。绿电交易与可再生能源消纳责任权重政策、绿证制度的对接问题尚未解决。绿证交易结果尚未在碳核查等领域得到充分应用，导致绿证价值发挥不足。

五是与国际绿证的互认机制尚未落实。当前，我国绿证由于可追溯性不足、与碳市场协同力度不足等问题，导致其可信度和国际通用性受限。在绿电市场机制、可再生能源项目的环境价值评估机制以及碳定价机制等方面，国际认可度有待提高。

促进绿电、绿证市场发展的政策举措 ‌

一是扩大绿电资源供给。提升绿电的供给能力，对需求侧的资源进行有效整合。加强跨省区绿电输送通道建设，拓宽临时消纳渠道，集合各类调节资源开展大范围跨区域消纳平衡。优化省间市场的资源配置能力，提升省内市场的平衡调节能力，确保省间市场与省内市场顺畅衔接。推动分布式新能源就近参与交易，提升绿电交易规模。

二是完善绿电交易机制。出台绿电专项交易规范，明确绿电市场准入、交易方式、价格机制等。培育绿电经营主体，引导更多中小企业积极参与绿电交易。加强政策支持，研究出台激励举措，落实相应的金融支持和配套政策。拓展绿电环境效益的应用场景，新增交易品种，强化发售协同。

三是激发绿证消费需求。推动将可再生能源电力消纳责任权重压实至重点用能单位，使用绿证用于权重核算。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，依法稳步推进绿证强制消费。逐步提高绿电消费比例并使用绿证核算，健全绿证自愿消费机制，拓展绿证自愿消费场景。

四是健全绿证交易机制。建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，推动绿证核发全覆盖。明确绿证与能耗“双控”、碳排放管理等政策的衔接方式，提出绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算的具体操作办法。推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。国家绿证核发交易系统上线运行，以信息化方式支撑绿证核发交易高效开展。

五是促进绿电、绿证与碳市场协同发展。重点围绕环境权益的核算核查、数据互通、统一认证等环节，做好绿电、绿证与碳交易市场的衔接工作。完善跨省交易绿证核算，支撑节能评价考核指标核算，推动将绿证市场作为与碳市场并行的企业碳排放市场化调控工具，在地方碳考核、碳预算管理等政策制定中明确绿证作用。

六是提升绿电、绿证国际认可度。推动我国绿电消费标准的国际应用，加快绿电消费国际标准编制；与主要贸易伙伴国家和地区开展绿证相关交流沟通，积极推进绿证国际互认；加强与欧盟方面沟通，推动中国绿证在欧盟碳边境调解机制（CBAM）、新电池法案等涉碳贸易规则中更好发挥作用，推动中欧适时签订绿证互认互信协议；加强与RE100的技术交流，推动RE100对中国绿证实现无条件认可。

绿电、绿证市场发展趋势展望

一是交易规模将持续扩大。随着政策效应逐步显现和市场机制的日益完善，越来越多的能源企业将积极参与绿电交易，绿电交易规模将持续增长。同时，政策将推动高耗能行业和全部数据中心强制消费绿电并以绿证结算，绿证需求快速增长将改善供需形势并带动其价格回升，绿证交易规模将持续稳步扩大。

二是市场机制将加速完善。随着政策的不断完善，绿电交易市场的市场化程度不断提高：建设多期限绿电交易机制，丰富绿色电力交易品种，绿电消费需求将不断释放；同时健全绿证市场价格引导机制，建立绿证价格指数，指导绿证价格回归合理水平；此外，随着交易系统的完善及信息同步，将加快推动全国统一绿证交易构建。

三是应用场景将不断丰富。国家鼓励跨国公司及其产业链企业等购买绿证、使用绿电。推动央企、国企和事业单位等稳步提升绿电消费比例。强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平。支持重点企业、园区、城市等高比例消费绿电。经济绿色低碳转型趋势明显，绿电、绿证应用场景将不断丰富。

四是消费氛围将更加浓厚。绿电消费信息将纳入ESG体系，提升企业绿色形象。通过绿证制度，合理体现绿电的环境价值，支持可再生能源的高质量发展。未来，将会有越来越多的企业、政府、社会组织及个人等加入到绿证的交易中，推动清洁能源的快速发展和绿色低碳转型的实现。

五是协同发展将愈发融合。政策层面已经开始推动绿电、绿证和碳市场的衔接，为企业实现碳中和目标提供更多途径。企业需综合考虑绿证绿电项目和CCER或碳普惠项目的环境权益重复问题，选择合适的减排路径。同时，绿证也将纳入产品碳足迹核算基本方法与通用国家标准，支撑产品碳足迹管理。

六是国际影响力将逐步提升。我国绿证政策设计既遵照国际通行做法，又体现了中国特色。绿证由国家统一核发，绿证权威性、唯一性优于国际其他绿证。随着绿证政策体系不断完善，与国际绿色消费组织、标准制定机构等合作的深度推进，中国绿证的国际影响力将逐步提升。

综合来看，通过政策支持、市场机制创新和技术赋能，绿电、绿证市场将迎来更加市场化、国际化的发展前景，为实现“双碳”目标和社会绿色低碳化转型提供有力支撑。对于绿电用能企业，绿电消费意识提升与碳足迹管理是企业实现碳中和的核心抓手。同时，绿证市场的活跃将为金融机构提供新的业务机会，绿色金融产品有望迎来更大的发展空间。