浙江丨破解村社有机更新“临代正”用电之困

“电力改造后，原来私拉乱接形成的‘蜘蛛网’都不见了。村里出租房比较多，以前空调多开一台就跳闸，夏天我们的租客终于可以放心使用空调了。”2024年夏天，义乌市东莲塘村书记任春茂兴奋地说。

（来源：浙电e家 作者：金华公司 胡建平 杨学君 融媒体中心 张悦）

东莲塘村是较早提出临时用电转正改造需求的村庄。在综合考虑村产业布局、用电需求等情况后，地方供电部门将该村变压器总容量由原先的630千伏安扩大至3630千伏安，抢在夏季用电高峰前完工。

在金华，百余个如东莲塘村一样的村社曾因“临代正”（临时用电代替正式用电）问题，深受电压不稳、容量不足、安全隐患大、转供电加价困扰。2024年起，一场临时用电“转正”行动，改写了数百村社、数万家庭的用电体验，诠释了“难而正确”的抉择如何重塑基层治理逻辑。

直面沉疴：破局之难在何处？

临时电是指用电申请者因短期、非永久性用电需求申请与供电企业建立临时供用电关系的情形。

通俗来说，就是正式用电条件不具备前提下，满足最基本、最初始刚性用电诉求的过渡之举，常见于基建工地、农田水利、市政建设、房地产、轨道交通建设等非永久性用电场景，期限一般不超过三年，其存在必要且合规。

但是，必要合规的事遇到另外一件合情合理的事，就可能产生问题。比如在“买全球卖全球”的义乌，“今日爆火传满天，明日开模就生产，后天热卖金满盘”的业态使得义乌农村的房子还没有完全装修好、甚至是毛坯房就会有人租，电商直播、小商品加工制作等让义乌农村在用电需求上已然从传统的“村”变成了实际的“类商贸园区”。

从最初只为满足短期基建、装修等少量用电需求而申请的“临时用电”，到实际用来满足空调用电，甚至用来满足小商品加工用电，类似的供需定位不匹配导致临时用电“小马拉大车”，自然就会暴露出诸多弊端：供电稳定性差，高峰期易电压不稳、频繁跳闸；安全隐患高，电气火灾、触电风险大；电费费用相对较高且无优惠；无法满足长期正常用电需求，难以应对不断增长的用电负荷。此外，这种情况在大多数大拆重建、部分原拆原建旧村改造中呈现共性矛盾。

“临时用电转正难，表面是技术问题，实则是规划、权责与政策协同的深层矛盾。”国网金华供电公司营销部副主任胡卫军举例，有的是配套设施设计不足，比如安置房建设周期与电力配套脱节，配套落点无法达成民主决策致使工期拖延、资金筹措不到位导致正式电建设“烂尾”；有的因前期缺乏充分沟通，在施工中受困于配电房选址和村民意见不统一导致的政策处理、职能部门协作机制缺失造成“九龙治水”等情况，拉长了农村用电的建设周期，涉及规划滞后、资金缺口、权责模糊等多重梗阻。

这些问题往往跨越数年，牵涉主体多元，整改成本高昂，极易陷入“历史问题无解”的治理困局。

创新解法：政企协同破冰

群众的所愁所盼涉及方方面面，有的“问题在当下，但症结在过去”，还有的“表现在基层、症结在上头”，单靠一方力量很难解决。

破局之道，在于以“系统性解决问题和解决系统性问题”思维推动构建责任闭环。

2024年2月，金华启动全市域临时用电问题专项整治，建立“政府主导、纪委督导、三级联动、因地制宜”机制，将碎片化责任转化为共治合力。

市纪委监委与供电公司组建联合督导组全面起底问题，镇街城建部门驻场协调，村集体参与方案设计，形成纵向贯通、横向联动的治理网络。“穿透式”责任体系，打破部门壁垒，让资金筹措、政策处理等难题得以在协同攻坚中化解。

治理智慧体现在“一村一策”的精准施策中。面对不同村庄的个性化难题，摒弃“一刀切”思维。

在义乌何泮山村进行配电房选址时，就遭到一部分村民的反对。“村里没有合适位置建配电房，原先的规划靠近民居，老百姓意见很大，有座配电房的选址，我们跟共建委、供电公司去了4次，最终在村主干道西侧落地。”街道建设办工作人员说，群众的意见和专业的线路规划都需要结合起来考虑，才能让老百姓满意。

金东区孝顺镇塘里新村(北区块)在当地供电公司、孝顺镇政府、村两委的共同协调推动下，村集体完成项目建设所需资金的自筹，项目得以启动实施。仅用三个月内完成正式用电“一户一表”改造，执行居民电价。

多方合力、非常力度下，金华“临改正”也实现“非常速度”。截至2024年底，全面完成202个“临代正”村社整改一户一表改造、居民电价均执行到位，成功打造“临代正”问题整治金华样板。

“村内临时用电架的电线杆、架空线也都拆除了，产业和居民用电都不再愁。”义乌市福田街道白岸头村村支书骆晓军算了一笔账，“临改正”后，居民按照阶梯电价自行交费，每户每年能节省电费1100元左右。

长久之策：从运动式整改转向制度性保障

这种“需求导向”的治理模式，既解决当下痛点，更着眼长远发展。

2024年，金华市县两级出台《关于进一步加强农村居住区公共配套设施（电力）建设管理的指导意见》，推动电力基础设施与旧村改造“同步规划、同步建设、同步验收”，《进一步加强临时用电全过程管理的通知》等文件则规范了项目出资、业务受理、工程建设和资产接收全环节工作标准，填补省内农村有机更新过程中电力配套设施建设管理制度空白。

过去因配套滞后导致的私拉乱接、电价混乱、安全隐患等问题，被系统性纳入政府监管框架。

在婺城区，尽管尚未出现“临代正”居民区，但供电公司未雨绸缪，2024年1月成立的临时用电专项管理监督小组，每月对全区临时用电户开展地毯式排查。“我们联合区政府出台《农村新建住宅受电工程投资界面指导意见》，确保建房完成后，第一时间开展受电工程建设。”国网金华婺城供电分公司营销室副主任舒成也表示，电力配套从“补救式整改”转向“预防式建设”，本质上是在重塑城乡融合发展中的公共服务供给逻辑。

针对各个“临代正”问题村面临不同用电情况的复杂局面，国网金华供电公司在出资界面、项目申报、现场查勘等方面明确相关标准，同时制定符合当地实情的供电方案模板，按照“经济适用”原则，综合考虑临时用电、正式用电接入点、进线方式等，将临时用电与永久用电配套工程一体化规划、设计和施工，做到“永临结合”，推动降本增效。

面对城乡区块开发时序差异，金华创新推出“分区接收”机制。在义乌江东街道大元村，五座配电房先建成并投运，一区、二区329户居民率先以正式用电全电缆方式接入电网，执行居民电价；同步建设的三区、四区和五区正式用电设施则继续在地下管廊中延伸。随着建设进度持续推进，待居民入住后可实现正式用电的“无缝切换”。

这种“双轨并行”模式在保障了民生需求的同时提前完成正式用电的建设。数据显示，采用该模式的村庄户均接电周期缩短90天，临时用电转正效率提升100%。

这场始于金华的改革，正在浙江形成燎原之势。截至2024年底，国网浙江电力联动8个地市累计完成293个“临代正”问题村（社）整治，惠及4.6万基层用户，预计年降低群众用电成本5000万元以上，所在区域供电可靠性提升10%、达99.9925%，抢修复电时间压缩70%。

从“临代正”整治望向更广阔的未来发展图景，我们看到的不仅是电力线路的改造升级，更是发展中新问题解决范式的深刻转型。这种转型以问题为导向，以制度为保障，以民心为依归，在破解具体难题中重构公共价值。它启示我们：真正的治理智慧，不在于选择容易的事，而在于让正确的事不再艰难。当更多治理参与者具备这种“向难而行”的勇气与智慧，民生改善的涓滴细流必将汇成社会进步的时代浪潮。