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当地时间4月8日,美国总统特朗普签署总统行政令《强化电网可靠性与安全性》(以下简称“行政令”),试图以制度性变革应对美国电力系统深层次危机。
然而,这份用于加固“电网安全防火墙”的政策文件,却暴露出了明显的“头痛医头”思维——
为应对由数据中心扩张和制造业回流带来的电力需求激增,其所采取的策略是依赖传统能源“续命”,却对电网基础设施升级和新能源转型敷衍了事。
这一做法被分析人士直指“用20世纪的方案应对21世纪的挑战”。
三记“制度补丁”难掩战略缺陷
该行政令出台的导火索,是美国能源系统正面临的“冰火两重天”困境:即技术革命、AI数据中心的快速扩张以及制造业的回流,三重因素共同驱动着美国电力需求的快速增长。最新数据预测,未来五年,美国电力需求预计增长16%,增速较一年前预测翻了三倍。
其中,数字经济“能耗巨兽”正加速吞噬能源供给——全美2700个数据中心(由科技巨头谷歌、亚马逊、微软等运营)2022年已消耗全国4%的电力,预计到2030年这一比例或攀升至9%。然而,支撑电网运行的8000万台变压器平均服役超四十年,设备老化与负载激增的矛盾如同“定时炸弹”。
“电力博弈已上升为国家战略层面的生死战”,有分析人士在接受中能传媒采访时直言,“高耗能科技的发展与低价工业品竞争的优势,最终都将取决于电力供应的稳定性”。在此背景下,电网作为国家能源供应的“大动脉”,其可靠性与安全性显得尤为重要。
面对这一危局,行政令推出了三方面应对措施:
一是应急响应再提速,授权能源部长在预测到电网可能出现中断情况时,启动《联邦电力法》框架下的紧急命令快速发布机制;
二是备用容量标准化,要求制定全国统一评估体系,该体系既可考量区域电网差异,又可通过历史数据认证发电资源效能;
三是动态监测防风险,将评估体系嵌入日常监管流程,以便精准锁定关键发电资源,防止因重要电源退出或燃料转换而导致认证容量缩水。
然而,这些措施对号称要“强化电网可靠性”的行政令而言存在“明显缺陷”。国际能源政治研究员张锐在接受中能传媒记者采访时表示,“该行政令未提出对新建或升级电网的实质支持,似乎更多聚焦在发电环节,给传统能源‘争取空间’。”
能源霸权逻辑下的转型倒车
尽管特朗普政府祭出了三记“制度补丁”,却难掩其战略短视。该行政令强调,美国电网必须利用所有可用的发电资源,特别是那些具备安全冗余燃料供应、能够长期稳定运行的资源。
可以说,行政令的出台,本质上是特朗普“能源主导”战略的延续与极端化。
特朗普上任以来,能源政策布局已呈现出鲜明特征:一方面,大力振兴煤炭产业,试图以传统能源支撑电网的稳定运行并创造就业机会;另一方面,削减繁文缛节,废除阻碍煤炭、石油和天然气生产的法规。
不难看出,此次行政令与其能源政策“组合拳”一脉相承。张锐指出,行政令强调“利用所有可用发电资源”,实质是对拜登能源转型政策的逆转,旨在维系煤电等传统能源的“压舱石”地位。
与此同时,另有分析人士指出,近期特朗普政府系列政策调整,均指向同一战略目标:以稳定、低价的电力重塑制造业竞争力,重塑美国产业竞争优势。然而,这种以牺牲长远利益为代价的短视行为,能否真正化解当前的能源危机,值得深思。
从战略层面观察,特朗普政府的能源组合拳正在引发双重效应:传统能源产业获得政策输血,制造业用电成本形成比较优势。然而,这一切能否如愿以偿,其政策实施成效能否化解当前能源危机,能否经得起时间考验,尚需拭目以待。
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