两部委重磅发文虚拟电厂发展进入快车道一文读懂政策要点与行业机遇-北极星售电网

投稿

我要投稿

备受期待的国家级虚拟电厂专项政策终于落地！4月8日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）（以下简称《意见》）。作为我国首个国家级虚拟电厂专项政策，这份文件的出台标志着虚拟电厂发展正式进入规范化、规模化新阶段。我们将从专业视角为大家深度解读这份重要文件。

（来源：微信公众号“兰木达电力现货”作者：张延青）

一、政策背景与重要意义

在"双碳"目标和新型电力系统建设背景下，虚拟电厂作为聚合分布式资源的重要载体，其战略价值日益凸显。此次《意见》的出台，填补了我国在虚拟电厂领域的政策空白，为行业发展提供了顶层设计，这一制度性突破将为行业发展注入强劲动力。

二、核心内容深度解析

●发展目标

●定义与定位首次官方界定

明确定义：

虚拟电厂是通过"信息通信+系统控制"技术，聚合分布式电源、可调负荷、储能的"新型经营主体"。重点在于：

1）必须采用电力专用通信协议

2）需具备秒级响应能力

3）支持多类型资源聚合

功能定位：

系统运行-提供调峰、调频、备用等服务；

需求侧管理-组织负荷资源参与需求响应；

市场交易-作为独立主体参与电力交易。

●实施路径细化

1）主体培育方面

省级主管部门需制定本地化发展方案；

鼓励多元主体参与，特别强调支持民营企业；

要求针对不同调节需求培育差异化主体。

2）运行管理方面

省级政府有关部门制定虚拟电厂管理办法，规范项目建设、接入管理、系统调试、能力检测、上线运行等流程；动态监测评估运行效果，优化管理体系。

接入与调用机制，参与需求响应的虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统；参与电力市场的虚拟电厂接入电力调度自动化系统；调度机构或负荷管理中心负责能力评估，确保满足市场准入要求。

资源聚合要求，虚拟电厂需建立技术支持系统，具备监测、预测、指令执行等功能；参与现货市场的虚拟电厂，聚合资源原则上应位于同一市场节点（特殊情况下可跨节点）；单一资源不得被多个虚拟电厂重复聚合。

3）市场参与机制方面

市场准入：

满足《电力市场注册基本规则》后，可作为独立主体参与中长期、现货、辅助服务市场；初期可适当放宽准入，后续逐步优化。

电能量市场机制：

虚拟电厂可作为独立市场主体参与中长期、现货市场交易；需具备售电公司资质才能开展购售电业务；探索跨省电力交易。

辅助服务市场机制：

向虚拟电厂开放辅助服务市场，完善交易品种和价格机制；

各类主体申报价格上限应公平，不区别对待。

需求响应机制：

完善市场化需求响应机制，提升需求侧资源响应能力；按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”原则，制定合理补偿标准。

4）安全与创新要求

系统运行安全：

接受电力调度机构统一调度，执行涉网安全规定；满足网络安全防护要求，防止数据泄露和攻击。

运营商安全管理：

落实技术监督要求，明确各聚合资源的安全责任；遵守《电力监控系统安全防护规定》，确保数据加密和防篡改。

应急管理：

参与电力安全应急演练，制定应急预案；紧急情况下，需按指令执行调节任务。

5）技术创新与标准建设

关键技术研发：

重点攻关资源聚合、智能调控、交易决策、安全评估等技术。

标准体系建设：

制定聚合响应、并网调控、数据交互、安全防护等技术标准；对尚未覆盖的领域，可先以技术指引规范。

6）组织实施与政策支持

责任分工明确：

省级主管部门牵头，电网企业配合支持，运营商主体实施。

政策支持有力：

资金支持，金融扶持，评估推广。

《意见》以"聚合资源、市场交易、安全运行"为核心，构建了虚拟电厂从定义规范到商业落地的完整政策框架，标志着虚拟电厂正式纳入新型电力系统建设体系，《意见》的出台将对能源行业产生多方面的直接影响：

●在市场层面，政策将促进新型市场主体快速涌现，包括专业虚拟电厂运营商、负荷聚合商和转型升级的能源服务商，同时推动传统发电企业延伸综合能源服务业务、电网企业强化负荷管理能力以及售电公司创新商业模式。

●在电力交易方面，虚拟电厂作为合格主体正式参与辅助服务市场后，将首先显著扩大市场总体供给能力，其次推动适配分布式资源特性的新交易品种（如快速调频、短时备用等）产生，同时通过消除歧视性价格限制，使分布式资源的灵活调节价值得以通过市场化定价充分体现。

●从基础设施建设的角度来看，政策落地将带动智能计量装置、储能设备和通信网络等硬件设施的升级需求，同时推动能源管理系统智能化、交易辅助决策系统普及以及安全防护体系强化等软件系统迭代。

●在运营模式创新方面，政策将促进调节服务收益模式成熟、增值服务内容多元化以及收益分成机制规范化，同时深化源网荷储协同运营，提升跨区域协调能力，实现多能互补效益的充分发挥。

对于行业内不同主体企业来说，我们给出如下建议：

1）发电企业

• 加快数字化转型，提升灵活调节能力

• 探索与负荷聚合商的合作模式

2）电网企业

• 升级调度控制系统，提升资源聚合能力

• 优化市场交易平台，提高市场运营效率

3）能源服务商

• 加强技术创新，开发专业化解决方案

• 拓展增值服务，打造差异化竞争优势

需要提醒的是：虚拟电厂运营商需特别注意"三个不得"：

1）聚合资源不得重复参与市场

2）不得跨省聚合（除非规则允许）

3）不得违反网络安全规定

总体而言，《意见》的出台为虚拟电厂发展描绘了清晰蓝图，但具体实施还需要各地制定配套细则。建议密切关注后续政策动向，提前布局重点领域。我们也将持续跟踪政策落地情况，为大家带来最新解读。

原标题：【权威解读】两部委重磅发文：虚拟电厂发展进入快车道，一文读懂政策要点与行业机遇

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

明确独立储能市场主体地位！《江西省发展改革委关于支持独立储能健康有序发展的通知》政策解读

虚拟电厂查看更多>电力市场查看更多>电力交易查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

两部委重磅发文虚拟电厂发展进入快车道 一文读懂政策要点与行业机遇

明确独立储能市场主体地位！《江西省发展改革委关于支持独立储能健康有序发展的通知》政策解读

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

两部委重磅发文虚拟电厂发展进入快车道一文读懂政策要点与行业机遇

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~