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价格市场化改革深化 电力市场主体需把握机遇应对挑战

2025-04-22 08:37来源:国家电网报作者:李培栋 于泽邦关键词:电价电力市场电价市场化改革收藏点赞

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善价格治理机制的意见》(以下简称《意见》)。这是继2015年《关于推进价格机制改革的若干意见》后,我国在价格改革领域的又一重要政策文件,旨在进一步深化价格市场化改革,优化价格治理体系。《意见》面向电力行业的价格机制改革部署了一系列重要工作,明确了价格改革目标。

当前,电力市场化改革持续深化,全国统一电力市场体系建设进入关键期,电力现货市场试点省份已达14个,需要完善价格形成机制。能源转型不断加速,截至2024年年底,我国风电、光伏发电装机容量突破14亿千瓦,占发电总装机的比重超过42%,亟须完善配套价格机制,支持新能源高水平消纳。民生保障需求也日益凸显,全球能源价格波动加剧,需平衡市场化改革与民生用能保障。

《意见》围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,明确了电力能源价格改革的基本方向:优化市场定价形成机制,扩大市场调节作用范围,推动电力能源价格更好反映供需关系;完善绿色价格政策,健全可再生能源消纳保障机制,完善绿电交易、碳排放权交易等市场化激励机制;加强民生领域价格保障,优化工业重点领域、居民阶梯电价制度,合理调整交叉补贴结构。从中长期角度看,这些政策方向将对发电、电网企业的经营发展及电力用户的用能行为产生深远影响。

对发电行业而言,火电企业与新能源发电企业面临不同的机遇与挑战。

火电价格由相对平稳转为存在一定的波动性,驱动火电企业提高市场化交易风险意识、强化报价策略。灵活性改造需求提升,30万千瓦以下机组需进行供热、调峰改造,驱动火电企业优化改造投资策略,提高成本综合效能。容量电价补偿机制有望优化,扩大容量电价补偿的实施范围,可为火电提供托底保障。

新能源发电企业则会迎来多方面发展机遇。新能源上网电价市场化改革深化,将推动电价透明度进一步提升,有利于增强企业盈利能力。绿证市场高质量发展,能源清洁低碳转型趋势下绿证交易制度将更加完善、交易模式将更加多样,新能源发电项目经济性可得到进一步优化。电量消纳保障强化,要求新能源项目配置储能比例提高,虽然会增加新能源发电项目初始投资,但提升了项目收益的稳定性。

对于电网企业而言,《意见》的发布将产生多方面影响。

首先,在输配电价监管体系变革方面,对电网企业经营能力提出更高要求:一是定价机制更加精细化,在现有“准许成本+合理收益”基础上,或将引入更精细的成本监审标准或激励机制,如增加资产利用率、运营效率等考核指标;二是投资回报模式调整,将推动电网企业深度挖掘自身的网架平台及数据资源优势,创新开放精益、智慧高效的投资运营模式。

其次,随着新型电力系统加快建设,新能源发电占比提升,电网企业面临新挑战:一是辅助服务成本疏导机制有待完善,新政策允许部分成本通过输配电价疏导,电网企业需要配合政府相关部门优化完善辅助服务成本疏导机制;二是系统平衡责任加重,需投资建设灵活调节资源,今年电网侧储能投资规模将继续增长;三是数字化升级需求大幅提升,配电网自动化、智能电表等投资将继续增长。

此外,在经营模式创新方面,一是综合能源服务拓展,政策鼓励能源互联网发展,电网企业需进一步深化“供电+能效服务”转型;二是需求侧管理强化,需建立覆盖更广泛的需求响应体系,并对需求侧市场起到有力的带动作用。

对电力用户而言,一方面,电价波动将驱动大型工商业用户的生产运营模式向系统友好、经济高效方向转型,高耗能、低效率的生产运营模式将逐步被淘汰;另一方面,需求响应收益增加,用户参与削峰填谷可获得一定数额的补贴。同时,绿电消费需求正在高速增长。在欧盟碳关税、政策驱动、品牌价值等多重因素的影响下,越来越多的跨国企业存在高比例绿电采购需求,绿电市场将持续活跃。

总体而言,作为国民经济的基础性产业,电力行业的价格机制改革直接影响能源安全、经济效率和低碳转型进程。《意见》的发布与实施将有力推动我国电力行业向更加市场化、绿色化、智能化的方向发展。在此趋势下,发电企业需适应波动性更强的市场环境,电网企业面临能源转型与提升生产经营能力的双重挑战,电力用户将获得更多选择权但需进一步增强节约用能意识。建议电力市场相关主体提前布局,重点关注政策落地效果评估及区域差异化实施情况,尤其是发电与电网企业,需要在政策过渡期内完成经营策略调整,更好地把握住发展新机遇。

(作者单位:国网经济技术研究院有限公司)


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