评论｜如何落实发改委[2025]136号文？-北极星售电网

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国家发改委、能源局2025年2月9日下发了“关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知”【发改价格〔2025〕136号】简称“136号文”）。可以认为是我国在可再生能源比例不断升高，电力市场不段深入推进的新形式下践行《可再生能源法》，促进能源安全、环境保护等目标以更高效、更低成本的方式实现的重要举措，将对风电、光伏发电等产业发展、电力市场的发展、甚至整个能源系统的发展产生深远影响。

（来源：走进电力市场作者：华南理工大学电力学院荆朝霞）

136号文中提出的一些措施和方案大多是原则性的，具体落地需要结合各地电力市场建设情况、新能源发展情况等进行具体细节的设计。但是，由于相关设计涉及到技术和经济、市场和政策、中长期和现货、交易与结算等多个领域，是一个复杂的系统工程，且没有太多经验可借鉴。在相关政策、细则的制定过程中，如何把握“坚持”和“创新”的关系，既坚持国家制定政策的基本宗旨、实现其“初心”，又结合实际情况进行具体执行方式的“创新”，既避免落地措施与上级政策不一致造成违规，又避免简单执行上级政策导致本本主义、教条主义，是政策、规则制定者需要注意的，但也面临非常大的挑战。

本文从国家相关法律、法规、政策等出发，分析136号文的初心，对其落地、执行中存在不同理解的一些条款进行讨论并提出建议，促进相关共识的达成及可再生能源的可持续发展，保障国家能源安全和环境保护等战略更好实现。

由于136号文的制定、落实涉及较多的机制、政策和理论，为了让不同读者都能清楚相关背景和原理，本文分两个部分。第一部分主要介绍一些要点，第二部分则按类型分别详细介绍相关文件、法律等的规定、分析及建议。

第一部分要点

（一）136号文的背景及意义

可以认为，136号文是新形势下践行《可再生能源法》和《能源法》等的创新举措，一方面要求完善市场交易和价格机制并促进新能源全面进入电力市场和公平参与交易，一方面通过建立“新能源可持续发展价格结算机制”（简称“结算机制”或“机制”）给风光新能源提供支持，促进新能源可持续发展。

之所以说是新形势下的新举措，是由于之前的支持新能源、可再生能源的政策、机制早早期可以实现预期的目标，但新形势下无法促进目标的实现。具体见图1、图2和图3。

图1 新能源占比低下传统支持政策的效果：实现预期目标

图2 新能源占比高下传统支持政策的效果：无法实现预期目标

“结算机制”可以认为是一种适应中国电力市场的政府授权差价合约机制，通过这个机制的实施可促进政府和市场的协同作用，以及可再生能源的可持续发展。136号文不仅对新能源，对整个电力市场的可持续发展都有重大意义：让市场在资源配置中起决定性作用，还原电力市场的价格；政府重点解决市场失灵等问题，并促进不同政策的统筹。

图3 136号文新机制下支持政策的效果：实现预期目标

为了更好执行、细化136号文，解决好“创新”和“违规”之间的关系，需要对其背景、理论基础、发展趋势等有深刻理解，一方面保证136号文的核心原则要坚决执行不动摇，另一方面要结合各地实际情况进行创新，进一步完善、发展136号文提出的相关举措和方法。

（二）如何更好理解文件初心和进行创新的落地

1）136号文支持新能源的举措是发展混合经济、混合电力市场，实现政府和市场统筹，在保证市场作用的同时使政府更好发挥作用的一种创新探索，提出建立的场外的“可持续发展价格结算机制”的目标是给新能源稳定的、足够的支持和保障，但同时让其全面进入市场激励其主动参与市场，主动降低系统的消纳成本。

2）相关政策制定部门，要特别注意给市场、行业，特别是投资者较为稳定的预期，尽量消除政策不确定性对行业带来的不利影响。一个正面的例子是英国对可再生能源的差价合约机制中，对中标的获得合约的企业，对一些未预料的法律、政策等的变化对企业收入、成本的不利影响进行补偿。

3）国家层面尽快根据《能源法》和《可再生能源法》，给出中长期，特别是较长期的可再生能源发展的目标和规划，为相关行业，特别是光伏行业的投资者提供投资决策的依据，稳定行业预期，避免出台了一个好的政策，但由于相关配套没及时跟上影响行业稳定的、可持续发展，避免行业发展大起大落。澳大利亚2014年可再生能源政策是一个反面的例子。

4）对各地制定的与上位的法律、文件不完全一致的做法，判断是“创新”还是“违规”的一个重要依据是做法是否与法律、文件的目标、初心一致。136号文可以认为是新形势下践行《可再生能源法》的重要举措，初心是通过财政补贴支持可再生能源的发展，实现能源安全、环境保护等目标。美国、英国、欧洲等国家和地区近年，特别是俄乌战争以来能源政策的变化是实际的案例，说明能源安全是国家能源政策最主要的目标。

5）由于提出的“结算机制”是一种新的机制，必然存在很多尚未研究清楚、缺乏达成一致认可的最佳实践的问题，需要摸着石头过河，允许各地创新，避免机械解读、落地文件，避免本本主义、教条主义。

原标题：关于深化新能源上网电价市场化改革的100条看法和建议——如何落实发改委[2025]136号文

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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