降低运营成本/拓宽盈利渠道/拉大储能充放电价差！山东力争年底新型储能规模突破10GW

5月15日，山东省人民政府召开新闻发布会，介绍山东深入实施“八大行动”，推动新能源高水平消纳情况。发布会上，重点介绍了山东新型储能项目建设、促进储能市场化发展方面的具体举措。

山东省能源局副局长孟凡志介绍说，山东省委、省政府高度重视新型储能发展，大力实施新型储能百万千瓦行动计划，先后出台《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》等一系列创新支持政策，在国内率先建立独立储能参与现货市场交易机制，开展多批示范项目建设，有力推动新型储能规模化、多元化发展。新型储能在运规模808.5万千瓦，较2022年底翻了两番，连续3年位居全国前列。

今年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），新型储能进入以市场引导为主、政策驱动为辅的新发展阶段。为贯彻落实国家文件精神，推动新型储能持续健康发展，我省将加快完善电力市场机制，充分发挥储能优势，提高设施利用水平，积极打造引领储能高质量发展的外部环境。

一是拉大储能充放电价差。落实《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》要求，适当放开现货市场限价，拉大充放电价差，提升储能电能量市场收益。通过市场价格信号，引导新能源场站根据收益需要主动配置储能，推动储能由新能源发展的“成本项”转为“价值项”。

二是拓宽储能盈利渠道。积极推动储能参与调频辅助服务市场，适时增设备用、调相、黑启动等辅助服务品种，支持储能参与实时电能量市场，加快建立“一体多用、分时复用”交易模式，充分发挥储能快速响应调节优势，提升储能市场化收益水平。

三是降低独立储能运营成本。明确独立储能向电网送电的，其相应充电电量，不承担输配电价和政府性基金及附加，提升储能电站盈利能力。

四是落实存量新能源场站配储责任。按照“老人老办法，新人新办法”原则，要求存量新能源场站继续执行配储相关政策，稳定存量储能容量租赁收益，保障政策平稳有序衔接。

下步，将继续大力推动压缩空气、电化学储能项目建设，积极支持储能新技术、新场景多元化应用，力争到今年年底，全省新型储能规模突破1000万千瓦，为新能源高质量发展、高水平消纳提供有力支撑。

时间： 2025年5月15日（星期四）上午10:00

出席： 省发展改革委副主任、新闻发言人，省能源局党组书记、局长胡薄 省发展改革委二级巡视员李东方 省能源局副局长岳建如 副局长孟凡志 国网山东电力公司副总经理石岩

内容： 邀请省能源局主要负责同志等介绍山东深入实施“八大行动”，推动新能源高水平消纳情况

近年来，我省新能源持续快速发展，2024年6月，装机规模在东部沿海省份率先破亿，10月历史性超过煤电。截至目前，全省新能源和可再生能源装机1.25亿千瓦，占比超过51%。其中光伏装机8514万千瓦，居全国首位；风电装机2669万千瓦，居全国第五。在推动新能源高质量发展的同时，省委、省政府高度重视新能源消纳工作，明确提出要完善新能源、清洁能源消纳体系机制。省发展改革委、省能源局强化系统思维，坚持问题导向，制定实施促进新能源消纳系列政策措施，着力提升新能源消纳能力。2024年，全省风电利用率96.4%，光伏利用率98.5%，分别高于全国平均值0.5、1.7个百分点。

今年年初，省委领导在全省抓改革创新促高质量发展大会上强调，必须下更大功夫，切实抓好新能源消纳利用；省政府工作报告指出，要完善能源消纳和调控机制。为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，我们深入调查研究、认真分析论证，于2025年4月，印发《山东省2025年新能源高水平消纳行动方案》，大力实施“八大行动”，聚力提升新能源消纳能力，全力保障新能源高水平利用。一是聚力实施新能源结构优化行动。大力推进风电规模化开发，合理有序发展光伏，积极优化光伏、风电总装机比例。到今年底，全省光伏、风电总装机比例由目前的3.2:1优化到2.6:1，更好发挥风光互补特性，有效缓解光伏发电出力“午间高峰、夜间低谷”问题。二是聚力实施火电调峰增强行动。提速存量机组灵活性改造，全年完成2000万千瓦机组改造及核定；强化煤电基础调节地位，年底前建成大型煤电机组268万千瓦；深度挖掘自备电厂调节能力，支持自备电厂参与电力市场。三是聚力实施新型储能提振行动。积极发展压缩空气储能，年内新增规模100万千瓦左右；科学布局电化学储能，年内新增规模200万千瓦以上；积极支持独立储能发展，鼓励钠离子电池、飞轮储能等新技术应用，完善储能市场交易机制，持续增强灵活调节能力。四是聚力实施电网支撑强化行动。夯实省域主网架，加快弥河新建、海口扩建工程建设；加强市域主网架，尽早投产东营富国至裕民线路等工程；持续完善智慧化调度系统，超前组织并网验收等工作，保障煤电、储能等调节资源建成即并网。五是聚力实施绿电消费促进行动。支持电力用户在新能源大发时段加大购电力度，提升绿电消费水平；印发实施绿电产业园建设方案，打造一批高比例消费绿色电力的园区；推动算力中心与可再生能源发电项目协同布局，打造新质生产力增量负荷。六是聚力实施消纳模式创新行动。支持采用就地就近消纳等4类模式建设30个源网荷储一体化试点；累计建成30家虚拟电厂，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类“小而散”资源，实现灵活的削峰填谷，提升电力系统调节能力；推进“风光氢氨醇”一体化开发，建成华电潍坊制氢加氢一体站项目；积极拓展省外消纳空间，实现富余新能源省间常态化交易，年内力争卖出5亿千瓦时以上。七是聚力实施电力市场化改革深化行动。加快制定新能源上网电价市场化改革实施方案，目前已形成征求意见稿；科学确定机制电量规模，稳妥组织新能源机制电价竞价工作，推动新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价通过市场交易形成。八是聚力实施用户侧响应能力提升行动。动态优化分时电价峰谷系数和执行时段，引导用电企业主动参与调峰；充分发挥电动汽车储能资源对电网调峰作用，组织开展车网互动充换电示范站建设，实现市级全覆盖。

总体来看，山东2025年新能源高水平消纳行动，主要有三个特点。一是突出系统性。坚持“发、调、储、用”各环节协同发力，通过优化新能源装机结构、深挖电力系统调节能力、加快新型储能发展、丰富就近消纳场景、激发绿电使用需求等，多措并举提升新能源消纳能力。二是突出针对性。针对2025年新能源消纳的新形势、新要求，在政策上进一步聚焦、在措施上进一步加力，确保消纳行动取得实实在在的成效。如，积极顺应电力市场化改革趋势，对新能源全电量参与电力市场又作了进一步细化要求。三是突出操作性。逐条逐项明确保障新能源消纳的具体目标和重点工作，压紧压实责任，做到快落地、快达效。如，存量煤电机组灵活性改造坚持一厂一策，力争9月底前完成全年机组改造任务，同时，提前谋划实施明年改造计划。

下一步，我们将认真落实省委、省政府部署要求，会同有关部门形成齐抓共管、各司其职的工作格局，跟踪推进各项工作落实，确保新能源高质量发展、高水平利用。

我了解到，山东打造能源绿色低碳转型示范区是未来一段时间的重要任务。请问，下一步山东在新能源发展过程中，将采取什么样的针对性措施促进新能源消纳？

孟凡志：感谢您的提问。省委、省政府高度重视能源绿色低碳转型，多措并举推动新能源实现跨越式发展，“十四五”以来年均增速达到25%。在提速发展新能源的同时，我们持续深化体制机制改革，协同推进调节资源和电网工程建设，不断提升新能源消纳能力。下一步，在发展新能源方面，我们将重点抓好三项工作，保障新能源高水平消纳。

一是强化规划统筹。结合新能源消纳和电价市场化改革新形势，高标准开展“十五五”全省可再生能源规划编制工作，坚持系统思维、整体谋划，加强与国家可再生能源规划的纵向衔接，与我省能源综合规划、电力专项规划的横向协同，科学设定新能源发展目标，合理安排整体开发布局。在组织实施重点项目时，统筹考虑新能源建设条件、投产时序和消纳方向，加强与配套电网建设协同力度，推动源网协调发展。

二是优化装机结构。我省光伏发电装机连续8年稳居全国首位，特别是利用农村屋顶建设的分布式光伏数量多、规模大，对带动群众稳定增收、助力乡村振兴发挥了重要作用。随着光伏快速发展，在午间光伏大发时段，新能源集中出力特征愈发明显，消纳压力与日俱增。风电发电小时数长、白天夜晚均可出力，可以有效缓解光伏发电带来的“日盈夜亏”电力供应问题。下步，我们将坚持全域统筹、海陆并进提速风电开发，力争年内建成华能半岛北L、山东能源渤中G一期等海上风电项目，建成济南国瑞等陆上风电项目；科学评估新能源入市对光伏行业的影响，合理保持光伏发电发展节奏，在提升绿电供给能力的同时，更好发挥风光互补特性，促进新能源消纳利用。

三是创新发展模式。去年以来，我省立足发展实际、强化政策供给，积极探索推进新能源就近就地开发利用。下步，将加快推进源网荷储一体化、绿电产业园、可再生能源制氢、车网互动等新模式建设。年内谋划10个左右绿电产业园，在提高绿电使用占比、促进产业转型升级、构建能碳管理机制等方面集成突破，推动园区产业高端化、智能化、绿色化发展。建成25座“车网互动”充换电示范站，引导电动汽车低谷充电、尖峰放电，实现削峰填谷、促进新能源就地消纳。同时，落实国家分布式光伏管理要求，适度提高工商业光伏自发自用比例，推动实现“自发自用为主、余电上网为辅”。

山东作为传统能源大省，煤电装机规模较大。在推动新能源规模化利用过程中，如何定位和发挥煤电作用？有哪些重点措施提升煤电保障能力？

岳建如：感谢您的提问。煤电在保障电力系统安全稳定运行方面发挥着“压舱石”作用，是促进新能源消纳的重要调节性电源。“十四五”期间，接续出台煤电行业转型升级、煤电机组“三改联动”、亚临界机组改造退出等行动实施方案，统筹大型煤电机组建设和存量煤电机组升级改造，持续提升煤电机组调峰能力，进一步推动煤电向兜底保障性和系统调节性电源转变。

一是加快推进清洁高效煤电机组规划建设。提高新上大型清洁高效煤电机组灵活性调节标准，要求新建纯凝和抽凝煤电机组最小技术出力分别不高于20%和30%额定负荷，推动建成临沂恒新、华汪热力等一批大型超超临界煤电机组，新增并网规模872万千瓦，进一步增强煤电机组支撑调节能力。

二是全面实施存量大型煤电机组升级改造。在确保电力、热力安全供应前提下，合理安排机组检修计划，有序推进煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造，累计完成灵活性改造66台次、3189.5万千瓦，新增调节能力700万千瓦以上。预计今年完成煤电机组“三改联动”2000万千瓦左右。

三是大力支持开展热电解耦技术改造。制定配套支持政策，鼓励煤电机组通过采用电锅炉储热、熔盐储热等热电解耦技术增加灵活调节能力，明确发电企业在计量出口内建设的电锅炉储热、熔盐储热等设施，用电参照厂用电管理但统计上不计入厂用电，提高企业改造积极性，建成济宁华源、大唐临清电厂等一批试点工程，进一步提升机组快速响应能力。

下步，我们将结合国家关于新一代煤电升级专项行动的相关要求，加紧研究制定符合山东电力特性的实施方案，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线，全面评估“三改联动”机组实施成效，进一步提升改造标准，全面推广热电解耦改造技术，实现电锅炉、熔盐储热、飞轮储能、热电协同等多场景应用；推动具备条件的在建项目，按照新一代煤电标准实施；对于未来新上机组从严把控准入条件，一律按照新一代煤电标准规划建设，持续推动煤电机组提升调峰能力，更好适应新型电力系统发展需要。

新能源的消纳水平与电力用户的参与密切相关。请问，山东如何激励用户主动参与电网调峰和新能源消纳？

李东方：感谢您的提问。山东省是我国能源转型的先行省份，近年来持续优化峰谷分时电价机制、大力发展虚拟电厂，以市场化手段为核心，结合技术创新和政策引导，推动电力用户深度参与电网调峰和新能源消纳，形成了“用户侧资源灵活调用、新能源高效消纳”的良性循环。

一是充分运用价格信号引导电力用户削峰填谷。持续推进电力市场化改革，推动我省电力现货市场于去年6月份转入正式运行，深化工商业用电价格由市场供需形成。实行“五段式分时电价”政策，在工商业电能量价格市场化形成基础上，结合全年不同时段电力供需特性，将用户承担的系统运行费、容量补偿电价等纳入分时电价执行范围，进一步拉大全省工商业用电峰谷价差。同时积极推动分时电价政策向居民、农业用电延伸。以5月份居民电动汽车充电为例，夜间23:00至次日上午7:00属于充电低谷时段，充电价格0.385元/千瓦时；17:00-22:00属于充电高峰、尖峰时段，平均充电价格0.767元/千瓦时，低谷时段电费便宜了一半。

二是加快推进用户侧调节资源系统化整合。通过虚拟电厂整合分布式调节资源，推动构建“源网荷储”协同调节能力。目前，我省建成虚拟电厂20家，聚合分布式光伏、储能、充电桩等负荷资源274.8万千瓦，可调节能力达到55万千瓦，聚合规模位居全国前列。今年4月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，我们正根据《意见》精神，加紧制定全省虚拟电厂发展方案和建设运行管理办法，引导虚拟电厂新业态蓬勃健康发展，尽早形成规模化调节能力，实现与电力系统协调互动。

三是积极推动参与电力市场交易的企业消纳新能源。支持电力用户（含拥有自备电厂的企业）作为零售用户或代理购电用户在市场低价时段购电，持续推进电力现货价格向用户侧传导；对直接参与电力市场批发交易的电力用户（含拥有自备电厂的企业），在低谷时段和新能源消纳困难时段月用网电量高于其全部网电量50%以上的，不对该电力用户中长期偏差收益进行惩罚性回收。我们还将研究制定更大力度的政策举措，提高电力用户（含拥有自备电厂的企业）在现货市场负电价时段增购网电的积极性，进一步提升新能源消纳水平。

下步，我们将持续优化分时电价机制，不断拓展电力市场交易范围，大力支持虚拟电厂新业态发展，提升“源网荷储”协同互动水平，进一步强化电力零售市场价格监管，真正发挥电力用户系统调节作用。

新型储能作为促进新能源消纳的关键一招，目前山东发展情况怎样？此次实施的促进新能源高水平消纳行动，在推进新型储能项目建设、促进储能市场化发展方面，有哪些具体举措？

孟凡志：感谢您的提问。新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑，也是催生国内能源新业态、抢占国际战略新高地的重要领域，主要包括电化学、压缩空气、飞轮、超级电容等多种类型。省委、省政府高度重视新型储能发展，大力实施新型储能百万千瓦行动计划，先后出台《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》等一系列创新支持政策，在国内率先建立独立储能参与现货市场交易机制，开展多批示范项目建设，有力推动新型储能规模化、多元化发展。新型储能在运规模808.5万千瓦，较2022年底翻了两番，连续3年位居全国前列。

今年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），新型储能进入以市场引导为主、政策驱动为辅的新发展阶段。为贯彻落实国家文件精神，推动新型储能持续健康发展，我省将加快完善电力市场机制，充分发挥储能优势，提高设施利用水平，积极打造引领储能高质量发展的外部环境。

一是拉大储能充放电价差。落实《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》要求，适当放开现货市场限价，拉大充放电价差，提升储能电能量市场收益。通过市场价格信号，引导新能源场站根据收益需要主动配置储能，推动储能由新能源发展的“成本项”转为“价值项”。

二是拓宽储能盈利渠道。积极推动储能参与调频辅助服务市场，适时增设备用、调相、黑启动等辅助服务品种，支持储能参与实时电能量市场，加快建立“一体多用、分时复用”交易模式，充分发挥储能快速响应调节优势，提升储能市场化收益水平。

三是降低独立储能运营成本。明确独立储能向电网送电的，其相应充电电量，不承担输配电价和政府性基金及附加，提升储能电站盈利能力。

四是落实存量新能源场站配储责任。按照“老人老办法，新人新办法”原则，要求存量新能源场站继续执行配储相关政策，稳定存量储能容量租赁收益，保障政策平稳有序衔接。

下步，将继续大力推动压缩空气、电化学储能项目建设，积极支持储能新技术、新场景多元化应用，力争到今年年底，全省新型储能规模突破1000万千瓦，为新能源高质量发展、高水平消纳提供有力支撑。

主发布中提到，2025年新能源高水平消纳行动制定了8类重点任务。请问，国网山东电力作为中央驻鲁大型供电企业，在行动中扮演什么样的角色？有什么具体举措？

石岩：感谢您的提问。本次促进新能源高水平消纳行动，聚焦源网荷储协同发力，目标清晰、措施有力，对做好我省今年新能源消纳利用工作具有极强的指导性。任务已经明确，关键在于落实。国网山东电力深刻认识保障新能源高效利用对促进能源转型发展的重要作用，我们将坚决扛牢央企责任，全力确保我省新能源“量增率稳”高质量发展。

一是全力加大投资力度，夯实新能源消纳坚强电网基础。加快推进烟威特高压，500千伏高地、渤海等各电压等级新能源配套电网工程建设，系统构建山东电网“东电西送”“北电南送”的输电格局，全面提升山东电网资源配置水平和灵活适应能力，确保我省2025年新能源建设项目顺利并网、可靠送出。启动抽水蓄能“蓄势齐鲁”系列工程，加快推进蒙阴垛庄等抽蓄项目开工建设，全力提升我省新能源消纳调节能力。

二是全力提升调度水平，确保各类消纳资源最优利用。持续深化“清风暖阳”专项行动，保障储能、火电灵活性改造等调结构、促消纳项目早并网、早见效。持续完善基于人工智能大模型的智慧化调度体系建设，扎实提高分布式新能源“四可”能力，全面提升电网对高比例新能源的调控水平。全力配合政府做好新能源全量入市政策研究、规则制定等工作，支撑新能源上网电价市场化改革在山东率先落地，以现货市场为主导促进各类调节性资源精准调用、最优利用。

三是全力加快创新创效，最大化拓展新能源消纳途径。公司建成了国网首个适应现货市场的省级虚拟电厂服务中心，全力服务我省虚拟电厂规模化发展，推动调节能力年内突破百万千瓦。发挥济南起步区“五型”充换电站示范作用，开展多场景的现货市场车网互动，引领充换电资源规模化参与电网削峰填谷。持续深化省间电力现货市场建设，最大化推动富余新能源省间常态卖出，拓宽我省新能源消纳途径。

下一步，国网山东电力将坚决贯彻省委、省政府决策部署，全面落实促进新能源高水平消纳行动各项任务，统筹项目、政策、市场等各项措施，服务新能源高水平消纳目标务期必成，为服务我省绿色低碳高质量发展先行区建设贡献力量。

山东目前进行了电力市场化改革，请问，这种市场机制在引导和促进新能源高比例消纳方面，发挥了怎样的作用，有哪些经验可以跟我们分享？

岳建如：感谢您的提问。作为首批国家电力现货市场建设试点省份之一，我省是继山西、广东后第三个转正式运行的电力现货试点省份。自2024年6月正式运行以来，已形成涵盖“中长期+现货+辅助服务+零售”各类电力交易品种的完整市场体系，构建起层次清晰、功能互补的市场架构，在聚焦供需两侧双向发力引导优化资源配置、促进新能源消纳助推绿色低碳转型方面发挥了显著作用。

一是充分发挥各类调节资源作用。在公平统一的原则下，利用现货市场价格信号充分反映系统供需，以低电价有效激励火电机组加大灵活性改造，达到低价时段少发电目的。目前，已挖掘火电机组深度调峰能力700万千瓦以上，年可增加新能源消纳电量约35亿千瓦时。持续完善市场运行和交易机制，支持独立储能、抽水蓄能等调节性资源，通过“低充高放”利用市场价差获取调节收益，为系统持续提升消纳能力拓展新空间。

二是精准高效引导用户侧响应。鼓励通过市场竞争形成价格信号，建立基于现货价格的分时电价机制、零售套餐分时约束机制，激励用户主动调节用电行为，发挥最有效“指挥棒”作用。通过引导用户“避峰就谷”用电，2024年午间新能源大发时段增加用电负荷最高达583.87万千瓦，促消纳效果突出。

三是积极拓展省外消纳空间。在推动新能源省内最大化消纳的同时，打通省内新能源外卖交易渠道，实现在更大范围内配置。自今年1月份开始，通过电网调度、交易机构等常态化组织开展省内富余新能源参与省间现货交易。今年，我省在新能源消纳困难时段，已累计向外省卖出富余新能源3.3亿千瓦时，有力促进新能源消纳利用。

通过市场机制和政策双重引导，“十四五”期间，山东在新能源规模快速增长的情况下，利用率一直保持在较高水平。下一步，我们将根据电力系统发展形势，结合国家《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》有关要求，及时做好省内改革方案编制及市场规则修订工作，实现新能源上网电量全部进入电力市场，促进新能源行业健康发展。