山东电力市场观察: 新一轮电力体制改革十周年概述

2015年，对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）印发，确定了“管住中间、放开两头”的体制架构，提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电网公平接入、加强电力统筹规划和科学监管等七个方面的电力体制改革重点任务，开启了新一轮电力体制改革的崭新篇章。

一场关于电力领域的深刻变革就此拉开帷幕。从2015年到2025年，我国新一轮电力体制改革已走过十载春秋。十年来，电力体制改革从理念到实践，从区域探索到全面推进，从“摸着石头过河”到“快马加鞭、蹄疾步稳”，取得了一系列令人瞩目的改革成就，构建起了崭新的电力市场格局。

山东是全国唯一电力市场综合改革试点，也是全国首批电力现货市场建设试点省份。十年来，山东已形成了空间上覆盖省间、省内，时间上覆盖中长期、现货，品种上覆盖电能量、辅助服务等全范围、全周期、全品种市场体系，有效承接发用电市场放开，有力促进电力资源大范围共享互济和优化配置，在服务电力保供，促进能源转型，推动新型电力系统建设等方面发挥着重要作用，为经济社会高质量发展注入了强劲动能。

十年来，山东持续深化电力市场改革，摸索出了一条符合地方实际的电力市场建设之路，山东的改革试点为全国提供了宝贵的样本意义。即日起，“卓越鲁电”推出“山东电力市场观察”系列报道，以“解剖麻雀式”的方法，深入解读山东电力市场改革的创新实践。

作为系列报道的开篇，本期让我们盘点一下新一轮电力体制改革十年间的非凡历程：

2015年

《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》成为新一轮电改的起点，也是我省电力体制改革十年来的主线。改革的重点即是“管住中间、放开两头的体制架构”：管住中间，即对输配电网环节加强政府监管，确保电网公平开放、市场公平交易，充分发挥电网规模效益、提高管理效率；放开两头，即在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，价格由市场形成（电力市场的重要作用就是还原电能的商品属性，但电作为特殊商品，有着“不能大规模存储”的特性，也正是基于这个特性，电力市场与其他商品市场有着本质区别，后续报道会详细阐述）。

2017年

国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，通知选取了包括山东在内的8个省份作为首批现货试点建设单位，开启了我国电力现货市场试点建设工作。

2018年

《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》印发，放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易；高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值的新兴产业可不受电压等级及用电量限制参与交易。

国家电网公司发布《关于印发全国统一电力市场深化设计方案的通知》，从国家深化改革和市场建设大局出发，按照有利于能源低碳转型、有利于电力安全保障能力提高、有利于资源优化配置的原则，研究设计一套符合我国国情、统筹考虑多元目标、具有可操作性的全国统一电力市场顶层设计方案，构建全国统一电力市场。

2021年

新一轮电力市场改革驶入快车道。因新能源装机快速增长，燃煤机组建设放缓，加之电煤价格快速上涨，燃煤发电上网电价同发电成本出现倒挂，导致电力供需矛盾突出，度夏期间，山东启动了有序用电。国内个别省份甚至出现短时拉闸限电现象，电力市场化改革成为破解难题的关键。2021年10月15日，《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》印发，燃煤发电上网电价全面放开，工商业用户全部进入市场。这项政策的颁布实施，让市场这只无形的手，在疏导煤电价格矛盾、解决煤炭和煤电短缺中发挥了重要作用。

2022年

《国家发展改革委 国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》出台，明确提出构建统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的多层次统一电力市场体系。

2023年

中央深改委会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统（新型电力系统具有高比例新能源和高电力电子设备的“双高”物理特性，而新能源在经济特性上存在低边际成本、高系统成本，传统边际成本竞争形成的价格，难以完全体现为了消纳新能源所付出的系统成本，亟需建立适应高比例新能源接入的价格机制，所以说，电力体制改革与新型电力系统建设相辅相成，后续报道中会详细阐述）。

2024年

党的二十届三中全会提出，要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”，对全国统一电力市场的功能和定位提出了更高要求，并为下一步电力市场建设指明了方向。同年11月，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。《蓝皮书》为我国电力市场建设勾勒出清晰的发展蓝图，成为当前和今后一个时期我国电力市场改革和建设的指导性文件。

2025年

《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）发布，文件犹如重锤响鼓，在新能源行业激起层层冲击波。有观点认为，136号文具有“划时代”意义，标志着新能源“固定电价”时代结束，全面市场化电价时代已经到来。

回顾新一轮电力体制改革十周年，可以说是波澜壮阔、非同寻常。在改革的激流中，山东勇立潮头、逐浪前行。

2016年

中共山东省委 山东省人民政府印发《山东省电力体制改革综合试点方案》，贯彻落实中发9号文及配套文件精神，深入推进山东电力体制改革，加快现代电力市场体系建设。按照方案要求，山东电力交易中心注册成立，独立规范运作，为经营主体提供公平规范的电力交易服务。

2017年

《山东省电力中长期交易规则（试行）》《关于山东电网2017-2019年输配电价有关事项的通知》印发，山东电力市场化改革以中长期交易平稳起步，售电公司首次进入市场开展交易，山东省电力市场管理委员会成立。

2018年

山东印发《关于全面放开煤炭、钢铁、有色、建材行业企业进入市场的通知》，积极推进四个行业进入市场。电力现货市场建设加快推进。

2020年

山东被确定为全国唯一电力市场建设综合改革试点，其间，中长期、现货、零售市场规则陆续出台。

2021年

随着全面放开燃煤发电上网电价，山东电力市场建设进程也按下“加速键”。同年，山东电力现货市场进入不间断结算试运行。

2022年-2023年

山东多轮次修订市场规则，山东电力市场在“边运行、边完善、边提升”中稳步前行。

2024年

《山东电力市场规则（试行）》印发，同年6月17日，山东电力现货市场转入正式运行，山东也成为国网经营区首家现货市场正式运行的受端省份。

2025年5月7日

《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》及配套《新能源机制电价竞价实施细则》公开征求意见，标志着山东在全国范围率先公布136号文实施细则，山东再一次成为全国关注的焦点。

非凡十年新电改，波澜壮阔不寻常。十年间，无论是聚焦山东这样的试点探索，还是放眼全国范围的机制重塑，电力体制改革走过了很多徘徊焦灼的艰难时刻，但经历了更多敢为人先的破冰突围。

"种一棵树，最好的时间是十年前，其次是现在。" 站在新一轮电改十周年的历史节点，特别是在136号文落地实施的关键当口，唯有坚持问题导向和系统思维，用好市场这只无形的手，以愈发成熟稳健电力市场机制，助力新型能源体系构建与新型电力系统建设，才能为经济社会高质量发展作出新的更大贡献。