绿证国际化实现重大突破 开启中国绿色发展新征程

近年来，我国可再生能源快速、持续发展，截至目前，我国可再生能源装机突破18亿千瓦，超过全球40%，为全球低碳发展作出了巨大贡献。可再生能源的高质量发展，离不开我国独具特色、日臻完善的绿证制度支持。近日，中国绿证获得国际绿色电力消费倡议（RE100）全面认可，标志着这张承载着中国能源转型使命的绿色凭证正式从国内市场走向全球舞台，对进一步增强制度自信、激发市场潜能、全面提升中国绿证国际影响力意义重大。

（来源：电联新媒  作者：李昇）

政策赋能

中国绿证制度自信的坚实基石

绿证是国际通行的绿色电力消费证明方式，在美国、英国、欧盟、澳大利亚等20多个国家和地区实施。典型的国际绿证包括I-REC证书、欧盟GO证书、美国RECs等，不同证书遵循特定的核发、交易、核销标准和规则，但均遵循“可追溯、可交易、不可重复使用”的核心准则。借鉴国际经验，自2017年以来，我国充分结合本国实情，建立了独具特色的绿证制度，既在核发、交易、核销等全生命周期的顶层政策设计上，与国际绿证相关标准保持一致；又在国际互认方面持续发力，不断拓展绿证的国际化应用场景。

在顶层政策设计上，经过不断健全完善，目前基本形成以《能源法》为基础，政策体系为核心的绿证制度体系，推进绿证各项管理规范化、科学化。一是法律层面，《能源法》明确通过实施绿证等制度，建立绿色能源消费促进机制；二是政策层面，2017年起全国范围内试行绿证核发和自愿认购机制，2019年绿证核发覆盖平价风光项目，2021年，绿证交易模式和平台进一步拓展，2023年将绿证覆盖至全部可再生能源发电项目，并明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，对全面完善绿证制度提出要求。2025年出台《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，再次对绿证制度发展核心要点进行全面部署，为市场主体提供了长期稳定的政策预期。

在多项政策支持下，绿证的唯一性、权威性进一步得到保障，绿证制度逐步健全完备，已形成了包含“建档立卡、绿证核发、绿证交易、绿证应用、绿证核销”的全生命周期溯源管理体系，这种端到端的模式确保了全程可追溯和闭环管理，可有效、准确、可靠地追踪可再生能源的生产和使用的全过程信息，为国际规则认可中国绿证提供了强有力的制度基础。

破茧国际

中国绿证迈向世界的关键航标

近年来，国际供应链产业链、产品出口等场景下对企业消费绿色电力的要求不断提高，绿证作为我国绿电消费的唯一凭证，成为助力企业在全球形成绿色竞争力的关键，中国绿证“走出去”任务迫切。2020年，中国绿证被RE100有条件认可，绿证“走出去”迈出重要一步。

但在当时政策下，由于我国早期的自愿减排机制（CCER）与绿证制度覆盖范围存在小部分重叠，导致企业通过中国绿证声明绿电消费时需要额外解释，并说明绿证所代表环境权益的唯一性。在2020年由RE100发布的《中国绿证技术评估报告（译）》中，RE100要求中国绿证必须代表对应可再生能源电量的全部环境属性，且要求用户必须持有可再生能源电量的全部环境属性后开展声明，如果同一度可再生能源电量签发了绿证、CCER等多个凭证，则用户在声明前需将其全部持有。受此影响，近两年中国区域的RE100企业通过绿证声明绿电消费数量较少，2022年和2023年向RE100提交的中国绿证对应电量不足企业绿电消费量的5%，更多的是通过国际I-REC证书或电力合同声明。

2023年以来，我国陆续发布绿证全覆盖政策、绿证核发和交易规则以及绿证与CCER衔接政策，绿证制度体系不断健全，平台系统全面更新完善，在制度和技术上已完全符合RE100技术标准要求。2025年4月，RE100官方网站更新全面认可中国绿证相关信息。一方面，RE100明确持有中国绿证声明绿电消费不再需要额外解释；另一方面，RE100对2020年发布的《中国绿证技术评估报告（译）》标注“失效”水印和说明。2025年5月，RE100的发起方气候组织在第二届亚洲行动峰会上，与我国水电水利规划设计总院发表联合声明，随后在“绿证走进粤港澳大湾区”活动中，再次明确RE100对中国绿证的全面认可。

全面互认

提振绿证市场的核心引擎

RE100全面无条件认可中国绿证，标志着中国绿证“走出去”实现了里程碑式的跨越，对提振绿证市场信心，争取融入更广泛的国际市场意义重大。

一是简化声明流程，激发市场需求。RE100无条件认可中国绿证，是双方对中国绿证制度体系权威性、唯一性、完整性达成的一致共识，不仅简化了在华企业使用绿证声明绿电消费的流程，更强化了绿证作为在中国绿电消费凭证的唯一性。从RE100调研数据来看，2022~2023年约90%的中国本土企业使用合同声明绿电消费，后续，无论是全球400多家成员单位的在华供应链企业，还是本土8家RE100成员企业，都将转为采购中国绿证作为声明绿电消费的主要方式，助力中国绿证市场活跃度不断提升。

二是强化绿证影响，扩大市场规模。RE100标准作为行业内影响力较大的“黄金标准”，其无条件认可中国绿证对全面提升绿证权威性和国际影响力起到了较大的推进作用，降低了在华企业100%绿电消费的行动难度和目标障碍，现阶段如采用中国绿证实现对I-REC证书、电力合同等替代，可形成增量市场，在现有成员和用电规模不变情况下，预计每年增加4000万~6000万张绿证交易量。

三是引导绿电消费，增强市场信心。当前中国RE100成员数量远不能反映我国庞大的绿电消费市场对全球的贡献，2023年加入RE100的本土企业的平均绿电消费水平超过4TWh/单位/年，远超在华外企水平（0.1TWh/单位/年），“大用户”特征明显。随着绿色消费的全球意识逐步形成，中国“大用户”企业加入RE100或自主制定绿电消费目标的数量将大幅提升，将大幅增强我国企业绿色化运营的市场信心，助力提升中国营商环境的国际竞争力。

四是提高绿证认可，衔接国际市场。RE100全面认可中国绿证标志着我国绿证已具备对标欧盟GO证书、国际I-REC证书的条件，具有可靠的追踪功能和完善的全生命周期制度体系，为其他国际绿色电力消费、碳减排倡议认可中国绿证奠定了基调，也将为后续中国绿证、欧盟GO、国际I-REC等证书联合争取欧盟碳边境调节机制、新电池法案等绿色贸易壁垒规则的认可创造有利条件。

持续领航

打造全球绿色治理新方案

在RE100最新修订的标准中，提出企业所在国家或地区已建立能源属性证书（EACs）制度情况下，通过中长期购电协议（PPA）或电力合同声明的绿电必须核销能源属性证书。在此要求下，以绿证为代表的能源属性证书制度将迎来发展热潮。

一是绿证核发全覆盖将凸显绿电规模优势。当前，绿证全覆盖正加紧推进，预计将对2024年可再生能源电量核发绿证约35亿张，年度绿色电力供应约3.5万亿千瓦时，约占全社会用电量的35%。通过绿证将绿色环境权益从发电侧疏导至消费侧，能够推动绿色电力融入绿色低碳的生产生活中，形成绿色产业规模优势。

二是绿证应用多元化将营造绿色低碳环境。绿证既可支撑大型活动、会议、组织等100%消费绿色电力，形成品牌效益；也支撑打造绿电工厂、绿电园区、绿色产业链供应链、绿色产品制造等，提高企业、产品的绿色竞争力；还可用于核算绿色电力消费，助力提升电解铝、数据中心等行业企业绿电消费比例；同时，未来支撑绿色电力消费认证，能够更好激励全社会形成主动绿电消费意识。在多元化绿证应用下，鼓励引导绿电消费的方式层出不穷，有利于推动需求侧对零碳、低碳能源实现有序替代，进而形成对全社会绿色治理的有效实践。

三是绿证标准国际化有助于破冰国际贸易壁垒、贡献绿色产能。我国风电、光伏产品已出口到200多个国家和地区。随着以欧盟碳边境调节机制（CBAM）、新电池法案等为代表的国际绿色贸易壁垒形成，后续国家将进一步推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，提升标准的权威性和认可度，并做好通用核算方法和标准的国际推广工作，探索尝试从技术层面破冰绿色贸易壁垒，争取推动以中国绿证作为出口型企业消费使用绿电、完成碳减排的有效凭证，更好服务企业应对绿色壁垒，更好向全球输出绿色产能。（李泽坤对本文亦有贡献）