温州文成印发《分布式光伏发电项目管理办法》(试行)

6月16日，温州市文成县印发《文成县分布式光伏发电项目管理办法》(试行)（文发改发〔2025〕10号），本办法自发布之日起施行，试行2年。

办法明确，分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。分布式光伏发电分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者自发自用余电上网模式。工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式。同时指出，村委会办公楼、村应急用房、村文化礼堂等村集体建筑物及其附属场所建设分布式光伏发电项目，参考一般工商业上网模式。

其中还提到，接入用户侧的分布式光伏发电项目，用户侧的配套工程由项目投资主体投资建设。因项目接入电网引起的公共电网改造部分由供电公司投资建设。新建的分布式光伏发电项目应当实现“可观、可测、可调、可控”，提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。供电公司应当对分布式光伏发电项目的全部发电量、上网电量分别计量，免费提供并安装计量表计。

原文如下：

【部门】关于印发《文成县分布式光伏发电项目管理办法》(试行)的通知

各乡镇经济发展办公室、县属各有关单位：

为进一步加强对我县光伏项目的规范管理，保障分布式光伏发电项目前期管理、建设及后期运维的质量，推进分布式光伏开发利用健康有序发展，现将《文成县分布式光伏发电项目管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：文成县分布式光伏发电项目管理办法（试行）.docx

文成县发展和改革局 文成县自然资源和规划局

文成县住房和城乡建设局 文成县应急管理局

文成县综合行政执法局 国网文成县供电公司

2025年6月16日

【部门】《文成县分布式光伏发电项目管理办法》政策解读

发布日期：2025-06-17 11:22:40浏览次数：7来源：文成县发改局字体：[大中小]

一、政策背景‌

（一）‌制定依据‌

1、《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）；

2、《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）；

3、《关于加强工业企业屋顶分布式光伏发电项目生产安全事故防范工作的通知》（浙安委办〔2024〕38 号）；

4、《浙江省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发工作导则》（浙能源〔2021〕17号）；

5、《家庭屋顶分布式光伏电站项目服务指南》（浙能源〔2018〕21号）；

‌（二）适用范围‌

覆盖自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类项目，明确全额上网、自发自用及余电上网三种模式。

‌二、主要内容

（一）管理机制与责任主体‌

‌1、‌主管部门‌：县发改局负责备案、监管及协调；多部门联合成立‌综合评价联审小组‌（县发改、资规、住建、供电等），对项目合规性评审。

2、‌属地责任‌：乡镇承担日常监管，联合执法部门处理违规项目。

（二）备案流程与材料‌

1、‌备案方式‌：通过浙江政务服务网或“浙里办”在线申请。

2、‌必备材料‌：营业执照、承载建筑物使用说明；电网接入初步意见、房屋荷载报告；能源管理/租赁协议、房屋照片、工商业项目实施方案等。

‌3、建设规范与安全要求‌

‌①安装限制‌：

合法产权‌：禁止依附违章建筑;

‌坡屋面‌：光伏组件最高距屋面≤0.3米；

‌平屋面‌：工商业项目不超女儿墙高度，户用项目≤1.5米；

‌禁止围合‌：光伏板下方不得堆放可燃物。

②‌技术要求‌：

结构安全：既有建筑需进行荷载鉴定，抗风能力≥12级；

施工安全：佩戴安全设备，恶劣天气禁止作业，设置维修通道。

‌美观协调‌：组件布置需整齐对称，与周边环境和谐。

4、验收与并网‌

①‌验收方式‌：

自行验收‌：一般项目由投资主体自行组织，供电公司负责并网验收；

联合验收‌：复杂项目由发改局牵头多部门联合验收；

‌②并网流程‌：通过验收后由供电公司安装计量装置，签订购售电合同。

‌5、运行与监督‌

‌绿证核发‌：按发电量核发绿证，上网电量部分可交易；

‌拆除回收‌：需符合环保及安全规定，鼓励设备再利用；

‌定期巡查‌：由多部门联合巡查小组根据实际情况定期检查项目合规性；

材料真实性‌：提交虚假资料将不予办理手续，发改局可依法处理；

‌违规处理‌：限期整改→撤销并网→依法查处。

‌6、其他关键条款‌

‌保险费缴纳‌：项目并网后，投资方每年需为承载房屋缴纳保险；

‌企业承诺‌：需签订《质量安全承诺书》，承诺合规建设与运维；

‌生效时间‌：自发布之日起施行，试行两年；

‌解释权‌：县发改局负责解释。

四、一问一答

1、什么是光伏发电？什么是分布式光伏发电？

答：光伏发电是指利用太阳能电池把太阳辐射能直接转换为电能的发电方式。光伏发电按照项目开发建设管理方式不同分为集中式光伏电站和分布式光伏发电两种。

分布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就近平衡调节的光伏发电设施。

2、分布式光伏发电有哪几种类型？

答：分布式光伏发电分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。

3、什么是自然人户用、非自然人户用分布式光伏？如何区分？

答：自然人户用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过380伏的分布式光伏。非自然人户用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏。

自然人户用和非自然人户用分布式光伏的共同点主要是建设场所（居民住宅、庭院）性质基本一致。两者最主要的区别是投资主体不同，自然人户用分布式光伏投资主体必须是自然人，非自然人户用分布式光伏的投资主体是非自然人；其次是最高接入电压等级不同，自然人户用分布式光伏只能接入不超过380伏电压等级的公共电网，非自然人户用分布式光伏允许接入相对较高电压等级的公共电网。

4、是否可以利用宅基地范围内庭院建设户用分布式光伏？

答：宅基地范围内有住宅时，可利用住宅屋顶、庭院建设户用分布式光伏。宅基地范围内没有住宅时，不应单独利用庭院建设户用分布式光伏。

5、什么是一般工商业分布式光伏和大型工商业分布式光伏？如何区分？

答：一般工商业分布式光伏是指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦的分布式光伏。

大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电（不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体），与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦或者与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的分布式光伏。

一般工商业和大型工商业分布式光伏的主要区别是接入电压等级不同，一般工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏），大型工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级为35千伏或110千伏（66千伏）；其次装机容量上限不同，一般工商业分布式光伏总装机容量原则上不超过6兆瓦，大型工商业分布式光伏装机容量上限更高。

6、如何做好分布式光伏发电的消纳保障工作？

答：2024 年5月，国家能源局印发《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》，推动做好分布式光伏发电消纳工作：一是推进配套电网项目建设；二是有序安排新能源项目建设，三是提升系统调节能力。制定本地区电力系统调节能力提升方案，加强系统调节能力建设，完善调度运行规程，促进各类调节电源公平调用和调节能力充分发挥；四是发挥电网资源配置平台作用，全面提升配电网可观可测、可调可控能力，构建智慧化调度系统，提高电网对高比例新能源的调控能力，推动新能源微电网、可再生能源局域网建设，提升分布式新能源消纳能力。

7、自然人户用分布式光伏如何备案，应准备哪些材料？

答：需提交营业执照、房产使用证明、电网接入意见、荷载分析报告、能源管理协议、房屋照片、工商业项目提供实施方案。

8、光伏组件安装最高高度与屋面距离是多少？

答：建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过 0.3 米；工商业项目建筑为平屋面结构时，光伏组件不能超过女儿墙高度；户用项目建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过1.5米。

9、分布式光伏发电项目建设依据的相关标准规范主要有哪些？

答：目前已经发布的分布式光伏发电国家标准和能源行业标准约 20 项，涉及分布式光伏发电工程装备制造、工程设计、施工安装、工程验收、并网接入、运行维护等各主要环节，主要包括《分布式光伏发电系统工程技术规范》NB/T 11422、《分布式光伏发电系统集中运维技术规范》GB/T 38946、《分布式光伏发电低压并网接口装置技术要求》NB/T 10204、《分布式光伏发电系统远程监控技术规范》GB/T 34932、《户用分布式光伏发电并网接口技术规范》GB/T 33342、《建筑光伏系统应用技术标准》GB/T 51368 等。

10、分布式光伏发电项目建设验收工作的验收主体是谁？

答：分布式光伏发电项目本体的验收主体是项目投资主体。复杂项目可申请相关部门组织联合验收，项目投资主体向县发改局申请，县发改局联合属地乡镇、资规、住建、农业农村、消防、综合行政执法、供电等部门组成验收组开展竣工验收

11、分布式光伏发电项目并网验收包括哪些流程？

答 ：分布式光伏发电项目竣工后，项目备案主体向电网企业提出并网验收和调试申请，并提供涉网设备检测认证报告、工程建设和试验情况等相关资料。资料符合要求并经现场查验合格后，电网企业同步开展并网调试、计量装置安装等工作。项目并网检验通过，电网企业出具并网检验（验收）意见单，项目即完成并网验收。

12、“可观、可测、可调、可控”的四可技术要求具体内容是什么？

答：可观：分布式光伏发电项目的运行状态可被实时监控，包括设备性能、环境参数、电力输出等关键数据。可测：分布式光伏发电项目对发电功率、电压、电流等数据具备准确测量能力。可调：分布式光伏发电项目可根据电网负荷需求调节电站的有功/无功功率输出。可控：确保分布式光伏发电项目可被电网远程或自动化控制。

13、分布式光伏发电项目是否可以核发绿证?申领流程是什么？

答 ：建档立卡的分布式光伏发电项目按全部发电量核发绿证，其中上网电量核发可交易绿证，项目投资主体持有绿证后可根据绿证相关管理规定自主参与绿证交易。

分布式光伏发电项目投资主体可登录国家绿证核发交易系统（https://gec.renewable.org.cn），通过自主申报方式申领绿证。具体申领流程可查看系统登录页下方“操作指南”。

14、如果对违规的分布式光伏发电项目如何处理？

答：对违规的分布式光伏发电项目，乡镇承担属地监管职责，联合相关主管部门出具意见限期整改，并函告供电公司对已并网项目的撤销并网；未并网项目的不予并网，逾期未整改的移交县综合行政执法局依法查处。

15、本《办法》什么时候施行？试行几年？

答：自发布之日起施行，试行2年。