洞见 | 越南千亿能源规划 中企如何掘金？

贸易战背景下，中越地理位置可能成为深层次能源合作的基础。

（来源：微信公众号“能源新媒”  作者：罗佐县）

中越两国山水相邻，双方经济社会联系交往紧密，有着深厚的历史渊源。近年越南通过大力推动对外开放、依托人口红利和接纳产业转移等手段成功实现了经济腾飞，成为东南亚乃至全球经济增长最快的经济体之一。

习近平主席近期访问越南时，中越两国就中越经济合作达成了新的共识，签署了一系列新的合作协议，其中，人工智能、能源合作是重要的关注点。

新能源合作推进正当时特朗普入主白宫、发起的关税贸易战对世界经济秩序带来了严重干扰，除了中国、欧盟等主要经济体之外，包括越南在内的东南亚诸国受到了关税强烈的冲击。近一段时期以来，美国的关税霸凌行为变本加厉。美国商务部国际贸易管理局（ITA）称拟对来自东南亚越南、柬埔寨、马来西亚等国的太阳能电池板征收最高3521%的关税，其理由是抵消中国对东南亚国家的跨国补贴，老调重弹。

纵观特朗普新政府的“百日新政”可以发现，关税政策是核心，且对中国的打压和遏制“说到做到”，手段不断翻新，无所不用其极。中国是全球制造业产能最大国家，制造业产能占到全球三分之一，拥有全球最全的制造业产业链，在全球供应链中扮演着不可或缺的重要角色。毫不夸张地说，若将中国制造业人为与全球割裂，全球的制造业将处于大面积停滞状态。在美国政府规划中，东南亚是其理论上中国制造供应链的替代国。但这样的规划其实很牵强。一方面，东南亚国家工业体系的完整性根本无法同中国抗衡；另一方面，东南亚制造业的发展同样需要中国造零部件以及原料的供应，与中国紧密协作。

未来东南亚制造业产品，无论是否出口美国，都离不开中国制造。美国加征关税挑战世界分工秩序，违背经济发展规律，一定会遭到经济规律的惩罚。这已成为世界共识。若美国顽固坚持其关税政策，东南亚诸国必将面临着“出口转内销”的问题，经济发展思路需要调整。在此形势下，推动中越新能源合作是外部形势波动及巨变情形下中越发掘开辟新发展道路的重要选择之一。

合作现状及方向

选择能源行业作为合作支点的重要依据是，能源消费始终是推动经济增长的前提条件。经济越是发展就越需要能源行业在量和质的方面的支持，能源的消费规模一般情况下与经济增长成正比，在经济增长中优化结构也是世界各国的普遍做法。所以，中越选择能源合作具有持久的生命力，是一篇大文章。

1.中越能源合作进展状况

中越化石能源合作涉及油气资源开发及煤炭、电力。油气方面，中越在南海存在主权争议，但双方曾在“共同开发”原则下进行了积极的合作尝试。2008年双方签署的《中越北部湾油气合作框架协议》，旨在推动北部湾海域的共同勘探。越南未来计划建设多个LNG接收站（如宜山项目），中国企业参与竞标，中国寰球工程公司参与越南海防LNG项目前期规划。中越也在探讨通过管道输送天然气的可能性。2022年越南自华进口煤炭约2100万吨，占其总进口量的30%，主要用于发电和工业。2021年两国签署备忘录，计划加强跨境电力交易，合作项目包括广西防城港与越南广宁省的跨境电力联网，特别强调在枯水期的能源互补供应。中国通过广西向越南出口电力，2022年出口量约12亿千瓦时，占越南总用电量的0.5%。目前比例较小，但未来理论上拥有较大的增量空间。

新能源方面，如中国电建、晶科能源等中国企业在越南投资多个光伏和风电项目。越南平顺省的松拉太阳能电站装机容量600MW就由中国企业承建，占越南2021年新增光伏装机量的10%。中企参与越南储能项目，如宁德时代与越南电池企业合作布局电池制造，支持可再生能源并网。越南政府计划到2030年将可再生能源占比提升至20%，近期对这一目标做了调整。2025年4月15日，越南正式批准了其国家电力发展规划的修订版，计划到2030年投入1300亿美元发展电力，确保国家长期能源安全。为了确保电力供应能够匹配其高经济增长率的雄心壮志，政府新规划将太阳能视为未来主要能源来源，超越了目前的主体能源煤炭。新目标是到2030年太阳能装机占越南电力装机的25%以上，气电和煤电分别占12%和17%。与此同时，这份更新的路线图亮点除了提高可再生能源的占比之外首次将发展核能纳入规划目标。中国是全球新能源和核电大国，拥有产能制造、技术及产业运营等综合优势，两国又是近邻，依托技术和成本优势完全可以成为越南重要的能源合作伙伴。

2.未来双方能源合作晋级方向展望

总体上看，越南区位优势优越，自然资源丰富，适合发展新能源。越南属于热带气候季风区，全年日照时间长，年均日照时间2000～2500小时，适合发展太阳能产业；越南海岸线长达3000多公里，理论上发展海上风电、核电的潜力大；北部河流落差大，较适合水电发展；红河三角洲和湄公河三角洲地势平坦，生物资源丰富，适合发展生物能源。中越双方今后能源合作尤其是新能源与核电合作为之努力的方向。

潜在的不利因素

中越双方在能源领域的合作具有较大的潜力，但也存在着一些问题与羁绊。中资企业参与对越能源合作，以下方面有宜予以重视关注。

一是面临来自欧美日韩企业的竞争。越南的发展潜力和区位优势使得国际政治格局变迁之下的欧美日韩看重与越南的合作。越南多元对外开放，重视多方资源引进，使得日韩欧美等企业与中国企业产生竞争。日本、韩国通过官方发展援助和低息贷款进入越南能源市场。欧美企业在氢能、碳捕捉等新兴领域具有一定的技术实力，挤压中企在越南高端能源市场的空间。再者，越南从政治外交方面倾向于平衡各国的影响力，导致中越的合作项目易受外部因素干扰。

二是技术标准差异存在，亟待系统对标提升。实践中，中越电网兼容性与技术标准存在一定的差异，影响到一些项目的运营。电网频率均为50Hz，但电压等级和调度协议存在差异，影响到电网效率，跨境电力交易需要增加额外技术投入。广西与越南广宁省的110kV跨境线路曾因设备标准不统一导致输电效率低下。中国风电企业在越南的运转需要采用IEC国际标准，与中国国标存在差异，一定程度上增加了企业认证和改造成本。

三是越南的外资本地化制度条款对中企形成了不同程度的束缚和制约。越南《外商投资法》对合资企业的外资持股比例限制严格，其中能源领域外资上限为49%。越南政府要求外资能源项目必须使用一定比例的本地劳工以带动就业并加快技术转移，带动本地产业发展和技术引进。中企在光伏、储能等领域的技术优势与其本地化政策存在摩擦。国内某企业在越南的光伏工厂曾因职工雇用比例争议被要求整改。越南对能源项目征收高额20%的企业所得税和资源税，且土地征用补偿标准不透明，使得中企投资经营面临着不确定性。

四是碳中和目标驱动绿色发展标准持续提升。碳中和目标体现政策意志，民众的低碳发展意识也在与日俱增。随着环保意识的觉醒，越南民众对煤电和大型水坝项目的反对情绪日渐高涨。中企投资的越南某水电站因移民安置问题引发抗议，2021年被暂停。一些西方媒体渲染的“中国环境威胁论”一定程度上误导越南国内民众，使得越南环保组织多次批评中资项目破坏红树林生态，影响到项目推进速度。越南承诺2050年碳中和，计划淘汰煤电并发展可再生能源，中企在越煤电投资面临着政策规制的不确定性，长期看需要转向光伏、风电等赛道。

保障措施

一是双方战略互信需要进一步巩固和提升。紧抓高层访问成果丰硕、共识形成的机遇，落实签署协议，为能源合作营造良好的氛围。继续就南海主权问题进行磋商，推动双方在南海共同的油气勘探与风电等新能源融合发展，进一步提高双方能源安全保障水平，提升能源绿色发展效率。发挥双方各自在资源、技术、设备方面的优势，同时发挥“近邻”的地缘优势，通过生产资源要素强强联合提高中越新能源产业合作水平。

二是加强能源产业技术标准的对接。推动中国新能源技术标准与国际接轨，进一步提升竞争力，近期重点是解决好电网的兼容性以确保电力输配稳定顺畅；打造多元化中越能源合作模式，从目前单一电力出口转向新能源联合开发一体化发展模式。

三是关税贸易战背景下，积极争取越南对外资的更为优惠的条件。美国对东南亚国家出口产品若征收高额关税，东南亚产品出口美国将受阻，经济增长受到抑制。越南对美国出口依赖程度高，受影响较大。此情景下，寻求新的发展动能将成为包括越南在内的东南亚国家的重大战略选择。宜发挥中越地理位置毗邻的天然优势，顺应天时、人和共通，立足已有的项目合作基础，进一步推动更深层次能源合作。此形势下，中越就能源合作的政策的磋商会更加容易取得突破。

四是持续提升能源绿色竞争力，坚持用可持续发展理念指导中企越南投资设厂。中越能源深度合作的核心挑战在于平衡地缘政治利益与经济诉求，同时应对环境压力和国际竞争。未来双方需要通过技术创新、政策协调和多边框架化解分歧，实现互利共赢。能源合作核心是新能源，合作顺应低碳发展潮流，最为匹配越南政策和发展需要。若发展化石能源项目，宜大力推进CCS技术的研发及产业实践，进一步提高化石能源清洁利用水平。