西班牙储能政策重大突破：储能明确列为“公共用途”-北极星储能网

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西班牙政府于6月24日批准《皇家法令7/2025》，解除了多个长期阻碍储能项目安全合法部署的关键问题。此举是针对该国今年4月遭遇的大规模停电事件所采取的应对措施。西班牙电池储能协会（AEPIBAL）表示，新法规标志着储能在西班牙发展的重大突破。

为加速储能产业发展，该法令规定：若储能设施建于已通过环评的可再生能源电站范围内，则可豁免环境评估程序。这一举措响应了行业长期诉求，有望大幅缩短项目审批周期。

根据最新法令，首次将储能设施及其相关电力连接基础设施明确列为“公共用途”，这将使其在土地获取、审批许可等方面享有与发电设施同等的法律支持，标志着西班牙储能政策的重大突破。

新法规最终落实了AEPIBAL与能源部多年推动的以下核心内容：

储能设施及其相关基础设施——用于电能在输电和配电网络之间的输入与输出——的公共用途声明（The declaration of public utility 简称DUP）被明确确立，正如此前发电设施一样已经享有这一法律地位。“公共用途声明”，意味着政府将该类项目认定为符合公共利益，有权依法征地、简化审批程序等。
对于配置电池储能的混合发电项目，只要储能设施位于项目规划边界范围内，其审批流程将大幅简化，最关键的是这类项目可免于环境影响评估。
明确将"装机容量"定义为逆变器的最大输出功率。这一调整彻底改变了混合项目的审批权限划分标准（＞50兆瓦项目由中央政府审批，≤50兆瓦项目由地方政府审批），今后混合项目中的各组件容量不再进行累加计算。
在能源部与国家市场与竞争委员会（CNMC）博弈的关键领域取得突破性进展——新规废除了混合发电项目在技术限电指令中遭受的歧视性待遇。根据最新规定，所有可再生能源电站（无论是否配置储能系统）将在电网拥堵时获得优先保障，成为最后被削减发电的对象。
另一重大突破在于，储能设施将获得需求侧灵活接入许可，其身份认定不再等同于电力消费者。与此同时，新规统一了并网保证金制度的执行标准：相关事务现改由项目档案管理机构全权处理，且保证金的解除将仅与发电担保挂钩，而与供电合同脱钩。
最后，针对用户侧储能（BTM）领域，新规首次对独立聚合商的职能作出明确规定——这一创新性制度安排尚需后续专项研讨与完善。

需要特别说明的是，该皇家法令（RDL）设有30天的临时生效期，必须在此期间获得众议院批准方可永久纳入法律体系。若未能通过表决，法令所有条款将自动失效，届时将恢复原有监管制度。

就在今年的4月28日，西班牙开始大范围停电。依据西班牙能源部说法，当时电网供电量5秒内减少约60%，达15吉瓦。与西班牙电网相连的葡萄牙也出现大范围停电。两国交通瘫痪、通信中断，民众生活陷入混乱。电力供应次日基本恢复。这是欧洲近年来最严重的断电事件之一。

西班牙政府6月17日发布报告，此次大停电最根本的原因是电压瞬间激增，即电压浪涌。然而，西班牙电力系统“电压控制能力不足”，原因包括规划不充分以及应对不足。由于误判，激增的电压没有及时得到吸收，引发了一系列“无法控制的连锁反应”。理论上西班牙电网足够强大，本可以处理这种情况，但整个系统缺乏协调和透明度，分工不明确。政府认为今后有必要加强对电力运营商的监管和电网建设。

原标题：西班牙储能政策重大突破：储能明确列为“公共用途”

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