贵州：深化林业碳票交易，为林农增收开辟新路径

近日，贵州省林业局就省林业局关于省政协十三届三次会议第5009号提案发表回复。其中提到，下一步，将推动以林业碳汇为载体的生态产品价值实现，打通“两山”转化通道。一是积极参与国家温室气体自愿减排交易市场，指导江口尽快完成第三方审定工作，指导荔波、镇宁、印江、贞丰等完成林权流转、PDD文件编制等工作，尽快完成项目公示。二是深化林业碳票交易，拓宽交易应用场景，为林农增收开辟新路径，努力将贵州省森林生态优势转化为发展优势。三是争取省级财政资金支持林业碳汇试点建设，做好林业碳汇工作资金保障。

全文如下：

省林业局关于省政协十三届三次会议第5009号提案的答复

夏永忠委员：

您提出的《关于加快林业碳汇价值转化让林地空气变成真金白银的提案》收悉。感谢您对我省林业碳汇工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“进一步深化林权制度改革，确保林业碳汇工作顺利推进”的建议

加快推进“三权分置”工作，是国家、省深化集体林权制度改革一项非常重要的任务。要推进“三权分置”，就必须妥善解决林权登记历史遗留问题，才能保障林木所有权、稳定林地承包权、放活林地经营权，依法保护林农和林业经营者合法权益，有序推进形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，服务支撑我省林业高质量发展。

近年来，省自然资源厅在督导全省依法依规有序开展林权类不动产登记的基础上，积极推进林权登记历史遗留问题化解工作。

一是通过试点，摸清情况，探索化解途径。2019年和2020年，省自然资源厅安排黔南州贵定县、铜仁市玉屏县开展了林权类不动产登记规范化制度建设国家级试点，2021年，组织贵阳市开展了为期1年覆盖全域的清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。通过这些试点，对原林权登记资料排查清理，重点对登记信息不一致、权属重叠、地类冲突、确权程序不规范、已登记未发证等历史遗留问题进行分析研判，分类提出解决建议和方法路径，提炼形成一些可复制、可推广的经验和做法，并向国家报送了试点情况。2025年，选取贵阳市南明区、黔东南州榕江县作为典型区域开展试点，采取“解剖麻雀”方式，探索“一地多证”权属重叠历史遗留问题化解途径，目前工作正在推进中。

二是统一标准和优化功能，防范新的历史遗留问题。省自然资源厅2020年印发了《贵州省林权类不动产登记申请资料收件清单》，在全省统一了林权登记收件标准，申请材料精简到10份以内、办事流程优化到3个以下，不仅大大减轻了广大林农和林业经营者负担，而且规范了林权登记行为。同时，还在省不动产登记云平台优化了林权类不动产登记功能，全省在同一平台上办理业务，做到了系统统一、标准统一、流程统一。通过制定标准和优化系统，有效防范了新的历史遗留问题产生。截止目前，全省各级不动产登记机构共办理新增林权类不动产登记12万多件。

三是加快推进存量数据整合移交，推动历史遗留问题化解。省深化集体林权制度改革实施方案中明确要求，2025年年底前基本完成林权登记存量数据整合移交。省林业局、省自然资源厅加强工作配合，共同指导各地加快推进清理整合工作，分类、标注存在问题，推进问题化解。2024年，全省已完成原林权登记资料移交接收工作。在省林业局、省自然资源厅协同配合下，清理整合工作先后纳入2024年，2025年林长制年度高质量考核，压实了市县政府化解问题主体责任。目前，全省清理整合工作正在有序推进。

二、关于“加强国家核证自愿减排量项目和贵州省林业碳票项目申报，积极探索贵州特色林业碳汇产品”的建议

近年来，省林业局大力推动以林业碳汇为载体的生态产品价值实现，深化林业碳汇（碳票）试点，推动林业碳汇项目开发，取得积极成效。

（一）推动林业碳票开发交易。率先颁发省级林业碳票，印发《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》《贵州林业碳票项目方法学》等文件，从省级层面统一了申报、计量、交易等环节，明确了贵州省生态产品交易中心为交易场所。2024年3月，会同省生态环境厅签发了首批省级林业碳票10张；2025年6月，签发第二批8张省级林业碳票。截至2025年6月，全省实现林业碳汇（票）交易金额为1458万元。

（二）积极推动CCER项目开发。按照国家出台的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER—14—001—V01）》等要求，我省推进林业碳汇项目开发。一是开展资源摸底，组织开展全省林业碳汇资源摸底和项目库建设初步筛选我省符合CCER造林碳汇项目开发条件的森林资源。二是成立专家团队。成立20多名专家组成的省级林业碳汇项目开发专家指导团队，定期、分区域指导各地开展项目开发。三是协同推进项目开发。2024年10月与省生态环境厅共同召开全省林业碳汇项目开发推进会，2025年6月召开全省林业碳汇项目开发推进会，指导各地启动林业碳汇CCER项目开发。江口县造林碳汇项目成为全国首批公示的林业碳汇项目之一，荔波、镇宁、印江、贞丰等启动林权流转、项目申报文件编制等前期工作。四是加强技术培训。连续4年举办全省林业碳汇培训班，提升市（州）、县（市、区）林业主管部门专业技术水平。五是建立管理机制。印发《贵州省林业碳汇资源管理办法（试行）》，规范林业碳汇资源管理的同时，合理利用好林业碳汇资源。

三、关于“丰富林业碳汇交易途径和模式，促进生态价值有效实现”的建议

近年来，我省积极探索“林业碳汇（碳票）+模式”，林业生态价值转化得到有力推进。一是实现林业碳汇（碳票）+金融，获得银行授信5.71亿元、贷款1.88亿元。二是实现林业碳汇（碳票）+保险，联合平安、太平洋保险公司在省龙里林场和毕节市开展了2个林业碳汇保险试点；2024年，中国人民财产保险公司为黔南州都匀市国有平浪林场持有的省级林业碳票提供保险时间为1年的森林碳汇风险保障7.96万元。三是实现林业碳汇（碳票）+司法，联合省高级人民法院、省人民检察院等多部门印发《关于在破坏森林资源案件中开展生态环境修复生态环境损害赔偿认购林业碳汇的意见（试行）》，全省完成林业碳汇（碳票）+司法交易约1219万元。四是实现林业碳汇（碳票）+碳中和，凤冈、台江将省级林业碳票首次应用于零碳园区、零碳工厂建设。五是实现林业碳票跨省交易，广东南海一科技公司认购剑河县林业碳票10万元。

四、关于“以改革创新为引擎，进一步加强林业碳汇各项保障”的建议

近年来，我局积极推动林业碳汇改革创新工作。一是出台《关于在破坏森林资源案件中开展生态环境修复生态环境损害赔偿认购林业碳汇的意见（试行）》，推进“碳汇+行政执法 刑事司法”。二是印发《贵州省林业碳汇资源管理办法（试行）》，合理利用林业碳汇资源，规范林业碳汇资源管理，防范项目无序开发。三是指导凤冈、台江将省级林业碳票应用于零碳园区、零碳工厂建设。四是支持毕节市成功申报国家林业碳汇试点市，探索开展省级林业碳汇试点，将贵阳市、遵义市、黔西南州、江口县、剑河县、龙里县列为省级林业碳汇试点。五是推动贵州省林业碳汇资源管理平台建设，加强林业碳汇资源管理。

下一步，将推动以林业碳汇为载体的生态产品价值实现，打通“两山”转化通道。一是积极参与国家温室气体自愿减排交易市场，指导江口尽快完成第三方审定工作，指导荔波、镇宁、印江、贞丰等完成林权流转、PDD文件编制等工作，尽快完成项目公示。二是深化林业碳票交易，拓宽交易应用场景，为林农增收开辟新路径，努力将我省森林生态优势转化为发展优势。三是争取省级财政资金支持林业碳汇试点建设，做好林业碳汇工作资金保障。

省林业局

2025年6月25日

（此件公开发布）

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